План проведення семінарського заняття

Тема: «ПУБЛІЧНЕ АДМІНІСТРУВАННЯ В СОЦІАЛЬНО-КУЛЬТУРНІЙ СФЕРІ»

З дисципліни: Адміністративне право України.

Категорія слухачів: курсанти (слухачі, студенти).

Навчальна мета: засвоєння, поглиблення та розширення знань курсантів (студентів) стосовно: загальних засад адміністрування соціально-культурною сферою, вищою освітою; органів публічного адміністрування освітою; органів публічного адміністрування наукою; акредитації, атестації, підвищення кваліфікації та післядипломною освітою.

Виховна мета: заохочення до поглибленого вивчення навчальної дисципліни; залучення до наукових досліджень та формування схильності до творчого пошуку.

Розвивальна мета: розвиток навичок самостійного відпрацювання матеріалу (навчальної, методичної, наукової літератури); формування навичок критичного оцінювання правових джерел; розвиток мисленнєвих процесів, уміння аргументувати та відстоювати свою думку, вести коректну дискусію тощо.

Обсяг навчального часу: 2 години.

Навчальне обладнання, ТЗН: __________________.

Наочні засоби: матеріали юридичної практики в соціально-культурній сфері.

Міжпредметні та міждисциплінарні зв'язки: адміністративний процес; адміністративна відповідальність; адміністративна реформа; конституційне право; державне управління; теорія держави та права тощо.

Навчальні питання:

1. Характеристика змісту публічного адміністрування у соціально-культурній сфері.

2. Система органів публічного адміністрування у соціально-культурній сфері.

3. Загальна характеристика освіти як об'єкту публічного адміністрування.

4. Система органів публічного адміністрування у сфері науки.

5. Система органів публічного адміністрування у сфері здоров’я.

6. Система органів публічного адміністрування у сфері захисту населення.

Література:

1. Адміністративне право України : Підручник // М–во освіти і науки України; За ред. Ю.П.Битяка. – К.: ЮрІнком Інтер, 2006 р.– 543с.

2. Ведєрніков Ю.А.т.Шкарупа В.К. Адміністративне право України: Навч. посіб./ М–во освіти і науки України. МВС України. Юрид. акад.– Київ: ЦНЛ, 2005.– 334с.– 20 грн.

3. Коломоєць Тетяна Олександрівна, Гулєвська Ганна Юріївна. Адміністративне право: Навч.–метод. посіб. / Державний вищий навчальний заклад "Запорізький національний ун–т" МОН. — Запоріжжя : ЗНУ, 2006. — 140с.

4. Мосьондз Сергій Олександрович. Адміністративне право України у визначеннях та схемах : Навч.посібн. – К.: Процедент, 2006 р.– 543с.

5. Шкарупа В.К., Коломоєць Т.О., Гулєвська Г.Ю., Армаш Н.О., Поліщук В.Г. Адміністративне право України: Навч. посіб. / Державний вищий навчальний заклад "Запорізький національний ун–т" / Т.О. Коломоєць (заг.ред.), Г.Ю. Гулєвська (заг.ред.). — К. : Істина, 2007. — 216с.

Методичні поради з викладання теми:

Перед початком занять викладачем проводиться перевірка наявності студентів (слухачів, курсантів), їх готовність до занять.

Перед тим як приступити до розгляду конкретних питань названої теми, викладачу доцільно виступити з вступним словом. В ньому слід наголосити на важливості теми, яка розглядається, ув’язавши її з наступними темами, показати її місце в курсі адміністративного права і значення для застосування адміністративного законодавства. У вступному слові викладач повинен орієнтувати слухачів на повне та всебічне розкриття обговорюваних положень.

Час до 5 хвилин

Кожне із зазначених у плані питань висвітлює один або декілька слухачів. За розсудом викладача слухач може бути викликаний для доповіді, а може виступити за власним бажанням.

Схема розгляду окремого пункту плану може бути приблизно такою.

Викладач окреслює коло питань, які слід висвітлити (тобто деталізує та конкретизує основне питання) і надає слово слухачеві.

