Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України Київський національний торговельно-економічний університет

В.Д. БАКУМЕНКО, В.І. ТИМЦУНИК

АДМІНІСТРАТИВНИЙ

МЕНЕДЖМЕНТ

НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК

КИЇВ – 2012

УДК 351:002.8

БАКУМЕНКО В. Д., ТИМЦУНИК В. І. Адміністративний менеджмент : Навчальний посібник / В. Д. БАКУМЕНКО, В. І. ТИМЦУНИК.// - К. : Центр підготовки навчально-методичних видань КНТЕУ, 2012. – 334 с.

У навчальному посібнику відображено сучасні уявлення про адміністративний менеджмент, що грунтується на аналізі вітчизняних і зарубіжних видань, а також власному досвіді авторів щодо вирішення різних завдань публічного управління.

Розраховано на підготовку студентів за програмою вивчення нормативної дисципліни “Адміністративний менеджмент”, передбаченою освітньо-професійною програмою бакалавра з напряму підготовки “Товарознавство та торговельне підприємництво”.

Рецензенти: Воротін Валерій Євгенович, д.держ.упр., професор.,

Кравченко Сергій Олександрович, д.держ.упр., доцент.

Обговорено та схвалено на засіданні кафедри менеджменту Київського національного торговельно-економічного університету “__” __________ 2012 р., протокол № ___ та методичній раді ____ факультету “____” ________ 2012 р., протокол № ___.

Навчально-методичне видання

АДМІНІСТРАТИВНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК

БАКУМЕНКО Валерій Данилович,

ТИМЦУНИК Василь Іванович

Редактор С.Г. Голосова Комп’ютерна верстка О.А. Шаль

Підп. до друку “__” ___ 2012. Формат 60x84/16. Папір письм. Ризографія. Ум. друк. арк.. Ум. фарбо-відб.. Обл.-вид. арк.. Тираж 300 пр. Зам. 61.

Центр підготовки навчально-методичних видань КНТЕУ. Друкарня ВЦ КНТЕУ 02156, Київ-156, вул. Кіото, 19.

ЗМІСТ

ВСТУП 6

Розділ 1. КОНЦЕПТУАЛЬНІ ОСНОВИ АДМІНІСТРАТИВНОГО

МЕНЕДЖМЕНТУ 9

Питання для самоконтролю до розділу 1 21

Розділ 2. СИСТЕМНІ АСПЕКТИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ 22

Питання для самоконтролю до розділу 2 48

Розділ 3. ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ 50

Питання для самоконтролю до розділу 3 68

Розділ 4. ПІДХОДИ ТА ПРИНЦИПИ АДМІНІСТРАТИВНОГО

МЕНЕДЖМЕНТУ 70

Питання для самоконтролю до розділу 4 88

Розділ 5. МЕТОДИ АДМІНІСТРАТИВНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ 89

Питання для самоконтролю до розділу 5 104

Розділ 6. ПРИЙНЯТТЯ УПРАВЛІНСЬКИХ РІШЕНЬ 105

Питання для самоконтролю до розділу 6 128

Розділ 7. ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ АПАРАТУ ДЕРЖАВНИХ

ОРГАНІВ ВЛАДИ ТА УПРАВЛІННЯ 130

Питання для самоконтролю до розділу 7 161

Розділ 8. СТРУКТУРА АДМІНІСТРАТИВНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ

ОРГАНУ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ НА ПРИКЛАДІ ДЕРЖАВНОЇ

МИТНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ 162

Питання для самоконтролю до розділу 8 168

Розділ 9. УПРАВЛІННЯ ПЕРСОНАЛОМ В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОЇ

СЛУЖБИ 169

Питання для самоконтролю до розділу 9 195

Розділ 10. КЕРІВНИК У ПРОЦЕСАХ ПРИЙНЯТТЯ УПРАВЛІНСЬКИХ РІШЕНЬ 196

Питання для самоконтролю до розділу 10 215

Розділ 11. ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ КЕРІВНИКА ОРГАНУ

ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ 216

Питання для самоконтролю до розділу 11 227

Розділ 12. АНАЛІТИЧНЕ ТА КОНСАЛТИНГОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ 229

