§ 3. Особенности осуществления

административно-юрисдикционной деятельности

налоговыми органами

Многообразие процессуальных форм, в рамках которых осуществляется управленческая деятельность органов исполнительной власти, предопределено тем, что в административном порядке разрешаются дела по применению соответствующих правовых норм почти всех отраслей материального права, исключением является уголовное право.

В последнее время наблюдается тенденция обособления отдельных групп процессуальных норм и выделение их за рамки административно-процессуальной деятельности в земельном, экологическом, финансовом, налоговом, трудовом и других отраслях права. Однако действующее законодательство признает, что в ходе реализации административно-процессуальных норм "обслуживаются" не только нормы материального административного права, но и нормы иных материальных отраслей права (ст. 1.2 КоАП РФ).

Органы управления в основном осуществляют деятельность по разрешению разнообразных индивидуально-конкретных экологических, земельных и иных дел, применяя при этом нормы соответствующих отраслей права. Такая деятельность является управленческой, а специфические особенности функций государственного управления получают отражение в отдельных видах административно-процессуальных производств.

Иными словами, административно-процессуальная деятельность, выполняя обслуживающую роль, учитывает особенности соответствующей отрасли, например налогового права.

Административная юрисдикция является частью управленческой деятельности органов исполнительной власти.

В рамках административной юрисдикции осуществляется защита многих других правовых отношений (например, финансовых, трудовых, земельных, налоговых и т.п.), т.е. других отраслей права.

Содержанием административной юрисдикции в сфере налогов и сборов является в основном рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях в области налогов и сборов, а также и иные виды административных производств: дисциплинарное производство, производство о привлечении к материальной ответственности, производство по разрешению жалоб.

Рассматривая правовую природу, цели, задачи административно-юрисдикционной деятельности налоговых органов, ее функциональную направленность, можно выявить некоторые особенности административной юрисдикции налоговых органов:

1) данный вид административно-процессуальной деятельности охватывает правоприменительную деятельность юрисдикционного, принудительного характера налоговых органов;

2) административно-юрисдикционная деятельность налоговых органов осуществляется во внесудебном (административном) порядке;

3) регламентация административно-юрисдикционной деятельности осуществляется процессуальными нормами как административного, налогового, так и иных отраслей права;

4) цель административно-юрисдикционной деятельности налоговых органов - укрепление законности, правопорядка, дисциплины в сфере налогов и сборов;

5) административная юрисдикция налоговых органов тесно связана с налоговым администрированием, его контрольной функцией;

6) административно-юрисдикционная деятельность налоговых органов состоит из совокупности действий, носит управленческий характер и осуществляется в определенном процессуальном порядке;

7) содержание административно-юрисдикционной деятельности налоговых органов - разрешение споров по применению мер административного и дисциплинарного принуждения;

8) административно-юрисдикционная деятельность осуществляется в порядке реализации задач и функций налоговых органов;

9) административно-юрисдикционная деятельность налоговых органов в сфере осуществления производства по делам об административных правонарушениях в сфере налогов и сборов и производства по налоговым правонарушениям дуалистична, так как практически одни и те же составы правонарушений, различающиеся только по субъектному составу, закреплены в различных федеральных законах - КоАП РФ и НК РФ;

10) особенностью административно-юрисдикционной деятельности налоговых органов по привлечению виновного лица к дисциплинарной ответственности является то, что служебная проверка по факту совершения дисциплинарного правонарушения проводится на основе норм ведомственного нормативного акта, хотя затрагивает правовой статус ее участников;

11) особенность административно-юрисдикционной деятельности - обязательность досудебного порядка обжалования решений, вынесенных по итогам налоговых проверок, решений о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в вышестоящий налоговый орган. Данный порядок имеет как преимущества, так и недостатки: преимуществами являются отсутствие необходимости уплачивать госпошлину, приостановление исполнения решения о привлечении к ответственности, более тщательная подготовка к защите своих позиций при обращении в суд; недостатками являются: продление срока разрешения спора еще на месяц, приостановление исполнения обжалуемого решения по жалобам является правом вышестоящего налогового органа; срок подачи жалобы в вышестоящий орган крайне мал и составляет 10 дней;

12) применение к виновным лицам административных наказаний и иных мер государственного принуждения.

Таким образом, административно-юрисдикционная деятельность налоговых органов - это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность юрисдикционного, принудительного характера налоговых органов (их должностных лиц) по рассмотрению и разрешению административных дел, споров, реализации санкций и защите охранительного правоотношения с применением мер государственного принуждения административного, дисциплинарного и иного характера.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение административного процесса.

2. Перечислите специфические признаки административно-процессуальной деятельности.

3. Определите место административной юрисдикции в управленческом процессе.

4. Назовите виды административно-юрисдикционных производств.

5. Дайте краткую характеристику производству по делам об административных правонарушениях.

6. Дайте краткую характеристику дисциплинарного производства и производства по жалобам.

7. Назовите особенности административно-юрисдикционной деятельности налоговых органов.

Список нормативно-правовых актов и литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (действующая редакция) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (действующая редакция) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.

4. Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (действующая редакция) "О судебных приставах" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.

5. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (действующая редакция) "Об исполнительном производстве" // СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

Литература

6. Деменкова Н.Г., Игнатова М.С., Стариков И.Ю. Административное право: Учебное пособие. М.: Проспект, 2012.

7. Коренев А.П. Административное право. М., 2000. Ч. 1.

8. Кононов И.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2000.

9. Манохин В.Н., Адушкин В.С., Багишев З.А. Российское административное право. М., 2011.

10. Лапина М.А. Объединенная концепция системы административного процесса // Юрист; Юридический мир. 2012. N 3. С. 38 - 43.

11. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 3-е изд., пересм. М.: Норма-ИНФРА-М, 2011.

12. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

13. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2002. 474 с.

14. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: Изд. Ю.А. Тихомирова, 2005.

15. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997.

16. Административное право России: Курс лекций / К.С. Бельский и др.; под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ТК Велби; Проспект, 2007.

17. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М.: Зерцало, 2007.