Після того, як виступ закінчено, слухачам слід надати можливість задати виступаючому запитання. Цю можливість має і викладач. Далі ідуть доповнення до відповіді виступаючого. Для питань та доповнень відводиться час до 5-7 хвилин. Розгляд кожного питання завершується коротким висновком викладача (1-2) хвилини, в якому доцільно, зокрема, ще раз акцентувати увагу слухачів на найбільш важливих основних положеннях розглянутого питання.

Розгляд питань теми семінару

1. Характеристика змісту публічного адміністрування у соціально-культурній сфері.

При розгляді першого питання слід акцентувати увагу аудиторії на тому, що у структурно-функціональному плані публічне адміністрування у соціально-культурній сфері можна охарактеризувати як систему, що об'єднує в собі різні напрямки державної діяльності. Це — діяльність щодо збереження й зміцнення здоров'я людей, задоволення їх інтелектуальних, естетичних та інших духовних потреб, їх соціальний захист, формування особи, її навчання й виховання, підготовка й перепідготовка кадрів для народного господарства тощо. В організаційно-правовому аспекті розрізняються галузі (підгалузі) адміністрування соціально-культурною діяльністю: загальною середньою освітою, вищою освітою, професійно-технічною освітою; мистецтвом і культурно-просвітницькою роботою, кінематографією, телебаченням і радіомовленням; видавничою справою, поліграфією й книжковою торгівлею; охороною здоров'я, фізичною культурою та спортом, соціальним захистом населення.

Час до 15 хвилин

2. Система органів публічного адміністрування у соціально-культурній сфері.

При розгляді другого питання потрібно звернути увагу аудиторії, що адміністрування у сфері культури здійснюється системою органів виконавчої влади, кожен з яких реалізує свою компетенцію на окремих ділянках культурного будівництва: безпосередньо культура, телебачення і радіомовлення, кінематографія, друкарська справа та ін. Систему державних органів управління культурою складають; Міністерство культури і мистецтв України, міністерство культури АРК, управління культури обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, відділи культури районної державної адміністрації, підвідомчі їм театри, концертні організації, художні колективи, цирки, бібліотеки, музеї, клуби та інші театрально-видовищні підприємства і заклади культури, спеціальні навчальні заклади культури і мистецтва, музичні та художні школи.

Час до 15 хвилин

3. Загальна характеристика освіти як об'єкту публічного адміністрування.

Розкриваючи це питання курсанти (слухачі,студенти) повинні вказати, що відповідно до чинного законодавства, адміністрування освіти в Україні реалізують Президент України, Верховна Рада, Кабінет Міністрів, Міністерство освіти і науки України; міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, які мають у своєму підпорядкуванні вищі навчальні заклади; Вища атестаційна комісія України; Державна акредитаційна комісія України; уряд Автономної Республіки Крим (АРК), місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування і підпорядковані їм органи управління освітою. У компетенції Президента України знаходяться питання формування державної політики із визначенням системи органів виконавчої влади, які втілюють у життя державний менеджмент освіти. Верховна Рада створює і розвиває законодавчу базу функціонування освітньої системи, встановлює мережу основних параметрів функціонування системи та ратифікує міжнародні угоди в освітянській сфері. Кабінет Міністрів України зосереджує зусилля на реалізації державних засад освітньої політики, видає нормативно-правові акти з питань життєдіяльності освітньої системи, створює, реорганізує, ліквідовує вищі навчальні заклади державної форми власності.

Час до 15 хвилин

4. Система органів публічного адміністрування у сфері науки.

При розгляді цього питання слід акцентувати увагу аудиторії на тому, що наука - це сфера людської діяльності, спрямована на отримання та використання нових знань, яка реалізується шляхом виконання фундаментальних ї прикладних наукових досліджень.Національні інтереси України вимагають негайних та ефектив­них заходів, спрямованих на збереження її науково-технологічного потенціалу, забезпечення ефективного його використання в еко­номічному та соціальному розвитку. Найбільш пріоритетними напрямами державної підтримки у сфері наукового розвитку є: фундаментальна наука, насамперед розробки вітчизняних на­укових колективів, що мають світове визнання; прикладні дослідження і технології, в яких Україна має знач­ний науковий, технологічний і виробничий потенціал та які здатні забезпечити вихід вітчизняної продукції на світовий ринок; вища освіта, підготовка наукових і науково-педагогічних кадрів із пріо­ритетних напрямів науково-технологічного розвитку; розвиток наукових засад розбудови соціально орієнтованої ринкової економіки; наукове забезпечення вирішення проблем здоров'я людини та екологічної безпеки; система інформаційного та матеріально-технічного забезпе­чення наукової діяльності.

