Тема 7. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды

По определению, данному С.А.Балашенко, управление в области природопользования и охраны окружающей среды – это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, по обеспечению режима законности и конституционных гарантий прав граждан на экологически чистую, сбалансированную, благоприятную окружающую среду.

Управление в области природопользования и охраны окружающей среды базируется на следующих принципах:

• разделение функций природопользования и охраны окружающей среды;

• обеспечение приоритетов, гарантирующих право граждан на благоприятную окружающую среду;

• сочетание государственного регулирования с местной инициативой, участием общественности;

• подконтрольность органов государственного управления;

• гарантирование административного и судебного порядка обжалования решений органов управления;

• ответственность органов управления и государства за решения, приведшие к отрицательным последствиям в области окружающей среды;

• информирование и право на получение достоверной информации в области окружающей среды;

• научная обоснованность и экспертиза принимаемых решений.

Механизм управления в области природопользования и охраны окружающей среды включает методы, формы, функции управления и систему государственных органов, осуществляющих управление в данной области.

Методы управления в области природопользования и охраны окружающей среды представляют собой способы воздействия на поведение и деятельность управляемых с целью обеспечения рационального природопользования, воспроизводства и охраны окружающей среды.

Выделяют следующие методы управления в области природопользования и охраны окружающей среды:

• административные, т.е. прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения. В рассматриваемой области являются преобладающими.

• экономические, создающие условия экономической заинтересованности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в реализации природоохранных мер. Закон «Об охране окружающей среды» закрепляет экономический механизм в области природопользования и охраны окружающей среды.

• методы морального поощрения.

Форма управления в области природопользования и охраны окружающей среды означает юридический способ внутренней организации управленческой деятельности и внешнего организационного воздействия на управляемые объекты. Выделяют правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность государства как внешнее проявление правовых форм управления.

Под функциями государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды понимаются наиболее характерные, специфические по своему содержанию обособленные виды деятельности, воздействующие на экологические отношения и связи, составляющие единый хозяйственный механизм.

Система государственных органов управления в области природопользования и охраны окружающей среды объединяет разнообразные органы управления, для которых общим является то, что они осуществляют однородный вид деятельности – государственное управление в области использования природных ресурсов, охраны отдельных компонентов природной среды и окружающей среды в целом.

В соответствии с принадлежащими им полномочиями органы управления в рассматриваемой области подразделяются на органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции наряду с управлением природопользованием и охраной окружающей среды осуществляют также управление многими другими видами деятельности и отраслями народного хозяйства. К органам управления общей компетенции относят Президента Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах их компетенции.

Характерная черта органов специальной компетенции – возложение на них функции управления в определенной области. К органам управления специальной компетенции в области охраны окружающей среды в соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона «Об охране окружающей среды» относят Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы, а также специально уполномоченные республиканские органы государственного управления: Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь и иные республиканские органы государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Система республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, определена Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь».