Тема 12. Правовое регулирование использования и охраны недр

Недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Твердые, жидкие и газообразные природные образования земной коры, используемые или пригодные для использования во всех сферах человеческой деятельности, признаются полезными ископаемыми. Месторождения полезных ископаемых представляют собой естественные скопления полезных ископаемых, по количеству, качеству и условиям залегания пригодные для промышленного и иного хозяйственного использования. С юридической точки зрения имеет значение классификация полезных ископаемых на общераспространенные и необщераспространенные. Общераспространенные полезные ископаемые ‑ полезные ископаемые, запасы которых свидетельствуют об относительной достаточности их для удовлетворения потребностей народного хозяйства на перспективу и которые в случае их истощения могут быть заменены однотипными. Перечень общераспространенных полезных ископаемых утвержден совместным Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям от 9 марта 1999 г. № 47/22.

Недра Республики Беларусь находятся в исключительной государстваенной собственности (ст. 13 Конституции Республики Беларусь, ст. 3 Кодекса о недрах Республики Беларусь). Недра и право пользования ими не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Законодательство Республики Беларусь о недрах основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Кодекса Республики Беларусь о недрах от 15 декабря 1997 г. (с изменениями и дополнениями) и принимаемых в соответствии с ним иных актов законодательства. Кодекс регулирует отношения в области использования и охраны недр. Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, лесов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются специальным законодательством. Отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими законодательными актами Республики Беларусь.

Право пользования недрами (в объективном смысле) – это система правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования недр, права и обязанности недропользователей. Для субъектов недропользования это право представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в пользование. Субъектами права недропользования являются юридические или физические лица, в том числе иностранные, имеющие в соответствии с законодательством Республики Беларусь право осуществлять хозяйственную или иную деятельность, связанную с пользованием недрами. Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия и организации. Объектами права недропользования являются обособленные в установленном законом порядке участки недр, предоставляемые вышеназванным субъектам в поль­зование. Они могут выступать в виде горного отвода в случае добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуата­ции подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, или геологического отвода в случае геологического изучения недр. В границах горного отвода соответствующий субъект имеет исключитель­ное право осуществлять пользование недрами, а в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр.

В зависимости от целей использования недр право недропользования может подразделяться на следующие виды (ст. 12 Кодекса о недрах):

1. геологическое изучение недр – комплекс исследовательских и прикладных работ, проводимых в целях уяснения строения земной коры и протекающих в ней процессов, поиска и разведки полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организации в недрах природного заповедования;

2. добыча полезных ископаемых;

3. строительство и (или) эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (метрополитенов, трубопро­водов, хранилищ нефти и газа, захоронения от­ходов производства, сброса сточных вод и т. д.);

4. образование особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность;

5. сбор минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

В зависимости от сроков пользование недрами может быть постоянным или временным.

Постоянным признается пользование недрами без заранее установленного срока. В постоянное пользование могут быть предоставлены участки недр для образования особо охраняемых природных территорий и объектов и иных целей в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Во временное пользование недра предоставляются на срок: 1) для геологического изучения недр, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, - до 5 лет; 2) для добычи полезных ископаемых - до 20 лет; 3) при совмещении указанных видов пользования - до 25 лет. При необходимости данные сроки могут быть продлены на период, не превышающий сроки, установленные для соответствующего вида временного пользования недрами. Продление срока временного пользования недрами производится органом, предоставившим недра в пользование, по ходатайству пользователя недр.

Особый порядок пользования недрами устанавливается для землепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков (ст.30 Кодекса о недрах). Данные лица вправе в пределах своих земельных участков без предоставления горного отвода осуществлять для своих хозяйственных нужд: а) добычу общераспространенных полезных ископаемых – открытым способом, одним уступом, без применения взрывных работ, глубиною разработки до двух метров, без права продажи добытых полезных ископаемых; б) строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, – на глубину до 5 метров.

Предоставление участков недр в пользование производится на основании решения местных Советов депутатов, принимаемого при наличии у пользователей недр соответствующих специальных разрешений (лицензий) в случаях, установленных законодательством Республики Беларусь о лицензировании. Использование недр возможно также на основании концессионного договора (ст. 51 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь от 22 июня 2001 г.). Предоставление участков недр в пользование для добычи полезных ископаемых, а также для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разрешается только после утверждения запасов полезных ископаемых и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовая охрана недр ‑ система мер, направленных на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетво­рения потребностей экономики и населения, охраны окружающей среды. Законодательство о недрах закрепляет основные требования по охране недр, такие как полное и комплексное геологическое изучение недр; регистрация и учет работ, связанных с пользованием недрами; проведение государственной экспертизы геологической информации о недрах; государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; сохранение и учет попутно добываемых и (или) временно не используемых полезных ископаемых и др. К числу правовых мер охраны недр относятся также обязанности недропользователей по безопасному ведению работ, связанных с недропользованием, соблюдению порядка ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с до­бычей полезных ископаемых. Кроме того, правовая охрана недр осуществляется посредством образования особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность.

За нарушение законодательства о недрах установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. Административная ответственность предусмотрена за нарушение права государственной собственности на недра (ст. 10.1 КоАП); уничтожение либо повреждение геодезических пунктов и маркшейдерских знаков или наблюдательных режимных скважин (ст. 15.17 КоАП); нарушение требований по использованию недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 15.18 КоАП); невыполнение требований по обеспечению безопасности консервируемых или ликвидируемых горных выработок и буровых скважин (ст. 15.19 КоАП); нарушение правил охраны недр (ст. 15.20 КоАП). Уголовная ответственность применяется в связи с нарушением правил охраны недр, совершенным в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение либо повлекшим умышленное или по неосторожности причинение ущерба в особо крупном размере (ст. 271 УК). Гражданско-правовая ответственность выражается в возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства о недрах. Наступает по общим нормам гражданского законодательства об обязательствах вследствие причинения вреда, признании сделок недействительными и др. Самовольное пользование недрами и самовольная застройка месторождений полезных ископаемых прекращаются в соответствии с Кодексом о недрах без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами.