ЭНЕРГОХОЗЯЙСТВО ЗА РУБЕЖОМ

В 1990 г. во всей национальной экономике Польши, включая системы централизованного теплоснабжения (ЦТ), произошли фундаментальные изменения. Тогда Парламент принял важные законы, которые определили принципы передачи муниципалитетам активов государственных теплоснабжающих компаний, а также коммерциализации и приватизации промышленных источников тепла (в том числе в энергетическом секторе).

Вызванная ими реструктуризация компаний была, в первую очередь, направлена на создание условий для конкуренции там, где это возможно и экономически оправдано.

Процесс преобразований в сфере организации и прав собственности в секторе ЦТ проходит медленно и до сих пор не завершен. Он включает экономические преобразования и связанную с ними техническую деятельность, направленную на повышение эффективности использования энергии (энергосбережение), уменьшение загрязнения окружающей среды, повышение надежности теплоснабжения, совершенствование качества услуг потребителю и др.

Законодательная и политическая основа. До 1997 г. регулирование энергетического сектора проводилось по старому законодательству, не отвечавшему требованиям новой социально-эконо- мической ситуации. Это создавало серьезные помехи для преобразований, наибольшие в секторе ЦТ, не столь консолидированном как электроэнергетический или газовый секторы. Для успешного развития и модернизации, а также реструктуризации этого сектора потребовалось изменение законодательства в интересах рыночно-ориентирован- ной экономики.

Изменение правовой базы было осуществлено Законом об энергетике от 1997 г. и выпущенными в 1998 – 2003 гг. несколькими постановлениями, которые учли реальную (главным образом экономическую) ситуацию.

1Доклад на Международном семинаре “Проблемы теплофикации в странах с переходной экономикой”. Публикуется с сокращениями.

В частности, была установлена обязательность покупки электроэнергии и тепла, выработанных на возобновляемых источниках энергии, а также электричества, выработанного комбинированно с теплом, если коэффициент использования тепла топлива не менее 70%. Для согласования Закона об энергетике с законодательством Евросоюза к нему принята поправка 2002 г.

К числу наиболее важных постановлений, касающихся сектора ЦТ, относятся:

постановление 1998 г. (заменено постановлением 2000 г.) о детализации условий подключения потребителей к теплосетям, продажи тепла, услуг по передаче тепла, диспетчерского управления и по эксплуатации сетей, стандартов качества услуг для потребителей;

постановление 1998 г. (заменено постановлением 2000 г.) о детализации принципов формирования и расчета тарифов на тепло, а также принципов расчета с потребителями;

постановление 2000 г. (заменено постановлением 2003 г.) о детализации обязательств по покупке электроэнергии, выработанной на возобновляемых источниках энергии и произведенной комбинированно с теплом, а также тепла, выработанного на возобновляемых источниках энергии;

постановление 2000 г. о проведении надзора над энергопредприятиями;

постановление 2001 г. о требованиях к энергоэффективности.

Закон об энергетике вместе с подзаконными актами создал качественно новую правовую среду для компаний ЦТ, работающих в рыночных условиях. Он установил, в частности, ограничения на производство, преобразование, хранение, переда- чу и распределение, а также на торговлю (оборот) энергией и топливами, для которых необходимо лицензирование.

Закон об энергетике установил, что инвестиции в энергетический сектор работают в течение длительного времени. Компании, эксплуатирующие энергетические сети (тепловые, газовые или электрические), обязаны разрабатывать планы раз-

вития поставок тепла (а также газа или электроэнергии) на территории их действия в соответствии с текущими и будущими потребностями потребителей, учитывающие ожидаемое развитие отдельных городов и сел, намечаемое местными властями в рамках обязательного физического планирования.

Согласно закону план развития теплосетей должен определять объемы поставок тепла, развития и модернизации теплосетей, а также, если необходимо, новые теплоисточники, мероприятия потребителей по рационализации (уменьшению) потребностей в тепле, а также намеченные инвестиции, схему финансирования (включая доходы, необходимые для обеспечения планируемых инвестиций) и график инвестирования. Он должен обеспечивать надежное теплоснабжение и высокое качество обслуживания, а также минимизацию капитальных и эксплуатационных затрат, чтобы защитить потребителя от непомерного повышения цен и расходов. Компании ЦТ обязаны сотрудни- чать с местными властями и потребителями с целью рационализации и координирования инвестиций и мер по оптимизации стоимости отпускаемой энергии.

