План проведення семінарського заняття

Тема: «ФОРМИ ТА МЕТОДИ ПУБЛІЧНОГО АДМІНІСТРУВАННЯ».

З дисципліни: Адміністративне право України.

Категорія слухачів: курсанти (слухачі, туденти).

Навчальна мета: засвоєння, поглиблення та розширення знань курсантів (студентів) стосовно поняття, предмету, завдання, принципів і системи форм та методів публічного адміністрування.

Виховна мета: заохочення до поглибленого вивчення навчальної дисципліни; залучення до наукових досліджень та формування схильності до творчого пошуку.

Розвивальна мета: розвиток навичок самостійного відпрацювання матеріалу (навчальної, методичної, наукової літератури); формування навичок критичного оцінювання правових джерел; розвиток мисленнєвих процесыв студента, уміння аргументувати та відстоювати свою думку, вести коректну дискусію тощо.

Обсяг навчального часу: 4 години.

Навчальне обладнання, ТЗН: ________________________.

Наочні засоби: матеріали юридичної практики у сфері реалізації форм та методів публічного адміністрування; витяги з нормативно-правових актів, що ілюструють форми та методи публічного адміністрування.

Міжпредметні та міждисциплінарні зв'язки: адміністративний процес; адміністративна відповідальність; адміністративна реформа; конституційне право; державне управління; теорія держави та права тощо.

Навчальні питання:

1. Поняття форм публічного адміністрування.

2. Правові і неправові форми публічного адміністрування.

3. Характеристика окремих форм публічного управління.

4. Поняття та властивості правових актів публічного адміністрування.

5. Поняття та ознаки методів публічного адміністрування.

6. Класифікація методів публічного адміністрування. Методи переконання, заохочення, примусу. Адміністративні та економічні методи публічного адміністрування.

7. Поняття та особливості та види заходів адміністративного примусу.

Література:

1. Завальна Ж. Адміністративний та цивільний договір: порівняльна характеристика //Право України.-2007.-№4.-135-139.

2. Дрішлюк В.І. Публічний договір (цивільно-правовий аспект) : Автореф. дис. канд. юрид. наук (12.00.03)  // Науково-дослідний ін-т приватного права і підприємництва акад. правових наук України.  - Київ:   2007 р.- 20с.

3. Колпаков В. Правові акти державного управління: поняття, властивості, види //Підприємництво, господарство, право.-2003.-№3.-С.105-108.

4. Липа В. Щодо адміністративного договору // Право України.- 2008.-№2.-С.87-89.

5. Чабан В.П. Основные черты нормативно-правовых актов // Международный научно-правовой журнал «Закон и жизнь». – 2007. – Январь – С. 19-21.

6. Афанасьєв К.К. Адміністративні договори: реалії та перспективи: Монографія. – Луганськ: РВВ ЛАВС, 2004. – 320 с.

7. Коломоєць Т.О. Адміністративний примус у публічному праві України: теорія, досвід та практика реалізації: Монографія. — Запоріжжя: Поліграф, 2004. – 404 с.

8. Чабан В.П. Акти адміністративного примусу в діяльності міліції України: Навч. посібник. — К. : Атіка, 2002. — 143с.

Методичні поради з викладання теми:

Перед початком занять викладачем проводиться перевірка наявності студентів (слухачів, курсантів), їх готовність до занять.

Перед тим як приступити до розгляду конкретних питань названої теми, викладачу доцільно виступити з вступним словом. В ньому слід наголосити на важливості теми, яка розглядається, ув’язавши її з наступними темами, показати її місце в курсі адміністративного права і значення для застосування адміністративного законодавства. У вступному слові викладач повинен орієнтувати слухачів на повне та всебічне розкриття обговорюваних положень.

Час до 5 хвилин

Кожне із зазначених у плані питань висвітлює один або декілька слухачів. За розсудом викладача слухач може бути викликаний для доповіді, а може виступити за власним бажанням.

Схема розгляду окремого пункту плану може бути приблизно такою.

Викладач окреслює коло питань, які слід висвітлити (тобто деталізує та конкретизує основне питання) і надає слово слухачеві.

Після того, як виступ закінчено, слухачам слід надати можливість задати виступаючому запитання. Цю можливість має і викладач. Далі ідуть доповнення до відповіді виступаючого. Для питань та доповнень відводиться час до 5-7 хвилин. Розгляд кожного питання завершується коротким висновком викладача (1-2) хвилини, в якому доцільно, зокрема, ще раз акцентувати увагу слухачів на найбільш важливих основних положеннях розглянутого питання.

Розгляд питань теми семінару

1. Поняття форм публічного адміністрування.

