Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны вод

Воды — компонент природной среды. Согласно ст.1 Водного кодекса Республики Беларусь воды определены как вся вода, находящаяся в водных объектах, представляющих сосредоточение природных вод на поверхности суши либо в горных породах, имеющее характерные формы распределения и черты режима. Все воды (водные объекты), расположенные на территории Республики Беларусь, находятся в исключительной собственности государства (ст. 13 Конституции, ст. 4 Водного кодекса) и составляют государственный водный фонд (ст. 3 Водного кодекса). К указанному фонду относятся: поверхностные воды (реки, ручьи, родники, озера, пруды и т.д.) и подземные воды.

Водное законодательство Республики Беларусь базируется на нормах Конституции Республики Беларусь и состоит из Водного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь. Задачами водного законодательства Республики Беларусь являются регулирование отношений в области использования и охраны вод в целях удовлетворения потребностей в водных ресурсах юридических и физических лиц, в том числе иностранных, охраны вод от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, восстановления и улучшения состояния водных объектов. Отношения, связанные с использованием и охраной атмосферного воздуха, земель, недр, лесов, растительного и животного мира, возникающие при водопользовании, регулируются соответствующим законодательством Республики Беларусь. Отношения в области охраны вод регулируются также рядом международных документов, в частности, Конвенцией по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и др.

Право водопользования – совокупность правовых норм, регулирующих порядок и условия рационального использования вод. Субъектами права водопользования (водопользователями) выступают физические и юридические лица. От водопользователей необходимо отличать водопотребителей, т.е. лиц, получающих в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд и не являющихся субъектами водных отношений. Объектом рассматриваемого права являются водные объекты или их час­ти. Водные объекты предоставляются в пользование в целях удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и других нужд населения, а также сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных потребностей. Водные объекты могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей.

Виды водопользования:

1. общее и специальное;

2. обособленное и совместное;

3. первичное и вторичное.

Общее водопользование осуществляется юридическими и физическими лицами, как правило, без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние вод, и не требует специального разрешения. К нему относится также водопользование с применением шахтных колодцев.

Специальное водопользование представляет собой забор воды из водных объектов и отведение сточных вод в окружающую среду с применением сооружений и технических устройств. Перечень видов специального водопользования утвержден Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 2 апреля 2003 г. № 14. Водопользование не является специальным, если оно связано с забором воды из поверхностных водных объектов передвижными техническими устройствами для увлажнения территории населенных пунктов, пропуском воды через гидроузлы, плотины и другие водоподпорные сооружения, судоходством, подачей (перекачкой) воды водопользователям в маловодные регионы, устранением вредного действия вод (подтопления, заболачивания), извлечением воды из недр попутно с добычей полезных ископаемых. Специальное водопользование осуществляется на основании разрешений, выдаваемых Минприроды и его территориальными органами.

Обособленным является водопользование одного юридического или физического лица на основании решения соответствующих органов государственного управления о предоставлении в обособленное водопользование водных объектов (их частей). Право обособленного водопользования удостоверяется государственным актом на право обособленного водопользования. Порядок предоставления водных объектов (их частей) в обособленное водопользование определен Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 мая 1999 г. №669. В совместном водопользовании находятся водные объекты (их части), не предоставленные в обособленное водопользование.

Водопользователи, осуществляющие право обособленного водопользования водными объектами (первичные водопользователи), вправе разрешать другим юридическим и физическим лицам вторичное водопользование по согласованию с органами, предоставившими водный объект в обособленное водопользование, и органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды. В разрешениях на вторичное водопользование указываются цели и основные условия пользования соответствующими водными объектами.

