Семья в системе производственных отношений Содействие семейной экономической деятельности

• Содействие областного центра занятости населения многодетным семьям в организации самостоятельной произ­водственной деятельности, создании малых предприятий, организации фермерских хозяйств (Белгородская область).

• Налоговые льготы предприятиям и фермерским хо­зяйствам, созданным семейными детскими домами, много­детными семьями (Калужская область).

• Льготные кредиты предприятиям, созданным семей­ными детскими домами и многодетными семьями. Раз­работка Положения о льготных кредитах (Калужская об­ласть).

• Комплекс мер по поддержке семейных предприятий и фермерских хозяйств (Пензенская область).

• Земельные участки, а также льготы по взиманию зе­мельного налога и арендной платы многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хо­зяйства, малые предприятия, в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо пони­жения ставок налога (Орловская область).

• Безвозмездная материальная помощь либо беспро­центные ссуды для возмещения расходов на развитие кре­стьянского (фермерского) хозяйства (Орловская область).

• Обучение граждан основам семейного предпринима­тельства, его поддержка (Кировская область).

• Льготы малообеспеченным семьям с детьми в прива­тизации мелких объектов торгового и бытового обслужива­ния (Нижегородская область).

• Информация семей с безработными родителями о возможности и условиях предоставления безвозмездных суб­сидий из средств фонда занятости при открытии ими своего дела (Пермская область).

Содействие занятости

• Новые модели занятости (неполное рабочее время, временный найм, краткосрочный контракт, самозанятость), которые позволили бы мужчинам и женщинам совмещать профессиональные и семейные функции при сохранении ка­чества жизни (Белгородская область).

• Курсы по обучению швейному делу, вязанию на ма­шинах с целью содействия различным формам надомного труда для многодетных матерей (Калужская область).

• Льготное обучение многодетных женщин на курсах кройки, шитья и реставрации одежды (Пензенская область).

• Надомный труд и курсы подготовки и переподготовки безработных многодетных родитеолей (Республика Мородовия).

• Группы по обучению и переобучению новым профессиям родителей из числа многодетных и малообеспеченных семей с детьми (Орловская облатсь).

9.2. Формы социальной поддержки семьи и служба социальной помощи семье и детям

Причины негативных явлений в сфере семьи связаны се­годня не только с трудностями перехода к рыночной эконо­мике. Во многом их истоки — в социальной политике, приоритеты которой по прежнему исходят из упрощенного пони­мания социальной защищенности как гарантированного минимума материального достатка. Это направление социаль­ной политики противоречит целям, которые стоят перед любым правовым, демократическим обществом, — максимально учи­тывать специфику положения и интересы каждого человека, каждой семьи, создавать им условия для достижения оптималь­ного уровня благосостояния, гарантировать индивидуальную помощь людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Практическая реализация социальной политики в России в новых условиях требует внедрения нетрадиционных техноло­гий и механизмов. В области семейной политики необходимо добиться оптимального сочетания различных форм социальной поддержки семей, женщин и детей — прямых денежных выплат, различного рода льгот, возможностей для самообеспечения семьи с опорой на собственные силы, а также системы учрежде­ний социального обслуживания семьи и детей.

Эта система призвана обеспечить:

• оказание населению разнообразной социальной помощи (психолого-педагогической, медико-социальной, соци­ально-правовой, реабилитационной, а также услуг по профилактике бедности и др.);

• развитие семейного предпринимательства;

• предоставление населению информации, необходимой для выхода из различных сложных ситуаций;

• изучение и прогнозирование социальных нужд.

Функционирование и развитие системы социального об­служивания населения способствует решению таких важных социальных задач как повышение нравственного и воспита­тельного потенциала семьи; организация ее планирования; со­циальная реабилитация людей, допускающих асоциальное поведение, и детей с отклоняющимся поведением; профилакти­ка правонарушений несовершеннолетних; социальная реабили­тация детей с ограниченными возможностями; поиск наиболее оптимальных решений проблем детей, лишившихся родителей и др.

Целенаправленная работа по созданию комплексной сис­темы учреждений социального обслуживания семьи и детей ведется на протяжении последних трех-четырех лет, хотя отдельные элементы такой системы существовали и раньше. Действенным фактором активизации этой работы стал Указ

Президента РФ от 1 июня 1993 г. "О мерах реализации Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты. и развития детей в 90-е годы", в котором органам исполни­тельной власти на местах рекомендовалось создавать и укреп­лять региональную сеть учреждений нового типа: центров социальной помощи семье и детям; психолого-педагогиче­ских консультаций; центров реабилитации детей-инвали­дов; центров планирования семьи; центров усыновления, опеки и попечительства; социальных гостиниц, приютов и др.

Принимаются меры по научно-методическому обеспече­нию социальной службы помощи семье: силами ученых, спе­циалистов различных отраслей социальной сферы, разработаны основные концептуальные подходы к решению проблем семейной политики; определены организационные основы и механизмы создания и деятельности сети практиче­ских учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Для решения проблемы кадрового обеспечения системы социального обслуживания семьи и детей в 1991 г. в системе высшего образования введена новая специальность — "Соци­альная работа", подготовку и переподготовку по которой осуществляют в настоящее время около пятидесяти вузов.

