1.3 Коллегии Петра I, гильдии и цехи

Важным инструментом в экономической политике России во времена Петра I были коллегии, отвечавшие за развитие разных отраслей хозяйства. Торговая деятельность передавалась в юрисдикцию Коммерц-коллегии. Принятый в марте 1719 года регламент (устав) Коммерц-коллегии казался прогрессивным и так определил ее задачи: оказание помощи купечеству и охрана его от «принуждения и притеснения» со стороны таможенников; обеспечение свободной и беспрепятственной торговли для русских и иностранцев; пресечение монополизма - «дабы никакие монополии и откупы товаров, позволены не были»; содержание в надлежащем состояний магистратов, отвечающих за торговые порядки и правила: контроль за качеством и другие.¹

Содействие торговле обязаны были оказывать городские магистраты. Регламент Главного магистрата, утвержденный в январе 1721 года, предписывал городским властям проявлять «старание о развитии торговли»; об умножении ярмарок и торгов; заниматься делами «всех купеческих людей», чтобы «рассыпанную сию храмину паки собрать».² Одна из задач магистратов состояла в заботе о строительстве бирж, в «которые бы сходились торговые граждане для своих торгов и постановления векселей, для ведомостей о приходе и отпуске кораблей и коммерции». Специальная глава Регламента посвящалась маклерам. Им надлежало «выбрать Магистратом от купечества добрых и во всех торгах и вексельных переводах искусных людей», привести их к присяге и содержать на средства, выделяемые купечеством. Для поощрения развития отечественной промышленности Петром I была создана Мануфактур-коллегия — «Верховная дирекция над мануфактурами и фабриками». Ее регламент предоставлял право каждому подданному создавать промышленные предприятия, причем Коллегия должна была помогать «капиталом», в случае необходимости принуждать «нерадивых компанейщиков» к «порядочному содержанию мануфактур», а наиболее усердных освобождать от налогов.³ Стремление к регламентации общественной жизни, в том числе экономической, нашло отражение в принятом 16 января 1721 года царском указе, определявшем правовое положение торгово-промышленных людей. ¹

Используя современную терминологию, можно отметить, что таким образом создавались негосударственные структуры, которым передавались некоторые функции государственных органов власти, например по административному управлению, арбитражу, защите корпоративных интересов предпринимателей.² Развитие крупного промышленного производства, разрешение многим сословиям участвовать в торговле и промысле, формирование коллегий, контролирующих и поддерживающих многие отрасли, не устранили противоречий в части выдачи особых привилегий наиболее приближенным к власти, резко увеличили зависимость от власти, привели к расколу «третьего сословия». Ограничение свободного предпринимательства и одновременно стремление повысить экономический потенциал государства - главное противоречие петровских времен. ¹