План проведення семінарського заняття

Тема: «ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАКОННОСТІ І ДИСЦИПЛІНИ У ПУБЛІЧНОМУ АДМІНІСТРУВАННІ»

З дисципліни: Адміністративне право України.

Категорія слухачів: курсанти (слухачі, студенти).

Навчальна мета: засвоєння, поглиблення та розширення знань курсантів (студентів) стосовно загальних засад законності та дисципліни (загальна характеристика та класифікація способів їх забезпечення), а також щодо порядку реалізації таких способів як контроль, нагляд та звернення громадян.

Виховна мета: заохочення до поглибленого вивчення навчальної дисципліни; залучення до наукових досліджень та формування схильності до творчого пошуку.

Розвивальна мета: розвиток навичок самостійного відпрацювання матеріалу (навчальної, методичної, наукової літератури); формування навичок критичного оцінювання правових джерел; розвиток мисленнєвих процесів, уміння аргументувати та відстоювати свою думку, вести коректну дискусію тощо.

Обсяг навчального часу: 4 години.

Навчальне обладнання, ТЗН: _________________________.

Наочні засоби: матеріали юридичної практики у сфері забезпечення законності та дисципліни, зокрема щодо порядку реалізації таких способів як контроль, нагляд та звернення громадян.

Міжпредметні та міждисциплінарні зв'язки: адміністративний процес; адміністративна відповідальність; адміністративна реформа; конституційне право; державне управління; теорія держави та права тощо.

Навчальні питання:

1. Поняття і система способів забезпечення законності.

2. Контроль та його види.

3. Адміністративний нагляд.

4. Нагляд прокуратури.

5. Звернення громадян, як спосіб забезпечення законності.

Література:

1. Адміністративне право України. Академічний курс: Підручник: у 2-х т.: Т. 1. Загальна частина / Ред. колегія: В. Б. Авер'янов (голова).-К.: Юридична думка, 2004.- С. 345-407.

2. Барабаш Ю. Г. Парламентський контроль в Україні (конституційно-правовий аспект): Монографія.-X., 2004.- 192 с.

3. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / В. Б. Авер'янов (заг. ред.); НАН України, Інститут держави і права ім. В. М. Корецького.- К.: Факт, 2003- С 341-356.

4. Гараджаев Д. Контрольно-надзорный механизм в системе защиты прав и свобод человека и гражданина (на материалах Украины, России, Азербайджана) // Юридичний вісник.- 2004.- № 1.- С. 75-81.

5. Ківалов С. В., Залюбовсъка I. К. Парламентський контроль за діяльністю органів виконавчої влади в Україні: історія, теорія, перспективи.-Одеса: Юрид. література, 2004.- 150 с

6. Кравчук В. М. Роль суду й прокуратури в забезпеченні законності правових актів місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування : [монографія] / В. М. Кравчук. – Луцьк, 2009. – 228 с.

7. Кузьменко О.В. Адміністративно–процесуальне право України : підручник / О.В. Кузьменко, Т.О. Гуржій ; за ред. О.В. Кузьменко. – К. : Атіка, 2007. – 416с.

8. Руденко М. Роль прокуратури у захисті прав та свобод людини і громадянина // Юридичний журнал.- 2004.- № 7.- С. 119-121.

9. Стеценко С. Г. Адміністративне право України : [навч. посіб.] / С. Г. Стеценко. – К. : Атіка, 2008. – 624 c.

10. Шуба В. В. Адміністративно-правові відносини в діяльності органів прокуратури України : [монографія] / В. В. Шуба. – Д. : Ліра ЛТД, 2008. – 224 c.

Методичні поради з викладання теми:

Перед початком занять викладачем проводиться перевірка наявності студентів (слухачів, курсантів), їх готовність до занять.

Перед тим як приступити до розгляду конкретних питань названої теми, викладачу доцільно виступити з вступним словом. В ньому слід наголосити на важливості теми, яка розглядається, ув’язавши її з наступними темами, показати її місце в курсі адміністративного права і значення для застосування адміністративного законодавства. У вступному слові викладач повинен орієнтувати слухачів на повне та всебічне розкриття обговорюваних положень.

Час до 5 хвилин

Кожне із зазначених у плані питань висвітлює один або декілька слухачів. За розсудом викладача слухач може бути викликаний для доповіді, а може виступити за власним бажанням.

