24.2. Нормативная основа деятельности налоговой полиции
Основой деятельности налоговой полиции являются, в первую очередь, положения Конституции РФ: деятельность налоговых полицейских не должна приводить к нарушению гарантированных Конституцией РФ прав и свобод граждан и юридических лиц.
В своей работе налоговая полиция руководствуется налоговым законодательством. Место налоговой полиции в системе государственных органов, ее структура, компетенция, права и обязанности регулируются в России следующими нормативными актами:
Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 6);
Законом РФ от 24 июня 1993 г. № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции»*;
* Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – № 29. – Ст. 1114 (с изменениями и дополнениями).
Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. № 4991-I*;
* Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – № 29. – Ст. 1110.
Положением о Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. №1272*.
* Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 39. – Ст. 4590.
При проведении оперативной работы по обнаружению и пресечению преступлений, розыску лиц, подозреваемых в совершении налоговых преступлений, органы налоговой полиции руководствуются Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»*. При проведении налоговых расследований (дознания и предварительного следствия по делам о налоговых преступлениях) на органы налоговой полиции распространяются соответствующие нормы уголовно-процессуального законодательства. Выявленные преступления квалифицируются по нормам уголовного закона.
* Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.
Тактика и организация оперативной работы налоговой полиции регулируются ведомственными актами, которые не должны противоречить законодательству об оперативно-розыскной деятельности и УПК РФ. Руководство органа налоговой полиции может издавать внутренние нормативные акты, обязательные для его сотрудников. Налоговая полиция не наделена правом издания общеобязательных нормативных актов.
24.3. Структура системы налоговой полиции
Система налоговой полиции строится на принципах централизации и единоначалия. Структура ее органов соответствует системе национально-территориального устройства (схема VIII-4).
Схема VIII-4
Закон РФ «О федеральных органах налоговой полиции» предусматривает следующие уровни организации налоговой полиции.
Центральный орган управления – Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России). Статус этого органа приравнен к статусу других федеральных органов исполнительной власти–министерствам, ведомствам, государственным комитетам и службам.
Руководит налоговой полицией по принципу единоначалия директор ФСНП России. Директор принимает решения лично либо совместно с коллегией, обладающей совещательными полномочиями. Директора и его заместителей назначает Президент РФ.
Структура ФСНП России построена по функциональному признаку. Ее звенья:
оперативные подразделения;
следственные подразделения;
информационно-аналитические службы;
криминалистические лаборатории;
подразделения по охране налоговых органов.
Во многих странах при центральных органах налоговой полиции создаются специализированные учебные заведения.
Территориальные органы налоговой полиции – управления (отделы) ФСНП России по субъектам Федерации и местные органы налоговой полиции.
Территориальные органы налоговой полиции по субъектам Федерации подчинены непосредственно центральному органу управления и имеют аналогичную структуру. Начальники управлений (отделов) ФСНП России субъектов Федерации назначаются директором ФСНП России. Исключением является назначение начальника управления ФСНП России по г. Москве. Являясь одновременно заместителем директора ФСНП России, он назначается непосредственно Президентом РФ.
Местные органы налоговой полиции создаются на всех уровнях административно-территориального деления(в городах, районах, районах городов). Они возглавляются начальниками, назначаемыми руководителями управления или отдела ФСНП России по соответствующему субъекту Федерации.
На местном уровне руководство налоговой полицией осуществляется начальниками без создания коллегий. Структура местных органов налоговой полиции подчиняется функциональному принципу, но может определяться и территориальным принципом (создание при управлении налоговой полиции крупного города или района подчиненных ему территориальных отделов).