Поскольку сеть является естественной монополией, необходима адаптация монополистической структуры производства и распределения тепла к потребностям потребителей, а также регулированию цен и затрат, определяемому рынком. При поставке энергии (включая тепло) из сети рыночные механизмы не работают и должны быть заменены независимым регулирующим органом, координирующим интересы поставщиков и потребителей.

Созданное в соответствии с Законом об энергетике Управление по энергетическому регулированию (PERA) является центральным органом Правительства по регулированию топливно-энергети- ческого сектора экономики, а также по поощрению в нем конкуренции. Деятельность PERA финансируется из государственного бюджета, который формируется из платежей, ежегодно от- числяемых энергопредприятиями за лицензии, выдаваемые PERA (платежи превышают затраты на регулирование).

Задачи PERA, касающиеся ЦТ, включают, в ча- стности:

1.Лицензирование – по Закону об энергетике отдельная лицензия обязательна для производства тепла на теплоисточниках суммарной мощностью более 1 МВт; при передаче и распределении тепла

âсетях ЦТ, если потребности подключенных потребителей превышают 1 МВт, и при торговле теплом без ограничений на оборот.

2.Утверждение и надзор за тарифами на тепло, электроэнергию и газообразные виды топлива, которые должны учитывать, в частности:

анализ и подтверждение расходов, понесенных компаниями ЦТ, как обоснованных затрат, покрываемых тарифами на тепло;

введение корректирующих коэффициентов, отражающих проектируемое улучшение деятельности компании ЦТ и ожидаемые изменения условий ее экономической активности, а также определение времени, в течение которого корректирующие коэффициенты будут действовать.

3.Разрешение споров между поставщиками и потребителями.

4.Наказание компаний и управляющих.

5.Взаимодействие с соответствующими органами для противостояния монополистическим действиям компаний ЦТ.

6.Наблюдение за квалификацией лиц, эксплуатирующих специализированное энергетическое оборудование.

В 2000 г. Совет Министров принял новые “Поправки к энергетической политике в Польше до 2020 года” (ПСПЭ 2020), в которых заявлены ее следующие главные социальные и политические цели: создание условий для устойчивого развития страны, обеспечение энергетической безопасности, экономичное и рациональное использование топлива и энергии, развитие конкуренции, противодействие негативным действиям естественных монополий, учет требований по охране окружающей среды и обязательств, вытекающих из международных соглашений, защита интересов потребителей и минимизация затрат.

Дополнения к энергетической политике по вопросам теплоснабжения включают более жесткие стандарты по тепловой защите (изоляции) для новых зданий и при модернизации существующих с целью снижения потребления тепла; значительное увеличение комбинированной выработки тепла и электроэнергии, главным образом на небольших объектах, с целью существенного повышения эффективности использования топлива и снижения выбросов в окружающую среду; последующую децентрализацию энергосистем; содействие местным властям в разработке местных энергетиче- ских планов (снабжения теплом, газом и электроэнергией), направленные на:

развитие комбинированной выработки электроэнергии и тепла;

содействие использованию местных возобновляемых источников энергии таких, как биомасса, геотермальная энергия, отходы и другие, а также газа от небольших локальных месторождений;

развитие местных энергетических рынков (создание энергокомпаний), обслуживающих несколько коммунальных образований, и сферы услуг на этих рынках (финансовые и консалтинговые организации, эффективность работ и др.);

сотрудничество местного самоуправления с энергокомпаниями и разделение полномочий и ответственности с энергокомпаниями в процессе ре-

ализации планов компании и энергетического планирования городов и поселков;

определение путей реализации государственной политики рационального использования энергии, совместной выработки тепла и электроэнергии, привлечения возобновляемых источников энергии, в частности, обязательную покупку электроэнергии, выработанной на ТЭЦ, и электроэнергии и тепла, произведенных при использовании возобновляемых источников энергии;

унификации критериев и правил тарифной политики с учетом текущей деятельности и выполнения энергокомпаниями планов развития, разработанных по принципу наименьших затрат.