Схема розгляду окремого пункту плану може бути приблизно такою.

Викладач окреслює коло питань, які слід висвітлити (тобто деталізує та конкретизує основне питання) і надає слово слухачеві.

Після того, як виступ закінчено, слухачам слід надати можливість задати виступаючому запитання. Цю можливість має і викладач. Далі ідуть доповнення до відповіді виступаючого. Для питань та доповнень відводиться час до 5-7 хвилин. Розгляд кожного питання завершується коротким висновком викладача (1-2) хвилини, в якому доцільно, зокрема, ще раз акцентувати увагу слухачів на найбільш важливих основних положеннях розглянутого питання.

Розгляд питань теми семінару

1. Поняття і система способів забезпечення законності.

При розгляді першого питання слід акцентувати увагу аудиторії на тому, що законність — фундаментальна юридична категорія, яка є критерієм правового життя суспільства і громадян. Це комплексне політико-правове явище, що відображає правовий характер організації суспільного життя, органічний зв'язок права і влади, права і держави. Курсанти (студенти, слухачі) повинні засвоїти, що законність — це правовий режим у державі, за якого діяльність суб’єктів публічної адміністрації, юридичних і фізичних осіб здійснюється відповідно до вимог закону.

Час до 15 хвилин

2. Контроль та його види.

При розгляді другого питання потрібно звернути увагу аудиторії, що контроль - це організаційно-правовий спосіб забезпечення законності й дисципліни, що характеризується спостереженням і перевіркою правомірності діяльності об'єкта контролю та фактичної відповідності тих чи інших дій вимогам чинного законодавства з можливістю втручатися в оперативно-господарську діяльність для усунення виявлених недоліків з можливістю притягнення порушників до відповідальності. Відповідно сама контрольна діяльність здійснюється шляхом перевірок, планових і позапланових ревізій, обстежень, витребування звітів, проведення рейдів, оглядів та ін. і включає в себе низку послідовних дій, яку можна розділити на три стадії: підготовчу, центральну та підсумкову, що має бути засвоєно курсантами (студентами, слухачами).

Час до 15 хвилин

3. Адміністративний нагляд.

Розкриваючи це питання курсанти (слухачі,студенти) повинні вказати, що адміністративний нагляд - це спосіб забезпечення законності і дисципліни в публічному адмініструванні, який здійснюється спеціальними суб’єктами публічної адміністрації щодо організаційно не підпорядкованих об'єктів. До особливостей адміністративного нагляду відносяться: відсутність організаційної підпорядкованості між суб'єктом та об'єктом нагляду; спеціалізований характер, який проявляється в нагляді за дотриманням спеціальних правил; можливість у ході нагляду оцінювати лише законність тієї чи іншої діяльності.

Час до 15 хвилин

4. Нагляд прокуратури.

При розгляді цього питання слід акцентувати увагу аудиторії на тому, що прокурорський нагляд - це спосіб забезпечення законності і дисципліни в публічному адмініструванні, який здійснюється під час виконання функцій прокурора та за рахунок застосування актів реагування прокурора. На органи прокуратури покладаються такі ключові завдання: підтримання державного обвинувачення в суді; представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом; нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство; нагляд за додержанням законів під час виконання судових рішень у кримінальних справах, а також застосування інших заходів примусового характеру, пов'язаних із обмеженням особистої свободи громадян; нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів із цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами. Якщо прокурор під час здійснення нагляду виявив порушення чинного законодавства, то він має право видання актів прокурорського реагування.

Час до 15 хвилин

5. Звернення громадян, як спосіб забезпечення законності.

При розгляді останнього питання потрібно звернути увагу аудиторії, що звернення громадян - це організаційно-правовий спосіб забезпечення законності й дисципліни, який характеризується правом громадян України звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їхніх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами і пропозиціями, що стосуються діяльності останніх. Слід розглянути відповідно до Закону України від 2 жовтня 1996 р. № 393/96-ВР «Про звернення громадян» такі категорії як: пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги, що можуть бути викладені в письмовій або усній формі.