Час до 15 хвилин

5. Система органів публічного адміністрування у сфері здоров’я.

Розкриваючи це питання курсанти (слухачі,студенти) повинні вказати, що охорона здоров'я включає лікувальні, лікувально-профілактичні, санітарно-протиепідемічні та інші медичні установи, різні види соціального забезпечення, відпочинку і фізичної культури. Матеріальні умови функціонування комплексу забезпечують медична промисловість, матеріально-технічне постачання і збут. Охорона здоров'я включає також освітянські заклади (медучилища, коледжі, медінститути, медуніверситети, курси перепідготовки кадрів), комплексні і галузеві наукові інститути й організації, а також систему управління ними. Міністерство охорони здоров'я України – центральний орган державної виконавчої влади, що безпосередньо управляє процесами розвитку цієї галузі. Державні функції у галузі охорони здоров'я здійснюють також інші органи, які мають у своєму віданні установи охорони здоров'я. До таких органів, наприклад, належать Міноборони України, МВС України, Служба безпеки України, Мінтранс України. Ці органи визначають структуру управління відомчими установами охорони здоров'я.

Час до 15 хвилин

6. Система органів публічного адміністрування у сфері захисту населення.

При розгляді останнього питання слід акцентувати увагу аудиторії на тому, що відповідно до Конституції України Указом Президента України з метою посилення соціальної спрямованості реформ та проведення активної соціальної політики щодо координування і комплексного здійснення соціальних перетворень у сфері трудових відносин, зайнятості, соціального захисту і пенсійного забезпечення населення створено Міністерство праці та соціальної політики України (далі — Мінпраці України). Згідно з Положенням про нього, затвердженим Указом Президента України від 1 грудня 1997 р., Мінпраці України у процесі виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами АРК, органами місцевого самоврядування, а також з відповідними органами інших держав. Рішення Мінпраці України з питань праці, зайнятості і соціального захисту населення, видані у межах його повноважень, є обов'язковими до виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності.

Час до 15 хвилин

При проведенні заняття викладачу слід розглянути можливість виступів курсантів (слухачів,студентів) з реферативними повідомленнями на обрані ними теми, що відносяться до питань, які розглядаються на занятті.

Час до 7 хвилин на один виступ

Основною частиною семінару є колективна творчість з обговорення питань семінару. В ході семінарського заняття викладач зобов'язаний слідкувати за кожним виступом, фіксувати в своєму робочому зошиті основні моменти відповідей курсантів їх недоліки. У ряді випадків він може запропонувати доповнити свій (курсанта) виступ. Крім того викладач повинен перевіряти наявність у курсантів конспекту та контролювати його ведення.

Уважно слідкуючи за виступами курсантів, викладач повинен направляти їх в русло, якщо вони відходять від теми відповіді, допускають невірне викладення матеріалу, занадто повторюються, не вкладаються у відведений час для виступу з питання.

Велике значення має висока вимогливість яка пред'являється викладачем до суті і форми виступів кожного курсанта. Викладач повинен вимагати від кожного виступаючого чітких формулювань ( понять, категорій, правильного тлумачення нормативних актів ...) і в той же час дати змогу мати власну думку з того чи іншого проблемного питання.

Заключне слово керівника семінару

Керівник семінару робить короткий висновок після розгляду кожного питання і загальний із усього семінарського заняття.

В короткому висновку після розгляду кожного питання теми викладач узагальнює зміст виступу слухачів, наголошує при цьому на їх позитивних та негативні сторони, дає оцінки цим виступам, у разі потреби дає необхідні пояснення та уточнення.