ПСПЭ 2020 исходит из того, что будет ратифицирована Европейская Энергетическая хартия и продолжено участие в программах ЕС, а польская энергетическая политика будет приведена в соответствии с энергетической политикой ЕС.

В выполнении этой общей стратегии с учетом «Экологической политики Польши» Министерство экономики будет сотрудничать с Министерством экологии в поддержке программ использования возобновляемых источников энергии и инвестиций, направленных на охрану окружающей среды (включая снижение выбросов от теплоисточников).

Для снижения теплопотребления в зданиях принят Закон о поддержке инвестиций в тепловую модернизацию от 1998 г. Эти инвестиции касаются проектов энергосбережения в жилых (любая форма собственности) и общественных зданиях, являющихся собственностью муниципалитета, а также теплоисточников мощностью до 11,6 МВт, теплосетей и подсоединенных к ним зданий. Для финансирования капиталовложений предоставляется коммерческий кредит с возвратом через 7 лет за счет экономии при реализации проекта. Энергоаудит, окончание проекта в срок и возмещение 75% кредита позволяют получить оставшиеся 25% как поощрительное вознаграждение.

Деятельность компаний ЦТ затрагивает и другие законы: Гражданский кодекс, Коммерческий кодекс, Закон о физическом планировании, Закон об охране и формировании естественной природной среды и другие, а также Закон об арендных скидках для социальной поддержки бедного населения, которое неспособно оплачивать расходы за квартиру (включая оплату за тепло).

Переход от дотаций к рыночно-ориентиро- ванным тарифам на тепло. Теплоснабжение является важной частью экономики Польши, так как примерно 50% первичной энергии используется для отопления и около 80% энергопотребления в зданиях составляют отопление и подача горячей воды. Потребности городов в тепле в основном покрываются системами ЦТ. Их общая мощность составляет около 46 ГВт (т), а протяженность теплосетей ЦТ свыше 17 тыс. км. Доминирование твердого топлива в энергетическом балансе спо-

собствует развитию ЦТ с комбинированной выработкой тепла и электроэнергии.

Системы ЦТ испытывают трудности из-за ошибок инвестиционной и энергетической политики прошлого, которые привели к относительно невысокой экономичности производства и распределения тепла, повышенным тепловым потерям в зданиях, а также потере разумной связи между ценами и затратами.

В прошлом тарифы на тепло в Польше устанавливались для потребителей на договорной основе или по стандарту тарифов для жилых помещений (включая односемейные дома). Они были чрезвычайно низкими по политическим при- чинам и в 1989 г. домовладельцы оплачивали только малую часть затрат на производство и передачу тепла. Разница между стандартными тарифами, оплачиваемыми квартиросъемщиками, и договорными тарифами, оплачиваемыми владельцами зданий, покрывалась за счет дотаций из государственного и местных бюджетов.

Инвестиции в ЦТ также поступали в основном из государственного и местных (муниципальных) бюджетов в виде субсидий теплоснабжающим компаниям.

Изменение экономической ситуации привело к резкому росту тарифов на тепло: только в 1990 г. они выросли с 970 до 9700 польских злотых/ГДж, т.е. в 10 раз. Дальнейшее повышение стандартных (максимальных) тарифов на тепло для населения (с учетом НДС) в 1991 – 1998 гг. показано на ðèñ. 1 и приведено далее с учетом НДС.

1 С 1995 г. используется новый польский злотый (PLN). Курс обмена: 1 PLN = 10 000 PLZ (польских злотых)

Увеличение тарифов для населения сопровождалось снижением дотаций для индивидуальных потребителей так, что платежи жильцов покрывали почти все издержки на теплоснабжение (ðèñ. 2). Это было сделано несмотря на то, что средняя доля затрат на энергию в бюджетах польских домашних хозяйств намного выше, чем в странах ЕС: около 11% (в бедных семьях даже 40%) против приблизительно 4% в странах ЕС, а использование тепла для нагрева, вентиляции и горячего

Тариф на тепло (PLN/ГДж)

50

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Ãîäû

водоснабжения составляет примерно 80% полного энергопотребления в жилищном секторе.

Закон об энергетике определяет главные принципы формирования тарифов, одинаковые для электричества, газа и тепла. Согласно ему каждая энергокомпания обязана вести специальные счета, которые позволяют подсчитывать постоянные и переменные затраты, а также доходы отдельно для выработки, передачи и распределения каждого типа энергии (или теплоносителя) или топлива, а также для индивидуальных тарифных групп (потребительских групп).

Тарифы должны обеспечивать:

покрытие разумно установленных затрат, необходимых для экономической деятельности энергетических компаний при производстве, преобразовании, передаче и распределении, а также продаже электроэнергии, газообразного топлива и тепла, включая затраты на модернизацию, развитие и защиту окружающей среды;

защиту интересов потребителей от необоснованного повышения уровня цен.

Дифференцирование цен и затрат в тарифах для различных групп потребителей допускается только на основе разумно оправданных затрат за выполненные услуги.

Тарифы на газовое топливо, электричество и тепло, установленные лицензированными компаниями, должны быть утверждены PERA. Одобренный тариф публикуется в течение 14 дней с момента утверждения.

Подзаконные акты содержат дифференцированные положения, учитывающие специфические особенности электро-, газо- и теплоснабжения.

Положения Закона об энергетике и выпущенных в 1998 г. подзаконных актов, касающихся сектора ЦТ, создали совершенно новую тарифную систему для производства, передачи и распределения тепла, а также торговли им. Вместо “средней” цены на тепло для всех клиентов компания ЦТ должна теперь рассчитывать индивидуальную цену для различных групп клиентов в соответствии с реальными затратами на поставленное им тепло, учитывающими цены или платы в зависимости от характера экономической деятельности, приведенные в таблице.

Цены и выплаты дифференцированы для конкретных теплоисточников в соответствии с издержками производства тепла, а для конкретных теплосетей в соответствии с транспортными услугами (до места доставки тепла), вследствие чего стоимость теплоснабжения оказывается разной (ðèñ. 3).

Новые правила позволили включать в тарифы на тепло 10%-ную прибыль. Установлено, что цена на заказанную тепловую мощность не должна превышать 30% общей стоимости выработки тепла, а цена на тепло – 70% общей стоимости произведенного тепла. Это стимулирует клиентов рационально использовать тепло и сберегать энергию.

По новым правилам платы за транспортные услуги, передачу и распределение тепла рассчитываются как постоянная величина на основе полной стоимости передачи тепла отдельным группам клиентов (в соответствии с местом поставки тепла).

Новые правила определили также срок, по истечении которого запрещено было рассчитывать счета на тепло по проектным расходам. Компании ЦТ должны были установить теплоизмерительные устройства во всех теплопунктах. В течение

Стоимость теплоотдачи

1998 – 2000 гг. потребовались большие финансовые и организационные усилия, чтобы оборудовать ими тысячи теплопунктов во всех польских системах ЦТ.

Чтобы избежать различия цен на тепло для разных групп потребителей, увеличение цены на тепло для любой на них было ограничено 15%. Новые правила разрешили в течение 3 лет ликвидировать перекрестные субсидии в секторе ЦТ.

Подзаконные акты к Закону об энергетике с самого начала защищали также клиентов от слишком высоких цен на природный газ и электричество: тарифы на газ для домашних хозяйств нельзя было увеличивать больше чем на 12,5%, а на электричество – на 13%.

Введение новой тарифной системы поддерживалось с 2001 г. “Актом о пособиях съемщикам”. Этот акт устанавливает, что социальная поддержка бедных домашних хозяйств должна проводиться местными властями (коммунами), которые для этого получают субсидии из государственного бюджета, определяемые ежегодно Парламентом. Пособие предоставляется для покрытия платы за жилье, электричество, газ, тепло, холодную и горячую воду и др. Оно назначается на 6 мес и выплачивается не пользователю квартиры, а администратору многоквартирного дома, и только владельцам семейного дома выдается наличными.

Для усиления воздействия тарифов на энергосбережение, после 2000 г. подзаконные акты, касающиеся ценообразования и счетов за тепло, были откорректированы так, чтобы фиксированные платы за услуги по передаче тепла не превышали 30% суммарных выплат (даже если, фактически, они составляют почти 100%), а по передаче газа и электричества – более 40%. В секторе централизованного теплоснабжения прежние платы за услуги

по передаче тепла были разделены на постоянные и переменные. Та же пропорция сохраняется при расчете цен на производство тепла (максимум 30% всех издержек производства тепла могут включа- ться в постоянную часть цены). В результате платежи клиента сильнее зависят от количества тепла, поставленного на теплопункт (здание), и энергосбережения: сокращение потребления заметно уменьшает счета за него.

Согласно “Постановлению о тарифах на тепло 2000” (ПТТ 2000) при назначении их должны быть определены:

тарифные группы (группы клиентов); вид, значения и условия использования цен и

выплат; скидки, уменьшения цен и методы расчета вы-

плат для случаев нарушения стандартов обслуживания потребителей (нарушения контракта на поставки тепла);

выплаты за незаконное использование тепла. Основой для расчета тарифов стали обосно-

ванные затраты, которые определяются по запланированным ежегодным затратам на эксплуатацию, модернизацию, развитие и защиту окружающей среды, включая стоимость финансирования, но без затрат на штрафы.

Планирование затрат производится сравнением с покрывающими затратами в предыдущем году, определенными по годовому бухгалтерскому отчету.

В соответствии с ПТТ 2000 расчет “удельной” стоимости производства тепла выполняется по формуле

kjm = A (aKst + Kzm )/ Ns è kjc = (1 – A )(aKst + Kzm )/Q,

ãäå kjm – “постоянная удельная стоимость” – основа для вычисления цены заявленной тепловой

мощности, PLN/МВт; kjc – “переменная удельная стоимость” – основа для вычисления цены тепла, PLN/ГДж; Kst – запланированные фиксированные затраты на производство тепла, PLN; Kzm – запланированные переменные затраты на производство тепла, PLN; A – доля выплат за заявленную тепловую мощность от полной суммы выплат (À 0,3); a – индекс сокращения фиксированных затрат, который зависит от отношения установленной (N0) и используемой (Nè) тепловой мощности; Ns – тепловая мощность, рассчитанная как сумма заявленной мощности для сети ЦТ и мощности, заявленной клиентами, получающими тепло непосредственно от производителя (данные на конец предыдущего года), МВт; N0 – установленная тепловая мощность в конце предыдущего года, МВт; Nè – используемая тепловая мощность в конце предыдущего года, МВТ; Q – количество тепла, проданного в предыдущем году, ГДж, определенное как сумма тепла, проданного клиентам производителем тепла, и тепла, проданного клиентам, и потерь тепла в сети ЦТ, используемой производителем и распределителем тепла (одна компания).

Индекс сокращения фиксированных затрат составляет 1,0; 0,95 и 0,90 при отношении N0/Nè, соответственно равном до 1,25; от 1,25 до 1,4 и свыше 1,4.

Особой проблемой является выработка ясных принципов ценообразования для источников с комбинированной выработкой тепла и электриче- ства на одном и том же оборудовании. Принято, что тепло – основной продукт ТЭЦ, в то время как электричество – основной продукт конденсационных электростанций. С учетом этого расчеты цен на тепло и электричество на ТЭЦ и на конденсационных электростанциях, производящих тепло, проводятся, как показано далее.

5$ DEF

Расчетные издержки

Доход от продажи электричества

производства тепла

Общая стоимость производства тепла и электричества на ТЭЦ

5$

$%& # $&

Эксплуатационные и текущие издержки для оборудования,

Уменьшение дохода от продажи

установленного на электростан-

электричества

ции для производства тепла

из-за производства тепла

Общая стоимость производства тепла на конденсационной электростанции

Удельная стоимость “передачи тепла” рассчи- тывается по следующим формулам:

ksp = Â (Kps/ Ns%); kzp = (1 – B )(KpsNp/ Ns%)/Qp ,

имость” – основа для расчета переменных выплат за услуги по передаче, PLN/ГДж; Kps – запланированные общие затраты на передачу тепла по теплосети, PLN; Â – доля постоянных затрат в общей стоимости услуги за передачу тепла (B 0,3 согласно положениям Закона об энергетике); Np – тепловая мощность, заявленная клиентами, потребляющими тепло непосредственно от сети ЦТ, на конец предыдущего года, МВт; Ns% – сумма тепловых мощностей, заявленных всеми клиентами, подключенными к сети ЦТ, в конце предыдущего года, МВт; Qp – количество тепла, проданного в предыдущем году клиентам, потребляющим тепло непосредственно от сети ЦТ, ГДж.

Если услуги по передаче распространяются не только на сети ЦТ, но и на теплопункты и их группы вместе с (или без) подпунктами между зданиями и группами теплопунктов, формулы для расче- та удельной стоимости намного сложнее из-за требования об ограничении постоянной части затрат (B < 0,3) и различий пропорций между продажей тепла и заявленной тепловой мощностью для отдельных групп потребителей.

Удельные стоимости составляют основу для расчетов цен и выплат. Последние могут включать прибыль, которая необходима для покрытия запланированных инвестиций, и одновременно должны обеспечивать защиту потребителей от необоснованного уровня цен.

Согласно Закону об энергетике регулирование тарифов на тепло требует анализа и подтверждения обоснованности затрат, определенных компаниями ЦТ, и оценки правильности расчета цен и выплат. Сейчас для этого установлены корректирующие индексы, которые создали условия для проектного улучшения деятельности компаний ЦТ и изменения их экономического состояния.

Согласно ПТТ 2000 средний индекс цен или выплат рассчитывают для первых 12 мес после назначения тарифа и для предыдущего календарного года, отдельно для каждого вида экономической деятельности.

Средний индекс цены на тепло Pai на первом году после назначения тарифа рассчитывают по формуле

Pai = (Cp + Ch + Cc)/Q,

ãäå ksp – “постоянная удельная стоимость” – основа для расчета постоянных выплат за услуги по передаче, PLN/МВт; kzp – “переменная удельная сто-

ãäå Ñð – запланированные платежи клиентов за заявленную мощность на первом году после назна- чения тарифа, PLN; Ñh – запланированные плате-

жи клиентов за поставленное тепло на первом году после назначения тарифа, PLN; Ññ – запланированные платежи клиентов за израсходованный теплоноситель на первом году после назначения тарифа, PLN; Q – суммарное количество тепла, поставленного в предыдущем году из сети ЦТ и проданного клиентам, потребляющим тепло непосредственно из теплоисточника, ГДж.

Таким же образом рассчитывают средние индексы выплат за услуги по передаче тепла. Расче- ты средних индексов цен за тепло дают возможность сравнить цены различных компаний и оценить последствия для заказчиков от запланированных изменений цен и выплат.

Основное правило регулирования тарифов на тепло заключается в том, что средние индексы цен или выплат не должны быть больше значений, полученных из следующих формул:

Cswt = Cswp [1 + (RPI – Xw )/100];

Cswt = Cswp [1 + (RPI – Xr )/100],

ãäå Cswt – новый средний индекс цен или выплат, PLN/ГДж; Cswp – существовавший перед изменением средний индекс цен или выплат, PLN/ГДж;

RPI – средний уровень инфляции за предыдущий календарный год по официальному отчету; Xw è Xr – поправочные коэффициенты, установленные PERA для каждого вида экономической деятельности компании ЦТ (производство, передача, торговля теплом), зависящие от запланированного улуч- шения ее эффективности и изменения условий экономической деятельности за первый (Xw ) и следующий за ним (Xr ) год действия тарифа.

Поправочные коэффициенты Xw устанавливаются PERA на время действия утвержденного тарифа. Компания ЦТ после каждых 12 мес может пересчитывать цены и выплаты, установленные на первый год действия тарифа с учетом изменения условий экономической деятельности, без необходимости их утверждения PERA.

Регулирующая деятельность PERA. PERA было создано в 1997 г., и его регулирующая деятельность в энергетическом секторе началась в 1998 г. Задачи PERA выполняются высококвалифицированным персоналом, который работает в центральном и девяти региональных офисах (филиалах).

В состав центрального офиса PERA входят: Департамент энергетических предприятий

(электричество, жидкое и газообразное топливо); Департамент возобновляемых источников

энергии и тарифов (электричество и частично газообразное топливо);

Департамент содействия конкуренции (электричество, тепло, газ и др.);

отдел европейской интеграции и сравнительных исследований (электричество, газ);

административно-хозяйственный департамент. Есть также офисы координатора и стандартизации в секторе тарификации централизованного теплоснабжения и представителя топливных и энергетических потребителей (электричество, тепло, газ и др.), а также несколько советников PERA. Деятельность региональных офисов PERA затрагивает регулирование сектора ЦТ и частично газо-

вого сектора.

В 1998 – 1999 гг. было организовано интенсивное обучение служащих PERA. Центральным офисом было подготовлено “Руководство по регулированию тарифов на тепло”, которое было утверждено PERA в качестве рабочего материала для его служащих, помогающего им осуществлять регулирование одинаково в разных частях страны. Одновременно PERA разослало письмо менеджерам сотен лицензированных компаний ЦТ и опубликовало его в печати с целью помочь им в составлении проектов тарифов на тепло и подготовке одинаковых процедур для утверждения тарифов на тепло.

Лицензированные компании ЦТ (их около 850) обязаны посылать свои заявки на утверждение тарифов на тепло в региональные офисы PERA. При утверждении тарифа на тепло проводятся проверка соответствия заявки действующим правилам (включая расчет стоимости, удельной стоимости, цен, выплат и др.); проверка запланированных постоянных и переменных затрат (включая затраты на модернизацию, развитие и защиту окружающей среды) и уровня средних индексов цен и выплат; исследование финансового воздействия нового тарифа на группы заказчиков (увеличение или уменьшение счетов за тепло) и определение поправоч- ных коэффициентов (Xw èëè Xr ), которые вместе с индексом инфляции в предыдущем году определяют допустимое увеличение среднего индекса цен и выплат за тепло.

После двух лет “практики регулирования” компании ЦТ усовершенствовали свои процедуры расчета стоимости, а перекрестные субсидии в некоторых компаниях были устранены. Это позволило утверждать тарифы на тепло на срок более 24 мес. В 2002 г. доля таких “долгосрочных тарифов” составляла более 20%. Большая часть (приблизительно 64%) компаний ЦТ имеет лицензии на выработку тепла, на его передачу и распространение. Такие компании используют свои собственные теплоисточники и теплосети. Приблизительно 12% лицензированных компаний ЦТ имеют также лицензии на торговлю теплом. Эти компании передают и распределяют тепло, произведенное на их собственных теплоисточниках, а также тепло, купленное у других компаний. Компании, имеющие лицензию только на производство тепла, составляют приблизительно 14% общего числа лицензированных теплоснабжающих компаний. Остающиеся компании ЦТ имеют лицензию на транспорт тепла и на торговлю теплом (они передают и распределяют тепло, купленное у других компаний).

В Польше приблизительно 90% малых и средних лицензированных компаний ЦТ, которые продают около 30% всего тепла; примерно 4% общего объема его продаж приходится на малые компании (до 100 ГДж/год тепла), по числу составляющие приблизительно 50% лицензированных компаний ЦТ. Самой большой Варшавской компании ЦТ принадлежит около 15% суммарного объема продаж тепла.

Размеры компании существенно влияют на уровень цен на тепло из-за экономии при укрупнении: в меньших компаниях стоимость тепла выше. Но главным образом уровень цен на тепло зависит от вида использованного топлива, как показано далее.

Средневзвешенная цена на тепло, произведенное с использованием каменного угля на ТЭЦ, составляет 21,65 PLN/ГДж, что на 11% ниже, чем для тепла из других (котельных, конденсационных электростанций) источников (24,35 PLN/ГДж). Приблизительно 62% общего количества тепла, проданного компаниями ЦТ, произведено на ТЭЦ.

Этим объясняются относительно малые разли- чия между средневзвешенной ценой всего тепла (22,68 PLN/ГДж) и тепла, выработанного из каменного угля (22,19 PLN/ГДж). В Польше доминирующим топливом является мелочь каменного угля. Тепло, продаваемое компаниями ЦТ, распределяется по видам использованного для его выработки топлива, как приведено далее.

Увеличение коммунальных платежей за тепло по сравнению с инфляцией в 1999 – 2003 гг. показано на ðèñ. 4.

С 2000 г. регулирование цен на тепло базируется на балансировании интересов компаний ЦТ и потребителей. Компании осуществили мероприятия для снижения цен на поставляемое тепло путем уменьшения потерь тепла, увеличения эффективности его выработки и др. Рост цен на тепло в последние годы (ðèñ. 4) вызван главным образом увели- чением налогов, цен на топливо и энергию и др.