Час до 15 хвилин

При проведенні заняття викладачу слід розглянути можливість виступів курсантів (слухачів,студентів) з реферативними повідомленнями на такі теми:

1. Суть та система способів забезпечення законності і дисципліни у сфері виконавчої влади.

2. Адміністративний нагляд міліції.

Час до 7 хвилин на один виступ

Основною частиною семінару є колективна творчість з обговорення питань семінару. В ході семінарського заняття викладач зобов'язаний слідкувати за кожним виступом, фіксувати в своєму робочому зошиті основні моменти відповідей курсантів їх недоліки. У ряді випадків він може запропонувати доповнити свій (курсанта) виступ. Крім того викладач повинен перевіряти наявність у курсантів конспекту та контролювати його ведення.

Уважно слідкуючи за виступами курсантів, викладач повинен направляти їх в русло, якщо вони відходять від теми відповіді, допускають невірне викладення матеріалу, занадто повторюються, не вкладаються у відведений час для виступу з питання.

Велике значення має висока вимогливість яка пред'являється викладачем до суті і форми виступів кожного курсанта. Викладач повинен вимагати від кожного виступаючого чітких формулювань ( понять, категорій, правильного тлумачення нормативних актів ...) і в той же час дати змогу мати власну думку з того чи іншого проблемного питання.

Заключне слово керівника семінару

Керівник семінару робить короткий висновок після розгляду кожного питання і загальний із усього семінарського заняття.

В короткому висновку після розгляду кожного питання теми викладач узагальнює зміст виступу слухачів, наголошує при цьому на їх позитивних та негативні сторони, дає оцінки цим виступам, у разі потреби дає необхідні пояснення та уточнення.

У висновку викладач підводить загальні підсумки семінару, розбирає доповіді і деякі виступи, вказуючи на їх найбільш характерні позитивні і негативні сторони, підкреслює, що недостатньо відпрацьовано, а що вимагає доопрацювання, відповідає на запитання слухачів (курсантів, студентів), висвітлює деякі теоретичні положення, які не отримали в ході семінару достатнього висвітлення, рекомендує літературу і посібники для наступного поглибленого вивчення окремих питань теми. Заключне слово викладача повинно містити в собі:

- реалізацію мети семінару (досягнута, досягнута частково, не досягнута);

- стимулювання активності слухачів (курсантів, студентів);

- привчання їх критично відноситися до особистих виступів, виступів своїх товаришів.

Викладач викликає слухачів (студентів, курсантів), що слабо засвоїли матеріал, на співбесіду та визначає її час. Потім оголошує тему наступного заняття, дає рекомендації для підготовки до нього.

Запитання до семінару (2 год):

1. Звернення громадян як спосіб забезпечення законності у державному управлінні.

2. Види звернень. Пропозиції (зауваження), заяви (клопотання), скарги. Вимоги до звернень.

3. Розгляд пропозицій, заяв, скарг. Права громадянина при розгляді заяви чи скарги.

4. Обов’язки адресатів щодо розгляду заяв чи скарг.

5. Відповідальність за порушення законодавства про звернення громадян.

6. Заходи щодо забезпечення конституційних прав громадян на звернення.

Завдання для самостійного вивчення (2 год):

Вивчити самостійно зазначені питання для обговорення їх на семінарських та практичних заняттях:

1. Конституційні основи забезпечення законності і дисципліни у публічному адмініструванні.

2. Парламентський контроль.

3. Президентський контроль.

4. Урядовий контроль.

5. Судовий контроль.

6. Контроль з боку центральних органів виконавчої влади.

7. Контроль з боку місцевих органів виконавчої влади.

8. Контрольно-наглядові повноваження державних інспекцій.

9. Контроль з боку органів місцевого самоврядування.

10. Громадський контроль.

11. Нагляд прокуратури як спосіб забезпечення законності в публічному адмініструванні.

12. Адміністративний нагляд міліції як спосіб забезпечення законності в публічному адмініструванні.

13. Загальний нагляд міліції.

14. Спеціальний нагляд міліції.

Укладач

викладач кафедри М.В. Співак

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

КАФЕДРА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА ТА ПРОЦЕСУ

ЗАТВЕРДЖУЮ

Начальник кафедри адміністративного права та процесу

доктор юридичних наук, професор

полковник міліції

_______________О.В. Кузьменко

«______» __________ 201__ року