Усилия, предпринятые на федеральном уровне, в сочета­нии с активной работой во многих регионах местных органов исполнительной власти способствовали созданию в стране сети различных учреждений социального обслуживания семьи и детей. В настоящее время в России насчитывается около 500 таких учреждений. Большинство из них открыты в республиках, краевых и областных центрах, но практически отсутствуют они в малых городах и сельской местности.

Наиболее интенсивно развивается сеть центров экстрен­ной психологической помощи по телефону и психолого-педа­гогической помощи семье и детям. Во многих регионах приоритет в последнее время отдается созданию региональных центров социальной помощи семье и детям. Эти центры отличает многопрофильный характер деятельности и комп­лексность оказания услуг. Однако слабо удовлетворяются потребности в социально-реабилитационных центрах для де­тей с ограниченными возможностями и крайне немногочис­ленны социально-реабилитационные центры для подростков с дефективным поведением, а также центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Сделаны только первые шаги по созданию социальных приютов для подростков и женщин с детьми.

Учреждения социального обслуживания семьи и детей имеют разную ведомственную подчиненность. Около 200 из них относятся к системе социальной защиты населения. Наи­более интенсивно сеть таких учреждений формируется в Ре­спублике Бурятия и Дагестане, Краснодарском и Красноярском краях, Кемеровской, Ленинградской, Орлов­ской, Пермской, Тюменской областях. Заслуживает внима­ния практика предоставления социальных услуг семьям с детьми региональными центрами обслуживания населения (Вологодская, Воронежская, Новосибирская, Саратовская, Челябинская области). Вместе с тем, учреждения социального обслуживания семьи и детей не получили развития в Респуб­лике Марий-Эл, Северной Осетии, Республике Мордовии, Рес­публике Саха (Якутия), Амурской, Курской, Костромской, Рязанской, Липецкой, Омской областях, Еврейской автоном­ной области.

Наряду с органами социальной защиты населения, учреж­дения социального обслуживания семьи и детей создают и комитеты по делам семьи и молодежи, органы народного образования, здравоохранения, внутренних дел. Практика показывает, что наилучшие результаты достигаются в тех случаях, когда развитие сети названных учреждений в каждой из отраслей социальной сферы сочетается с объединением их усилий, финансовых средств, единой нацеленностью на реа­лизацию задач семейной политики.

В создании учреждений социального обслуживания семьи и детей все более активно принимают участие общественные и благотворительные организации, трудовые коллективы, предприниматели. Такое социальной партнерство позволяет сделать работу указанных учреждений более результативной, расширить их материальные, кадровые и финансовые воз­можности, сконцентрировать общественное мнение вокруг актуальных проблем социальной защиты и помощи малообес­печенным слоям населения.

Отмечая положительные тенденции в формировании сис­темы учреждений социального обслуживания, необходимо подчеркнуть, что сделаны лишь первые шаги. Сеть таких учреждений остро нуждается в развитии и совершенствова­нии как с точки зрения действенности поддержки семей и детей, так к по своим характеристикам (численность, разме­щение, виды учреждений, структура управления и координа­ция между отдельными звеньями).

Сдерживание процесса развития данных учреждений, по­вышения их роли в улучшении социального обслуживания се­мей обусловлено рядом причин, устранение которых позволит поднять эту работу на качественно иной уровень. В их числе отсутствие нормативно-правовой базы, нехватка специалистов, неопределенность в финансировании, недостаточность научно-методического обеспечения, слабость материальной базы.

Т.о. к настоящему времени сложились четыре основные формы государственной и негосударственной помощи семьям и детям:

1. Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии).

2. Трудовые, налоговые, жилищные и кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям.

3. Бесплатные выдачи семьи и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и др.).

4. Социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование и др. социальные услуги).

В России все больше людей нуждаются в помощи государства. К настоящему времени сложились 4 основных формы государственной помощи семьям, имеющих детей:

• денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии);

• трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми;

• бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и др.);

• социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование, социальные услуги).

Основными задачами социальной защиты являются:

1. Реализация установленных законов социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам прежде всего в области пенсионного обеспечения, социального обслуживания, материальной поддержки семей с детьми.

2. Адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально-экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального обслуживания, расширение перечня предоставляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку кадров социальных работников.

3. Совершенствование организации социальной защиты на основе формирования заключительных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателей.

4. Широкое использование активных форм социальной поддержки населения.

Большое значение в социальной защите семьи имеет совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы. Разработаны и приняты следующие законы: «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», «О порядке назначения и выплаты ежемесячных компенсаций пособий женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций», «О совершенствование системы государственных социальных пособий и компенсационных выплатах семьям с детьми и повышении их размеров», «О компенсационных выплатах семьям с детьми, обучающимся и другим категориям лиц, «О государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» и др.

Для решения конкретных задач социальной защиты семьи широко стал применяться программно-целевой метод, в частности разработана и принята к выполнению федеральная программа «Дети России».

В целом, семейная политика по защите семьи стала более организованной, направленной и финансируемой государством в целях защиты семей от нищеты.

В работе с семьями наиболее полно раскрывается профессиональные качества социального работника как социального педагога и психолога, юриста и экономиста и просто человека.