Метод имитационно-экспертного моделирования

В целях объективной оценки региональной ситуации, количественной и качественной оценки регионального развития целесообразно применить методы социологического моделирования в сочетании с экспертным опросом представителей регионов.

Разновидностью социологического моделирования являются имитационные модели, которые решают ряд исследовательских задач.

Использование метода имитационного моделирования наиболее целесообразно для проверки главного вопроса, возникающего перед исследователем, - оценки эффективности сложившегося характера распределения между федеральным центром и региональными органами власти функций по обслуживанию населения и финансовых ресурсов.

Информационной базой для проведения такого рода исследований является выделение четырех групп регионов, различающихся по уровню обеспеченности денежными доходами.

Первая группа (А) – депрессивные регионы (в среднем на одного человека приходится менее 1,5 прожиточных минимума).

Вторая группа (Б) – малообеспеченные (дотационные) регионы (на одного человека в среднем 2 прожиточных минимума).

Третья группа (В) – регионы относительного благополучия (на одного человека 3 прожиточных минимума).

Четвертая группа (Г) – регионы высокой обеспеченности населения (на одного человека более 5 прожиточных уровней).

Дифференциация регионов по уровню обеспеченности населения свидетельствует о разных потенциальных возможностях их экономического развития и, соответственно, о разных объемах внутреннего регионального продукта, который может так или иначе перераспределяться.

Примененный метод позволяет получить графическую картину характера распределительного процесса в стране (рис. 1). На рисунке наглядно видно, как распределены регионы страны в пространстве четырех изменений: финансовые поступления из федерального бюджета, поступления из регионального бюджета, эффективное развитие экономики и обеспечение роста жизненного уровня населения. При этом проведена группировка регионов на четыре типа: депрессивные – А, дотационные – Б, самодостаточные - В, регионы-доноры – Г.

Финансовые поступления из федерального бюджета

А

Б

В

Г

Обеспечение роста уровня жизни

Эффективное развитие

экономики

Использование регионального бюджета

Рисунок 1 – Визуальное представление характера распределительных процессов в стране

Графическое моделирование позволяет определить социально-экономический статус каждой группы регионов в выбранной системе координат. Депрессивные регионы находятся в полной и прямой зависимости от поступлений средств из федерального бюджета (в виде трансфертов, дотаций, субвенций). На рисунке 1 положение депрессивных регионов позиционировано в виде «цилиндра» - А, устремленного по оси координат к федеральному бюджету. Для депрессивных регионов характерны минимальное использование внутренних ресурсов региона, низкий уровень жизни населения, неэффективная экономика, они не заинтересованы в четком разделении полномочий между центральной и местной властями, у них преобладают иждивенческие настроения и центростремительные силы (таковых примерно 17 % от общего числа субъектов РФ).

Группа дотационных регионов (квадрат Б): позиционирование несколько ниже по вертикальной оси координат и представляет собой форму, близкую к квадрату (их около 44 %). Их позиция несколько лучше по сравнению с депрессивными, они не только ждут поступлений из федерального центра, но и пытаются использовать свой экономический потенциал. При этом существуют позитивные устремления к социально-экономическому росту и развитию. Эксперты указали на такие положительные моменты, как проведение грамотной социально-экономической политики, улучшение инвестиционного климата, эффективная распределительная политика, использование внутренних социально-экономических ресурсов территории. К негативным факторам, препятствующим экономическому росту и развитию регионов, отнесены: низкий уровень развития банковской системы; отсутствие программы экономического развития региона; криминализация экономики.

Положение самодостаточных регионов (прямоугольник В): отличаются устойчивым средним достатком. На осях координат они позиционируются равноудаленными от центра. Таковых приблизительно 30 %. Самодостаточные регионы имеют устойчивую экономику, средний уровень жизни, среднюю бюджетную обеспеченность.

Группа регионов-доноров характеризуется высокой бюджетной обеспеченностью и низкой долей поступлений из федерального бюджета, они позиционируются большей частью на нижней вертикали координат в форме прямоугольника Г.

Как показал опрос экспертов, во всех регионах, в том числе и благополучных, существую решаемые и нерешаемые проблемы. К числу первых относятся проблемы социальной сферы, жилищное и дорожной строительство. Были названы проблемы, которые по разным причинам не решаются: износ оборудования муниципальной собственности, медицинское обслуживание, устаревшие транспортные средства. Однако помимо названных существуют проблемы, которые в силу своей неразрешимости «загоняются во внутрь»:это социально-демографические проблемы народов Севера и Восточной Сибири (низкая рождаемость), проблемы энергоснабжения и коррупция в органах местной власти.

Решение проблем второго рода зависит как от федерального центра, так и от региональной власти. Кто и в какой мере должен решать эти проблемы, определяется законодательным путем через разграничение полномочий между центром и регионами.

В настоящее время формируется новая парадигма регионального саморазвития, к которой тяготеют самодостаточные регионы. Они заинтересованы в ускорении социально-экономического развития своих территорий при условии передачи им необходимых для этого средств, а это, в свою очередь, требует существенной корректировки бюджетного и налогового законодательств.

Эксперты назвали три основных условия, способствующие саморазвитию регионов: распределение полномочий по сырьевым ресурсам региона, финансовая самостоятельность и законодательная инициатива.

Таким образом, визуальный экспресс-метод графического моделирования позволил выявить уровни социально-экономического развития регионов, провести их типологию и, самое главное, нарисовать визуальную картину распределительного процесса в регионе, которая основывается на принципиально ином понимании путей социально-экономического развития регионов.