Темы 6. Конституционные институты формы правления и политического режима.

При характеристике монархической формы правления обратите внимание на ее разновидности и отличительные черты различных типов монархий. При характеристике республиканской формы правления следует дать понятие республики и рассмотреть отличительные признаки четырех видов республик: президентской, парламентарной, полупрезидентской (смешанного типа) и социалистической. Характеризуя президентскую республику, обратите внимание на место президента в системе высших государственных органов, по -рядок выборов президента и формирования правительства , на роль

политических партий в этом процессе. Поскольку президентская республика характеризуется жестким разделением властей, проследите, как строятся отношения между органами законодательно и исполнительной власти. При характеристике парламентарной республики следует обратить внимание на иной, чем в рамках президентской республики, порядок формирования правительства, менее значимую роль президента в системе высших органов государства, наличие должности премьер-министра и др. Проанализируйте, как при этой форме правления строятся взаимоотношения главы государства с парламентом и правительством, используя положения конституций Италии, ФРГ, Австрии. Рассматривая полупрезидентские республики (Франция, Португалия, Финляндия и др.), следует проанализировать, в чем здесь проявляется сочетание признаков президентской и парламентарной республик, и обратить внимание на чрезвычайно широкий объем полномочий президентов в их взаимоотношениях с парламентами и правительствами. При ознакомлении с социалистическими республиками (КНР, Куба), следует обратить внимание на принципиальное отличие их от рассмотренных выше форм правления. Основными из них являются построение органов власти на основе принципов единства власти, демократического централизма; уникальным является закрепление принципа народовластия. Сравнивая четыре типа республик, определите, в какой из них правительство и парламент являются более стабильными и эффективными.Существует множество толкований понятия “государство”. Важно выделить значение этого термина как конституционно-правового института с учетом специфики иностранного права, где данное понятие подчас приобретает своеобразный смысл, не присущий русскому термину. Анализируя тексты конституций, проследите основные направления регламентации статуса государства как субъекта конституционно-правовых отношений. Прежде всего обратите внимание на характеристики государства, содержащиеся в текстах конституций. Они различны, однако можно выделить общие тенденции (ст. 1 Конституции Испании, ст. 1 Конституции Франции, ст. 20 Основного закона Германии). Объясните смысл и значение содержащихся в конституционных нормах характеристик государства: демократическое, социальное, правовое, светское. Осознавая роль государства как гаранта общественного мира, необходимо отметить выполнение этого назначения посредством функций, которых выделяется в теории несколько. Характеризуя их, студенты должны обратить внимание, что на разных этапах формирования и деятельности зарубежных государств возможно усиление одних функций и ослабление других. Следует представлять себе тенденции их развития, например прямое формулирование социальной функции в послевоенных конституциях и конституциях последнего времени (Греция, Португалия, Испания, Польша, Швейцария). Целесообразно сравнить функции государства в демократических, социалистических странах и странах так называемого третьего мира (в последних, например, ярко выражено преобладание политических функций). Обратите внимание на конституционные нормы, определяющие принципы внутренней и внешней политики государства. Определите значение и роль конституционной регламентации этих вопросов (ст. 3 Конституции Бразилии, ст. 9 Конституции Японии, ст. 24 — 26 Основного закона ФРГ). Анализ конституционного законодательства предполагает выявление основного рычага функционирования государственного механизма в условиях демократии - принципа разделения властей. Прежде всего представляется важным проследить эволюцию самой идеи принципа разделения властей, восходящей еще к Аристотелю, до современных трактовок и подходов к его пониманию. Следует уяснить значение этого принципа в практике государственного строительства, выделив при этом роль разделения властей с организационной и политической точки зрения. Очень важно помнить, что данный принцип демонстрирует структурно-функциональную определенность каждого из высших органов государственной власти. Степень такой определенности зависит от формально-юридического статуса и от фактического соотношения и рассредоточения компетенции различных государственных органов. Однако было бы неверно завершить определение принципа разделения властей здесь. Необходимо раскрыть систему “сдержек и противовесов”, назначение которой в реальном взаимном уравновешивании всех ветвей власти. Компетенция каждого органа конституционно регламентируется так, что ни одна из трех властей не сможет подчинить себе другие, т.е. устанавливается правовая гарантия предотвращения одностороннего подхода к решению государственных проблем, повышения эффективности функционирования всего государственного механизма, исключения произвола при осуществлении публичной власти. Однако следует учесть, что в социалистических и ряде развивающихся стран государственный механизм действует на основе иного принципа – “единства власти”. Сравните эти два принципа, определите их отличия. Попробуйте соотнести понятия “народный суверенитет” и “представительное правление” с понятием “разделение властей”. Студенты должны уметь анализировать конституционные гарантии реализации принципа разделения властей. Рекомендуется действовать следующим образом: выберите страну, проанализируйте текст ее конституции, определяя, как в нем регулируется разделение властей, а затем проверьте себя, называя “сдержку” со стороны одной ветви власти и “противовес” - со стороны другой ветви. Примером жесткого разделения властей служит Конституция США. Надо помнить, что принцип разделения властей подразумевает определенную компетенцию государственных органов (кстати, надо четко себе представлять, что такое компетенция и из каких элементов она складывается). Поэтому серьезно следует подойти к анализу конституционно-правового статуса различных органов государства в системе разделения властей. Прежде всего необходимо определить понятие правового статуса государственного органа, его элементы и признаки, отличающие его от государственного учреждения и тем более от публичной корпорации. Попробуйте дать характеристику конституционно-правового статуса любого государственного органа любого государства. Обратите внимание на понятия «представительное правление» и « учредительная власть». Объясните применение к некоторым странам термина «факультативные органы учредительной власти». Анализируя конституционную регламентацию государства как института конституционного права, следует различать понятия “государственный механизм” и “государственный аппарат”. Надо учесть, что конституции мало говорят о государственном аппарате. Тем не менее его роль достаточно велика в реализации функций государства, компетенции государственных органов (разд. 2 Конституции Италии, часть VIII Конституции Японии, часть VIII Конституции Испании). Вопрос о роли вооруженных сил в системе государственных органов обычно вызывает затруднения. Следует внимательно ознакомиться с текстами конституций, чтобы определить основные принципы конституционно-правового статуса вооруженных сил. Особое внимание следует обратить на принцип деполитизации, его конституционно-правовые формы выражения (ст. 8 Конституции Испании, ст. 9 Конституции Японии). Учтите особенности государств с различными политическими режимами.

. Тема 7. Территориально-политическое устройство государств.

: Изучение темы государственного устройства предусматривает рассмотрение

следующих основных вопросов: определение понятия государственного устройства и двух его форм; анализ характерных черт унитарного государства - простого (территория которого включает лишь административно-территориальные единицы разного уровня) и сложного (территория которого включает как административно-территориальные единицы разного уровня, так и различные автономные образования); классификация унитарных государств в зависимости от степени и форм контроля центральных органов над региональными на централизованные, относительно централизованные и децентрализованные; определение понятия и характеристика отличительных черт федеративного государства; анализ способов разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами; классификация федераций: а) в зависимости от роли нацио- нального фактора в определении структуры государства; б) в зависимости от правовой основы образования; в) по объему прав субъектов федерации. Характерные черты и особенности унитарных и федеративных государств необходимо проанализировать на примере конкретных стран. В состав многих унитарных государств входят автономные образования. Необходимо выяснить, как в науке конституционного права дается определение понятия автономии и характеристика ее основных видов - национально-территориальной автономии, историко-территориальной и административно территориальной автономии. Особенности различных форм автономии могут

быть исследованы на примере Великобритании, Италии, Испании и других стран.