Лекція№39 Аналіз охоронних правових заходів щодо атмосферного повітря. Відповідальність за порушення законодавства.

За порушення законодавства про охорону атмосферного повітря передбачається застосування до порушників мір дисциплінарної, адміністративної, цивільно-правової і кримінальної відповідальності. Зокрема, ст. 33 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» передбачає перелік дій, що є правопорушеннями і за вчинення яких законодавством передбачається застосування вищевказаних видів юридичної відповідальності. Таким чином, правопорушеннями в галузі охорони атмосферного повітря є:

• порушення прав громадян на екологічно безпечне для життя і здоров'я навколишнє природне середовище;

• перевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел в атмосферне повітря і нормативів гранично допустимого впливу фізичних і біологічних чинників стаціонарних джерел;

• перевищення нормативів вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах пересувних джерел;

• викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те органів виконавчої влади відповідно до закону;

• перевищення обсягів викидів забруднюючих речовин, встановлених у дозволах на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря;

• недотримання вимог, передбачених дозволом на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря;

• здійснення незаконної діяльності, що негативно впливає на погоду і клімат;

• впровадження відкриттів, винаходів, раціоналізаторських пропозицій, нових технічних систем, речовин і матеріалів, а також закупівля в закордонних країнах і експлуатація технологічного устаткування, транспортних засобів та інших об'єктів, що не відповідають встановленим вимогам охорони атмосферного повітря;

• порушення встановлених законодавством правил складування й утилізації промислових і побутових відходів, транспортування, збереження і застосування пестицидів і агрохімікатів, що призвело до забруднення атмосферного повітря;

• проектування і будівництво об'єктів із порушенням встановлених законодавством норм і вимог охорони атмосферного повітря;

• невиконання розпоряджень органів, що здійснюють державний контроль в галузі охорони і використання атмосферного повітря;

• неподання передбаченої законодавством своєчасної, повної і достовірної інформації про стан атмосферного повітря, викидах забруднюючих речовин в атмосферне повітря, джерелах забруднення, а також приховування або перекручування відомостей про стан атмосферного повітря, викидах забруднюючих речовин в атмосферне повітря, екологічну обстановку, що склалася внаслідок забруднення атмосферного повітря;

• недотримання норм екологічної безпеки, державних санітарних норм при проектуванні, розміщенні, будівництві і запровадженні в експлуатацію нових і реконструйованих підприємств, споруджень та інших об'єктів, удосконалюванні діючих і впровадженні нових технологічних процесів і устаткування.

Також у зазначеній статті мова йде про те, що законодавством України може бути встановлена відповідальність і за інші правопорушення в галузі охорони і використання атмосферного повітря. Зокрема, Кодекс України «Про адміністративні правопорушення» визначає такі види порушень законодавства про охорону атмосферного повітря, за вчинення яких винні особи несуть адміністративну відповідальність:

• відхилення від відшкодування майнового збитку, заподіяного злочинами підприємствам, установам, організаціям (ст. 51¹ КУпАП);

• порушення порядку здійснення викиду забруднюючих речовин в атмосферу або вплив на неї фізичних і біологічних чинників (ст. 78 КУпАП);

• порушення порядку здійснення діяльності, спрямованої на штучну зміну стана атмосфери й атмосферних явищ (ст. 78¹ КУпАП);

• недотримання вимог охорони атмосферного повітря при введенні в експлуатацію або експлуатації підприємств і споруджень (ст. 79 КУпАП);

• недотримання екологічних вимог під час проектування, розміщення, будівництва, реконструкції і прийнятті в експлуатацію об'єктів і споруджень (ст. 79¹ КУпАП);

• випуск в експлуатацію транспортних та інших пересувних засобів із перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах (80 КУпАП);

• експлуатація автотранспортних та інших пересувних засобів із перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах (ст. 81 КУпАП);

• порушення правил складування, збереження, розміщення, транспортування, утилізації, ліквідації і використання промислових і побутових відходів (ст. 82 КУпАП);

• порушення правил застосування, збереження, транспортування, знешкодження, ліквідації і поховання пестицидів і агрохімікатів токсичних хімічних речовин та інших препаратів (ст. 83 КУпАП);

• невиконання вимог екологічної безпеки в процесі впровадження відкриттів, винаходів, корисних моделей, промислових зразків, раціоналізаторських пропозицій, нової техніки, технології і систем, речовин і матеріалів (ст. 91¹ КУпАП);

• перевищення лімітів і нормативів використання природних ресурсів (ст. 91² КУпАП);

• невиконання законних розпоряджень або розпоряджень посадових осіб органів, що здійснюють державний контроль в галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної і ядерної безпеки або охорону природних ресурсів (ст. 188⁵ КУпАП).

У свою чергу, Кримінальний Кодекс України встановлює перелік діянь, що порушують встановлені закони вимоги охорони атмосферного повітря, за вчинення яких законом передбачена кримінальна відповідальність. До їхнього числа можна віднести такі:

• порушення правил екологічної безпеки (ст. 242 КК);

• незастосування заходів для ліквідації екологічного забруднення (ст. 243 КК);

• приховування або перекручування відомостей про екологічну обстановку або захворюваність населення (ст. 244 КК);

• забруднення атмосферного повітря (ст. 247 КК);

• проектування або експлуатація споруджень без систем захисту навколишнього природного середовища (ст. 259 КК);

• порушення правил безпеки під час проведення робіт із підвищеною небезпекою (ст. 278 КК);

• порушення на виробництві правил хімічної і біологічної безпеки (ст. 279 КК);

• порушення правил безпеки на вибухонебезпечних підприємствах або у вибухонебезпечних цехах (ст. 280 КК);

• порушення правил ядерної або радіаційної безпеки (ст. 281 КК).

Нормативно-правові акти України про охорону атмосферного повітря також передбачають можливість застосування до осіб, що порушують вимоги законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, мір цивільно-правової відповідальності, що виражається у відшкодуванні заподіяної шкоди. Зокрема, ст. 34 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» встановлює, що підприємства, установи, організації і громадяни зобов'язані відшкодовувати збитки, заподіяні порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, у порядку і розмірах, встановлених законодавством України.