У висновку викладач підводить загальні підсумки семінару, розбирає доповіді і деякі виступи, вказуючи на їх найбільш характерні позитивні і негативні сторони, підкреслює, що недостатньо відпрацьовано, а що вимагає доопрацювання, відповідає на запитання слухачів (курсантів, студентів), висвітлює деякі теоретичні положення, які не отримали в ході семінару достатнього висвітлення, рекомендує літературу і посібники для наступного поглибленого вивчення окремих питань теми. Заключне слово викладача повинно містити в собі:

- реалізацію мети семінару (досягнута, досягнута частково, не досягнута);

- стимулювання активності слухачів (курсантів, студентів);

- привчання їх критично відноситися до особистих виступів, виступів своїх товаришів.

Викладач викликає слухачів (студентів, курсантів), що слабо засвоїли матеріал, на співбесіду та визначає її час. Потім оголошує тему наступного заняття, дає рекомендації для підготовки до нього.

Запитання до семінару (2 год):

1. Поняття, зміст, особливості та правове забезпечення публічного адміністрування культурою.

2. Система органів виконавчої влади в сфері публічного адміністрування культурою.

3. Система органів публічного адміністрування освітою.

4. Система органів публічного адміністрування наукою.

5. Навчальні заклади в системі МВС.

6. Система органів охорони здоров’я.

Завдання для самостійного вивчення (2 год):

Вивчити самостійно зазначені питання для обговорення їх на семінарських та практичних заняттях:

1. Поняття, зміст, особливості та правове забезпечення публічного адміністрування культурою.

2. Система органів виконавчої влади в сфері культури.

3. Система органів публічного адміністрування освітою.

4. Система органів публічного адміністрування наукою.

5. Навчальні заклади в системі МВС України.

6. Система органів публічного адміністрування в сфері охорони здоров’я.

Укладач

викладач кафедри М.В. Співак

1 Колпаков В. К., Кузьменко О. В. Адміністративне право України: Підручник.- К.: Юрінком Інтер, 2003.- С 184-265.

2 Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. – М. : НОРМА, 2002. – С. 102.

3 Адміністративне право України: Підручник / Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко та ін.; За ред. Ю. П. Битяка. — К.: Юрінком Інтер, 2007. — 544 с.

4 Административное право : учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 3-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма, 2008. – С. 59.

5 Відомості Верховної Ради України. – 2005/ – № 42. – Ст.467.

6 Колпаков В. К., Кузьменко О. В. Адміністративне право України: Підручник. -- К.: Юрінком Інтер, 2003. - 537 с.

7 Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / За заг. ред. В. Б. Авер'янова. - К.: Факт, 2003. — 384 с.

8 Юридична енциклопедія: в 6 т. / Редкол.: Ю.С.Шемшученко (голова редкол.) та ін. – К.: «Укр. енцикл.», 1998. – Т.2 – С.498

9 Господарський кодекс України // Відомості Верховної Ради України. — 2003. — №№ 18, 19—20, 21—22. — Ст. 144.

10 Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» // Відомості Верховної Ради України. — 2007. — № 29. — Ст. 389.

11 Про затвердження Положення про Державну службу експортного контролю України : Указ Президента України вiд 8 квітня 2011 р. № 448/2011 [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/.

12 Про затвердження Положення про Державну службу статистики України : Указ Президента України від 6 квітня 2011 р. № 396/2011 [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/.

13 Про затвердження Положення про Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України : Указ Президента України вiд 13 квітня 2011 р. № 462/2011 [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/.

14 Про затвердження Положення про Державне агентство резерву України : Указ Президента України вiд 13 квітня 2011 р. № 463/2011 [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/.

15 Про затвердження Положення про Державну інспекцію України з питань захисту прав споживачів : Указ Президента України вiд 13 квітня 2011 р. № 465/2011 [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/.

16 Закон України «Про управління об’єктами державної власності» вiд 21 вересня 2006 р. № 185-V [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/.

17 Закон України «Про місцеві державні адміністрації» вiд 9 квітня 1999 р. № 586-XIV [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/; Закон України «Про столицю України — місто-герой Київ» вiд 15 січня 1999 р. № 401-XIV [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/.