Водные объекты предоставляются только во временное пользование (краткосрочное – до 5 лет, долгосрочное – от 5 до 25 лет). Право пользования водным объектом может быть продлено по инициа­тиве водопользователя в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 28 Водного кодекса водные объекты (их части) могут быть переданы в аренду юридическим и физическим лицам для ведения промыслового лова рыбы, добычи водных беспозвоночных и ведения охотничьего хозяйства, а также для других целей в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Арендодателями водных объектов (их частей) являются соответствующие местные Советы депутатов, предоставляющие в аренду водные объекты (их части) по согласованию с органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды и другими уполномоченными на то органами государственного управления. Арендатор не вправе сдавать в субаренду переданные ему по договору аренды водные объекты (их части). Передача водных объектов (их частей) в аренду должна осуществляться с учетом интересов населения, проживающего на прилегающей к передаваемому водному объекту (его части) территории. Не подлежат передаче в аренду водные объекты (их части), используемые для питьевых, бытовых и иных нужд населения, а также расположенные на территории населенных пунктов и (или) на особо охраняемых природных территориях, и в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Правовая охрана вод - система мер, направ­ленных на предотвращение или ликвидацию их загрязнения, засорения, истощения, сохранение и восстановление водных объектов. Под загрязнением вод понимается поступление в водный объект загрязняющих веществ, микроорганизмов, тепла, нарушающих состав и свойства воды (сбросы сточных вод, отходы производства, отходы животноводческих комплексов). Засорением вод считается накопление в водных объектах посторонних предметов (сброс строительного мусора, бытовых отходов). Истощение вод – устойчивое уменьшение минимально допустимого стока поверхностных вод или сокращение запасов подземных вод. Для предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания животного и растительного мира на землях, прилегающих к руслам водотоков или акваториям водоемов, устанавливаются водоохранные зоны (ст.75 Водного кодекса). В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные полосы строгого охранного режима. В водоохранной зоне рек и водоемов устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос и режим ведения в них хозяйственной деятельности определяются Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров от 21 марта 2006 г. № 377.

За нарушение водного законодательства установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Административная ответственность предусмотрена за: самовольные захват водных объектов или водопользование, а также самовольную переуступку права водопользования либо совершение других сделок, нарушающих право государственной собственности на воды (ст. 10.2 КоАП); загрязнение либо засорение поверхностных либо подземных вод (ч.1 ст. 15.51 КоАП); нарушение режима содержания водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов или водоохранного режима на водосборах, вызвавшее водную эрозию почв или иные вредные последствия, либо несоблюдение режима хозяйственной и иной деятельности, предусмотренного для зон санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения (ч. 2 ст. 15.51 КоАП); нарушение правил водопользования (ст. 15.52 КоАП); за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств или сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение или засорение вод, либо нарушение условий сброса сточных вод (ст. 15.53 КоАП); за повреждение водохозяйственных сооружений и устройств либо самовольное подключение к ним (ст. 15.54 КоАП).

Уголовная ответственность предусмотрена за: загрязнение либо засорение поверхностных или подземных вод, совершенные в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения (ч.1 ст. 272 УК); загрязнение либо засорение вод, повлекшие умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере, либо умышленные загрязнение или засорение источников питьевого водоснабжения (ч.2 ст. 272 УК); загрязнение либо засорение вод, повлекшие по неосторожности смерть человека либо заболевания людей (ч.3 ст. 272 УК); нарушение правил водопользования, повлекшее по неосторожности истощение водного объекта (ст. 273 УК).

Привлечение к уголовной или административной ответственности не ос­вобождает виновных лиц от обязанности возмещения причиненного ущерба в порядке и размере, установленных гражданским законодательством (ст. 97 Водного кодекса). Размер вреда определяется в соответствии с Методикой подсчета убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства, утвержденной приказом Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды от 6 января 1995 г. Возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения водного законодательства Республики Беларусь, не освобождает виновных от платы за пользование водными объектами и осуществления мер по ликвидации последствий, вызванных этим нарушением.

Сделки, совершенные с нарушением водного законодательства, призна­ются недействительными и влекут за собой последствия, предусмотренные общими положениями гражданского законодательства.