Питання для самоконтролю до розділу 12 245

Розділ 13. ЛІДЕРСТВО І СУСПІЛЬНА АКТИВНІСТЬ

АДМІНІСТРАТИВНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ 246

Питання для самоконтролю до розділу 13 260

Розділ 14. АДМІНІСТРАТИВНЕ РЕФОРМУВАННЯ 261

Питання для самоконтролю до розділу 14 296

СЛОВНИК ОСНОВНИХ ТЕРМІНІВ 297

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 319

Умовні скорочення і позначення

АРК	–	Автономна Республіка Крим
ВРУ	–	Верховна Рада України
КМУ	–	Кабінет Міністрів України
МДА	–	місцеві державні адміністрації
ОМС	–	органи місцевого самоврядування
ЦОВВ	–	Центральний орган виконавчої влади
	–	Визначення терміну
	–	Рекомендована література
	–	Питання для самоконтролю

ВСТУП

Вибір Україною шляху європейської інтеграції призвело до орієнтації її подальшого розвитку на світові цінності та подальшу демократизацію влади і суспільства. В цьому контексті відбуваються зміни й в публічному управлінні, що системно охоплює державне управління та місцеве самоврядування.

Основним завданням навчального посібника є надання уявлення про адміністративний менеджмент як важливу складову публічного управління. Він складається з 14 розділів й охоплює достатньо широкий спектр питань за обраною тематикою, в т. ч.: концептуальні основи адміністративного менеджменту; системні аспекти державного управління; функції державного управління; підходи та принципи адміністративного менеджменту; методи адміністративного менеджменту; прийняття управлінських рішень; організація діяльності апарату державних органів влади та управління; структура адміністративного менеджменту органу виконавчої влади на прикладі державної митної служби України; управління персоналом в системі державної служби; керівник у процесах прийняття управлінських рішень; організація діяльності керівника органу виконавчої влади; аналітичне та консалтингове забезпечення адміністративного менеджменту; лідерство і суспільна активність адміністративного менеджменту; адміністративне реформування. Всі ці питання розглянуті під кутом зору теорії та практики публічного управління.

При висвітленні матеріалу широко використовуються слайдові вставки, виділення визначень термінів та рекомендованої літератури, що краще ілюструють його, а також надають можливість для використання як опорного конспекту.

При написанні посібника автори спиралися як на власний досвід у сфері публічного управління, так і на праці відомих українських та зарубіжних вчених, зокрема, Г. Атаманчука, І. Василенка, В. Волкової, О. Воронова, Д. Гвішіані, А. Герберта, С. Дальгаард, Й. Дальгаарда, С. О’Доннела, П. Друккера, В. Дункана, Г. Кунца, М. Месаровича, М. Мескона, Н. Нижник, О. Машкова, Б. Новікова, А. Пригожина, Т. Сааті, Ю. Сурміна, Г. Саймона, В. Трілленберга, Р. Фатхутдинова, А. Фомічева, А. Чандлера та ін.

Навчальний посібник є складовою частиною навчально-методичного комплексу для підготовки студентів за програмою вивчення нормативної дисципліни “Адміністративний менеджмент”, передбаченою освітньо-професійною програмою бакалавра з напряму підготовки “Товарознавство та торговельне підприємництво” в Київському національному торговельно-економічному університеті.

Предметом вивчення дисципліни: є сукупність методів адміністрування в органах державної влади, органах місцевого саморвядування, інших установах (організаціях), їх управлінські взаємовідносини з суб’єктами ринку, а також процеси функціонування в системі державної служби і служби в органах місцевого самоврядування, в яких ці методи реалізуються.

Головною метою викладання дисципліни “Адміністративний менеджмент” є формування сучасного системного мислення та комплексу спеціальних знань щодо публічного управління як системи, до якої залучаються державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування, формування навичок налагоджування, підтримання та розвитку стосунків в процесах публічного управління між окремими людьми, підприємствами, установами в Україні.

Для досягнення означеної мети визначено наступні основні завдання вивчення дисципліни “Адміністративний менеджмент”: створення сприятливих умов для ефективної діяльності державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування; формування навичок високої культури поведінки та етики налагоджування, підтримання і розвитку ділових стосунків з окремими людьми, підприємствами, установами тощо як в Україні, так і за її межами; формування навичок ефективного виконання державними службовцями та посадовими особами місцевого самоврядування посадових обов’язків.

Автори вдячні всім, хто сприяв підготовці та виданню даного навчального посібника.