Розгляд першого питання слід розпочати з аналізу поняття форм публічного адміністрування. Необхідно акцентувати увагу аудиторыъ на тому, що аналiз форм публічного адміністрування свідчить про те, що вони є системним утворення, компоненти якого тiсно взаємодiють один з одним, проте не є взаємозамiнними. Вони вiдзначаються помiтною самостiйнiстю й унiверсальнiстю щодо конкретних галузей i сфер владного впливу. Саме тому, однi й тi самi форми успiшно застосовуються в рiзних сферах суспільного життя (економічна, соціально-культурна, адміністративно-політична). Також необхідно надати класифікацію форм публічного адміністрування.

Час до 15 хвилин

2. Правові і неправові форми публічного адміністрування.

При розгляді другого питання потрібно звернути увагу аудиторії, що за значенням наслідків, які виникають у результаті використання форм виділяють: а) правові форми публічного адміністрування; б) неправові форми публічного адміністрування. До правових належать форми, використання яких спричиняє виникнення юридичних наслідків. Зокрема, видання правових актів, застосування примусових заходів тощо. Такі форми виступають як юридичні факти і можуть формувати адміністративно-правові відносини. До неправових належать форми, які безпосередньо юридичного значення не мають і не спричиняють виникнення адміністративно-правових відносин. Такі форми або передують правовим (проведення ревізії за результатами якої видається правового акт), або використовуються за ними (нарада з приводу реалізації правового акта).

Час до 15 хвилин

3. Характеристика окремих форм публічного управління.

Розкриваючи це питання курсанти (слухачі,студенти) повинні вказати, що за ступенем правової регламентації процесу використання виділяють такі форми публічного управління як: встановлення норм права (видання нормативних актів публічного адміністрування); застосування норм права (видання ненормативних актів публічного адміністрування, актів застосування норм права); укладання адміністративних договорів; здійснення реєстраційних та інших юридичне значущих дій; провадження організаційних дій; виконання матеріально-технічних операцій. Також курсанти (слухачі,студенти) мають вказувати, що перші чотири форми є правовими, решта – неправовими. Саме такий поділ форм публічного адміністрування найбільш повно відображає діяльність публічної адміністрації, її широту та специфіку.

Час до 15 хвилин

4. Поняття та властивості правових актів публічного адміністрування.

У теорії права під правовими актами публічного адміністрування розуміють владні, втілені у встановлену форму волевиявлення суб'єктів публічної адміністрації, що безпосередньо впливають на правові норми і відносини з метою їх удосконалення відповідно до публічних інтересів. Саме таке визначення, при розгляді питання, має надаватись курсантами (слухачами,студентами), крім того вони мають визначати, що правові акти публічного адміністрування за масштабністю їх дії не обмежуються сферою публічного управління. У ряді випадків з їх допомогою регламентуються окремі сторони суспільних відносин, що складають предмет не адміністративного, а інших галузей права.

Час до 15 хвилин

5. Поняття та ознаки методів публічного адміністрування.

Поряд з формами публічного адміністрування в процесі практичного виконання адміністративних зобов’язань публічної адміністрації важлива роль відводиться методам її діяльності. Категорії форми та методу публічного адміністрування необхідно розглядати в нерозривному зв'язку. Якщо форму діяльності публічної адміністрації можна досить ясно продемонструвати, показати її правовий зміст і основне призначення, то її методи характеризуються меншим ступенем правової регламентації.

Час до 15 хвилин

6. Класифікація методів публічного адміністрування. Методи переконання, заохочення, примусу. Адміністративні та економічні методи публічного адміністрування.

Сукупність методів публічного адміністрування курсанти (слухачі,студенти) мають розподіляти на види за різними критеріями: в залежності від форми вираження: правові, неправові; залежно від правових властивостей: нормативні, індивідуальні; за ступенем владного впливу на об'єкти: імперативні, уповноважуючи, заохочувальні, рекомендаційні; за суб’єктним складом: одноосібні (єдиноначальні), колегіальні. Більшу увагу слід приділити розмежуванню методів публічного адміністрування: залежно від міри використання владних повноважень публічної адміністрації: переконання; заохочення; примус; залежно від ступеня врахування у владному впливі інтересів і правових можливостей його об'єктів: адміністративні; економічні

Час до 15 хвилин

7. Поняття, особливості та види заходів адміністративного примусу.

Невід'ємною ознакою публічного адміністрування є метод примусу, що належить до найбільш жорстких засобів впливу, в діяльності публічної адміністрації він застосовується, як правило, у поєднанні з іншими прийомами та засобами. Саме його поняття, особливості та заходи слід розглянути на занятті. Навчанці мають розуміти адміністративний примус як вид державного примусу, що застосовується уповноваженими на те суб’єктами публічної адміністрації до фізичних та юридичних осіб з метою попередження, припинення правопорушень та притягнення винних у їх скоєнні до відповідальності.

