Тема 14. Правовое регулирование использования и охраны растительного мира

Растительный мир – совокупность произрастающих дикорастущих растений, образованных ими популяций, растительных сообществ и иных насаждений.

Объекты растительного мира, расположенные на территории Республики Беларусь, являются государственной собственностью, кроме: а) объектов растительного мира, расположенных в границах земельных участков, находящихся в собственности граждан или негосударственных юридических лиц; б) объектов растительного мира, на законном основании посаженных и культивируемых пользователями земельных участков или водных объектов. Объекты растительного мира, а равно права пользования ими не могут быть самостоятельным предметом купли, продажи, мены, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Объекты растительного мира следуют судьбе земельного участка или водного объекта, в границах которых они расположены.

Законодательство о растительном мире – совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области охраны, защиты, использования и воспроизводства растительного мира. До принятия Закона «О растительном мире» от 14 июля 2003 г.(с изменениями и дополнениями) развивалось в рамках лесного законодательства.

Законодательство о растительном мире обеспечивает комплексный подход к регулированию отношений по охране, использованию и воспроизводству растительного мира как компонента природной среды. Объектами данных отношений являются произрастающие дикорастущие растения; изъятые дикорастущие растения, их части и (или) продукты жизнедеятельности; производные от дикорастущих растений (дериваты); ботанические коллекции; среда произрастания объектов растительного мира; права пользования объектами растительного мира. Отношения в области обращения с объектами растительного мира, входящими в лесной фонд, регулируются лесным законодательством. Действие норм, определяющих: а) охрану растительного мира; б) распространение и численность дикорастущих растений отдельных видов; в) интродукцию и (или) акклиматизацию дикорастущих растений; г) гибридизацию и селекцию дикорастущих растений; д) ввоз в Республику Беларусь и вывоз из Республики Беларусь дикорастущих растений, их частей и дериватов, распространяется и на объекты растительного мира, входящие в лесной фонд. Отношения в области растительного мира регулируются рядом международных документов: Конвенцией о биологическом разнообразии, Картахенским протоколом по биобезопасности, Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения и др.

Охрана растительного мира представляет собой комплекс мероприятий, направленных на сохранение пространственной, видовой и популяционной целостности объектов растительного мира, их численности, ресурсного потенциала и продуктивности, предотвращение повреждения, уничтожения или иного вредного воздействия. Охрана объектов растительного мира обеспечивается путем установления нормативов на обращение с объектами растительного мира; установления ограничений и запретов в обращении с объектами растительного мира; резервирования территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями, и объявления особо охраняемых природных территорий; установления особенностей обращения с дикорастущими растениями редких и находящихся под угрозой исчезновения видов; создания ботанических коллекций; принятия других мер по охране растительного мира. Охрана объектов растительного мира также обеспечивается путем регулирования порядка размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих вредное воздействие на объекты растительного мира. В проектной документации должны предусматриваться компенсационные мероприятия по воспроизводству объектов растительного мира или озеленению; мероприятия, обеспечивающие охрану объектов растительного мира от вредного воздействия на них химических и радиоактивных веществ, отходов и иных факторов; иные мероприятия, обеспечивающие предупреждение вредного воздействия на объекты растительного мира и среду их произрастания. Законодательство предусматривает требование о том, что градостроительное планирование, зонирование и развитие населенных пунктов и территорий должны осуществляться с учетом интересов сохранения биологического и ландшафтного разнообразия; в градостроительной документации должны предусматриваться мероприятия по озеленению и иному обращению с объектами растительного мира, обеспечивающие благоприятную для граждан среду обитания. Одним из направлений сохранения видового разнообразия растительного мира является создание ботанических коллекций. Ботанической коллекцией является систематизированное собрание документированных (этикетированных или иным образом индивидуализированных) сохраняемых, в том числе выращиваемых, растений и (или) их частей, имеющее научную, учебно-воспитательную, культурно-просветительную, историческую и эстетическую ценность (собрание живых растений вне их естественной среды произрастания (в условиях ex-situ), гербарии, банки семян и др.). Правовой режим ботанических коллекций определен Законом «О растительном мире»; Положением о ботанических коллекциях, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 июля 2004 г. № 828; Инструкцией о порядке ведения государственного учета ботанических коллекций, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 31 декабря 2004 г. № 49.

Охране растительного мира способствует включение редких и исчезающих видов растений в Красную книгу Республики Беларусь.

Право пользования растительным миром – совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок использования юридическими лицами или гражданами объектов растительного мира или их свойств, права и обязанности пользователей растительным миром. Право пользования объектами растительного мира подразделяется на общее и специальное. Объекты растительного мира в порядке общего пользования используются гражданами в личных целях безвозмездно без закрепления объектов растительного мира за отдельными гражданами, без получения соответствующих разрешений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Видами пользования объектами растительного мира являются: заготовка древесных соков; сбор, заготовка или закупка дикорастущих растений (в том числе мха, лишайников и грибов) и (или) их частей (ягод, орехов, шишек, иных плодов, почек, листьев, цветов, коры, корней и др.); сенокошение; пастьба скота; пользование объектами растительного мира в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях; пользование объектами растительного мира в научно-исследовательских и учебно-опытных целях.

Решение о предоставлении права специального пользования объектами растительного мира принимается местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с пользователем земельного участка или водного объекта, территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Исключение составляют пользователи земельных участков или водных объектов, которые могут осуществлять специальное пользование объектами растительного мира, расположенными в границах предоставленных им в установленном порядке земельных участков или водных объектов, без принятия местными исполнительными и распорядительными органами решения о предоставлении права специального пользования объектами растительного мира. Специальное пользование объектами растительного мира может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями без изъятия у пользователей земельных участков или водных объектов, в границах которых расположены эти объекты растительного мира.

Сбор дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, или их частей допускается в научно-исследовательских целях и в иных случаях только на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Пользование объектами растительного мира может быть постоянным (предоставленное без установления срока пользования) и временным (может быть краткосрочным, если право на него предоставлено на срок до одного года, и долгосрочным, если право на него предоставлено на срок до пяти лет). Пользователи земельных участков или водных объектов пользуются объектами растительного мира, расположенными в границах предоставленных им в установленном порядке земельных участков или водных объектов, в течение всего срока действия их прав на земельные участки или водные объекты и разрешения на пользование объектами растительного мира, если его получение предусмотрено законодательством.

За нарушение законодательства Республики Беларусь о растительном мире установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Административная ответственность предусмотрена за: нарушение требований по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения растений или мест их произрастания (ст. 15.8 КоАП); незаконное уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой или иной растительности (ст. 15.22 КоАП); нарушение правил заготовки, сбора или закупки грибов, других дикорастущих растений или их частей (ст. 15.26 КоАП); самовольный сбор или уничтожение грибов, других дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и их частей либо совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды произрастания (ст. 15.27 КоАП); загрязнение древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, отходами или сточными водами либо иным способом (ч.2 ст. 15.30 КоАП); незаконные вывоз из Республики Беларусь или ввоз в нее дикорастущих растений (ст. 15.33 КоАП); выжигание сухой растительности, трав на корню, а также стерни и пожнивных остатков на полях либо непринятие мер по ликвидации палов (ст. 15.57 КоАП).

Уголовная ответственность предусмотрена за: порубку или повреждение не входящих в лесной фонд защитных и озеленительных насаждений, повлекшие причинение ущерба в крупном либо в особо крупном размере (ст. 277 УК); нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности гибель растительности или животных с причинением ущерба в крупном или особо крупном размере либо гибель растительности или животных, заведомо для виновного занесенных в Красную книгу Республики (ст. 280 УК).

Юридические лица и граждане, допустившие незаконные повреждение или уничтожение объектов растительного мира и (или) ухудшение среды их произрастания, обязаны возместить причиненный вред в размере и порядке, установленных актами законодательства Республики Беларусь.