2. Проблемы правового регулирования и организации волонтерской деятельности.

Несомненно, волонтерская деятельность приносит пользу как обществу в целом, так и индивидуальному добровольцу, способствует социальной интеграции в общество людей, которых отвергли или оттолкнули, смягчению бедности, содействует полной занятости. Однако волонтерские организации не могут заменить государство в решении социальных проблем. Волонтёрство – рентабельный путь предоставления целого диапазона социальных услуг, но оно не является беззатратной сферой деятельности. Для процветания добровольческой деятельности требуется эффективная инфраструктура, способная как на национальном, так и на местном уровне мобилизовать добровольцев, связав их с соответствующими организациями и задачами. Государство должно обеспечить правовую основу добровольческой деятельности, сделав её достаточно привлекательной для широких социальных слоев.

Государственная поддержка волонтёрской деятельности должна идти по нескольким направлениям. Во-первых, это развитие стратегического подхода к волонтёрской деятельности, которое предполагает создание государственной структуры в рамках деятельности какого-либо государственного органа, координирующей политику волонтёрской деятельности, поддерживающей связь с волонтерским и частным сектором, обеспечивающей необходимое финансирование этой деятельности. Государство может и должно способствовать повышению информированности общества относительно ценности добровольческой деятельности и возможностей принять участие в ней. Признание вклада добровольцев через систему вознаграждений и организация специальных мероприятий или «дней» добровольческих акций также будет способствовать расширению этой деятельности. К сожалению, в нашей стране признание добровольческих заслуг на государственном уровне пока не принято. Можно говорить об инициативе либо общественных организаций, например, премия «Золотое сердце», вручаемая ежегодно благотворителям от имени Российского Детского Фонда, или регионов. В республике Татарстан проводится конкурс на звание «Человек – золотое сердце». Хотя даже имеющиеся примеры больше ориентированы на признание заслуг благотворителя, богатого человека, направляющего часть своих средств на общественные и социальные дела, нежели волонтёра.

Во-вторых, на государственном уровне должна осуществляться поддержка молодёжной волонтёрской деятельности. Мировая практика показывает, что люди, начинающие принимать участие в добровольческой деятельности в молодом возрасте, продолжают участие в ней в течение жизни. Разработка определённых программ поощрения волонтёрской деятельности среди молодёжи, признание и придание современного привлекательного образа этой деятельности, несомненно, будет способствовать активизации молодёжи.

В-третьих, создание благоприятной юридической и политической среды, которая предполагает юридическую защиту и финансирование некоммерческих и добровольных групп; должную защиту индивидов, желающих безвозмездно и добровольно уделить своё время, как это имеет место в случае оплачиваемой работы; поощрение налоговыми стимулами волонтёрской работы во всех сферах общества; создание законодательства, способствующего развитию волонтёрской деятельности; увеличение участия гражданина во всех аспектах государственного управления от планирования и создания политики до предоставления услуг, мониторинга и оценки.

Весьма важной проблемой, является и правовое регулирование волонтёрской деятельности. Во многих странах мира участие в волонтерской деятельности признаётся альтернативой военной службе. В Германии и США применяется практика, когда человек, совершивший мелкое преступление, вместо тюремного заключения может выбрать по доброй воле и без оплаты работу в качестве волонтёра в какой-либо организации, например хосписе или пансионате для престарелых граждан. В США участие в добровольческой программе «AmeriCops» позволяет молодёжи получить финансовую поддержку для получения образования. В Великобритании и Японии программа «Service Learning» (Обучение через добровольчество) включена в учебный план многих школ и поддерживается Министерством образования.⁴⁸

Есть примеры законодательного регулирования волонтёрской деятельности. Закон Италии «Основные положения о волонтёрстве» от 1991 года содержит определение добровольческой деятельности, как деятельности, осуществляемой волонтёром лично, добровольно и безвозмездно через организацию, членом которой он является, без всяких корыстных целей, исключительно из солидарности. Наряду с запретом получения добровольцем какого-либо материального вознаграждения, Закон указывает, что организация может компенсировать расходы, действительно необходимые для реализации услуги, предоставляемой в ходе добровольческой деятельности. Закон обязывает волонтёрские организации страховать своих членов- волонтёров от несчастных случаев и заболеваний, которые могут быть связаны с осуществлением их деятельности. Закон также направлен на создание благоприятных условий для занятия добровольческой деятельностью. Так, лица, осуществляющие волонтёрскую деятельность, но при этом работающие по найму (конечно, не в другом месте, а не в волонтерской организации), имеют право на работу по скользящему графику или с заменой, предусмотренной контрактами или коллективными договорами, если это совместимо с организацией их труда. Поскольку волонтёры пользуются в Италии определёнными льготами, а волонтёрские организации освобожден от налогов, то Закон предусматривает учреждение Национальной службы контроля, которую возглавляет министр социального обеспечения, с целью не допущения злоупотребления в этой сфере.⁴⁹

Закон Чехии «О волонтерской службе», принятый в апреле 2002 года определяет услуги волонтёра как действия, не связанные с получением дохода, осуществляемые вне рамок трудового или членского контракта. В случае выполнения добровольцем долгосрочных услуг сроком более трёх месяцев и более двадцати часов в неделю, делегирующая его организация должна оплатить страхование его пенсии. Волонтерские организации, как правило, негосударственные получают аккредитацию от правительства сроком на три года и субсидии на подготовку волонтёров и их страхование. О результатах своей деятельности они обязаны периодически печатать отчёты в средствах массовой информации. Перед направлением волонтёра делегирующая его организация обязана заключить контракт о страховании материального ущерба или вреда здоровью. Волонтер ответственен только в случае намеренного причинённого вреда. Кроме того, волонтерская организация должна заключить письменный договор с принимающей организацией, по которому определяются условия выполнения услуг, длительность их предоставления, способы контроля, обязательства по ограничению или устранению рисков. Труд добровольцев могут использовать органы местного самоуправления, но не в целях получения доходов.⁵⁰

Следует отметить, что законы, регулирующие волонтёрскую деятельность, принимаются и действуют в странах с развитой правовой культурой, там, где сохраняются и поддерживаются традиции коллективной взаимопомощи. В Российской Федерации понятие «доброволец» дано в Федеральном Законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Добровольчество рассматривается как вид благотворительной деятельности, что не может ни сузить сферу добровольческой деятельности. Так в соответствии с этим Законом, из сферы добровольческой деятельности выпадают такие направления деятельности, как защита общечеловеческих и гражданских прав, содействие развития промышленности и коммерции, поддержка различных политических, религиозных и иных течений и т. д.

Кроме того, исходя из практики европейского законодательства, можно выделить ещё ряд вопросов, требующих своего разрешения. К ним можно отнести: признание добровольческого труда, как общественно важного и необходимого; признание добровольческого труда в качестве стажа при приёме на работу; возможности отметки о добровольной работе в школьных аттестатах и прочих свидетельствах об окончании каких-либо курсов; признание многолетнего стажа добровольцев в качестве пенсионного стажа; страхование добровольцев со стороны организаций, в которых они работают; вопросы охраны законных прав и интересов добровольцев; возможности целевого образования для добровольцев, выполняющих квалифицированную работу и др. Разработан проект Федерального Закона «О добровольческой (волонтёрской) деятельности», который, возможно, позволит решить вопросы правовой неопределённости статуса добровольца, вопросы признания опыта добровольческой деятельности, урегулирует взаимоотношения волонтёра и добровольческой организации, отношения волонтёра и благополучателя, что несомненно будет способствовать расширению и широкому общественному признанию добровольчества в нашей стране.