Час до 15 хвилин

При проведенні заняття викладачу слід розглянути можливість виступів курсантів (слухачів,студентів) з реферативними повідомленнями на такі теми:

1. Адміністративна реформа і адміністративний договір.

2. Заходи адміністративного попередження та особливості їх застосування органами внутрішніх справ.

3. Заходи забезпечення провадження в справах про адміністративні проступки.

Час до 7 хвилин на один виступ

Основною частиною семінару є колективна творчість з обговорення питань семінару. В ході семінарського заняття викладач зобов'язаний слідкувати за кожним виступом, фіксувати в своєму робочому зошиті основні моменти відповідей курсантів їх недоліки. У ряді випадків він може запропонувати доповнити свій (курсанта) виступ. Крім того викладач повинен перевіряти наявність у курсантів конспекту та контролювати його ведення.

Уважно слідкуючи за виступами курсантів, викладач повинен направляти їх в русло, якщо вони відходять від теми відповіді, допускають невірне викладення матеріалу, занадто повторюються, не вкладаються у відведений час для виступу з питання.

Велике значення має висока вимогливість яка пред'являється викладачем до суті і форми виступів кожного курсанта. Викладач повинен вимагати від кожного виступаючого чітких формулювань ( понять, категорій, правильного тлумачення нормативних актів ...) і в той же час дати змогу мати власну думку з того чи іншого проблемного питання.

Заключне слово керівника семінару

Керівник семінару робить короткий висновок після розгляду кожного питання і загальний із усього семінарського заняття.

В короткому висновку після розгляду кожного питання теми викладач узагальнює зміст виступу слухачів, наголошує при цьому на їх позитивних та негативні сторони, дає оцінки цим виступам, у разі потреби дає необхідні пояснення та уточнення.

У висновку викладач підводить загальні підсумки семінару, розбирає доповіді і деякі виступи, вказуючи на їх найбільш характерні позитивні і негативні сторони, підкреслює, що недостатньо відпрацьовано, а що вимагає доопрацювання, відповідає на запитання слухачів (курсантів, студентів), висвітлює деякі теоретичні положення, які не отримали в ході семінару достатнього висвітлення, рекомендує літературу і посібники для наступного поглибленого вивчення окремих питань теми. Заключне слово викладача повинно містити в собі:

- реалізацію мети семінару (досягнута, досягнута частково, не досягнута);

- стимулювання активності слухачів (курсантів, студентів);

- привчання їх критично відноситися до особистих виступів, виступів своїх товаришів.

Викладач викликає слухачів (студентів, курсантів), що слабо засвоїли матеріал, на співбесіду та визначає її час. Потім оголошує тему наступного заняття, дає рекомендації для підготовки до нього.

Запитання до семінару (2 год):

1. Дайте визначення адміністративно-правової форми.

2. Проведіть класифікацію адміністративно-правових форм.

3. Дайте характеристику правових форм публічного адміністрування.

4. Охарактеризуйте правові акти публічного адміністрування (адміністративну правотворчість).

5. З’ясуйте особливості адміністративно-правового договору.

6. Охарактеризуйте реєстраційні та інші юридично значимі дії.

7. Визначте поняття та властивості адміністративного примусу

8. Заходи адміністративного попередження

9. Заходи адміністративного припинення.

10. Заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Завдання для самостійного вивчення (2 год):

Вивчити самостійно зазначені питання для обговорення їх на семінарських та практичних заняттях:

1. Встановлення норм права (видання нормативних актів управління, адміністративна правотворчість).

2. Застосування норм права (видання ненормативних актів публічного адміністрування, видання індивідуальних актів публічного адміністрування, видання актів застосування норм права, адміністративне розпорядництво).

3. Акти Президента України.

4. Акти Кабінету Міністрів України.

5. Акти центральних органів виконавчої влади.

6. Акти місцевих органів виконавчої влади.

7. Адміністративні (позаекономічні, безпосереднього впливу) та економічні (опосередкованого впливу) методи.

8. Нормативне закріплення заходів адміністративного попередження.

9. Нормативне закріплення заходів адміністративного припинення.

10. Нормативне закріплення заходів відповідальності.

Укладач

викладач кафедри М.В. Співак

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

КАФЕДРА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА ТА ПРОЦЕСУ

ЗАТВЕРДЖУЮ

Начальник кафедри адміністративного права та процесу

доктор юридичних наук, професор

полковник міліції

_______________О.В. Кузьменко

«______» __________ 201__ року