6.6. Транспортный комплекс Одесской области

Транспортный комплекс Одесской области занимает ведущее место в экономике региона и транспортной отрасли Украины. Его доля в валовом региональном продукте области з 2005г. составила 24,9% , а в транспортной отрасли страны - 11,1% ( для сравнения: доля области в ВВП страны - 4,9%). На предприятиях транспортного комплекса сосредоточено 20% стоимости основных фондов области, задействовано почти 12% трудоспособного населения.

Транспортный комплекс Одесской области представлен всеми силами транспорта и включает в себя самые большие морские торговые порты, судоходные компании и заводы, развитое железно- и автодорожное хозяйство, множество автотранспортных и экспедиторских предприятий, аэропорты, авиакомпании. В области в широких масштабах обеспечивается передача грузов между различными видами транспорта, действуют муждународные железнодорожно-морские и автомобильно-морские переправы. В регионе сконцентрирован высокопрофессиональный кадровый ресурс отрасли, научно-исследовательские, проектно-конструкторские и учебные заведения.

Транспортный комплекс области включает:

+ Одесскую железную дорогу (24% грузооборота железнодорожного транспорта страны);

+ 7 торговых портов и рыбный морской торговый порт (объем грузопереработки портов области составляет 75% от всех портов Украины);

+ 5 судоремонтных заводов (2/3 общего объема работ по судоремонтным предприятиям Украины);

+ крупнейшие государственные и негосударственные судоходные компании;

+ Одесский и Измаильский международные аэропорты;

+ около 180 крюинговых и более 200 экспедиторских и агентских компаний;

+ гидротехнические, дноуглубительные и специализированные транспортно-строительные предприятия и организации;

+ научно-исследовательские и проэктно-конструкторские институты, широкий спектр научных учреждений морского профиля.

В области сконцентрировано более трех четвертей материальной и технической базы морского и речного транспорта Украины и абсолютное большинство его интеллектуальных и профессиональных людских ресурсов.

Железнодорожный транспорт

Эксплуатационная длина магистрального железнодорожного пути в границах Одесской области составляет 4013,5 тыс. км, из которых 5202,3 км - электрифицирован. К железной дороге примыкает 1038 подъездных колей промышленных поедприятий длиной 2131,9 км. Действует 17 Единых технологических процессов работы железной дороги и подъездных путей. На Одесской железной дороге, в границах Одесской области, находится 74 железнодорожные станции, 9 основных локомотивных депо, 6 вагонных депо, 2 моторо-вагонных депо, 3 пассажирских депо; 20 дистанций путей, 12 дистанций сигнализации и сзязи, 7 дистанции электроснабжения, 3 дистанций строительно-грузовых эксплуатационных управлений, 9 пожарных поездов, 4 стооительно-монтажные поезде, 2 завода, 1 рельсосварочный поезд, 774 железнодорожных переезда, 804 моста, 5 дистанций защитных лесонасаждений. Железная дорога обслуживает больше 7,5 тыс. клиентов, в том числе химические, станкостроительные, судоремонтные и энергетические предприятия, порты, переправу, предприятия легкой, швейной, пищевой промышленности, предприятия из производства стройматериалов и др. Длина Одесской железной дороги составляет 18% от длины железных дорог Украины. Около 43% эксплуатационной длины Одесской магистрали - электрифицированные линии, 73% эксплуатационной длины железной дороги оборудованные автоблокировкой, близко 73% станций оборудованные электрической централизацией, на всем полигоне железной дороги действует поездная радиосвязь.

Автомобильный транспорт

Перевозка пассажиров и грузоа автомобильным транспортом в Одесской области осуществляют 202 субъекта предпринимательской деятельности разных форм собственности, а том числе 34 автотранспортных предприятия, 96 частных предприятий, 70 частных предпринимателей. Количество и протяжность маршрутов является одними из показателей, характеризирующих состояние обеспечения населения пассажирскими перевозками. В Одесской области функционирует 941 маршрут общего пользования (кроме межобластных и международных) общей длиной 70661 км.: в т.ч.: - 98 городских маршрутов общей длиной 4960 км, - 361 пригородных внутренне районных маршрутов общей длиной 9120 км, - 20 пригородных межрайонных маршруты общей длиной 850 км, - 393 междугородных маршрутов общей длиной 55731 км. Автобусным соединением в Одесской области охвачено 941 сельский населенний пункт (80% от всех сельских населённых пунктов). Регулярные пассажиоские перевозки з Одесской области осуществляются 148 перевозчиками. В их состав входят 72 предприятия, а также 76 частных предпринимателей. Перевозчики осуществляют свою деятельность согласно договорам, заключенных с организаторами перевозок (заказчиками), на основании решений соответствующих конкурсных комитетов. В Одесской области функционирует 2 автовокзала и 32 автостанции. Перевозка пассажиров в городе Одессе осуществляются автомобильным и электротранспортом. Для обеспечения спроса население в перевозках в городе функционирует 126 маршрутов общего пользования, в том числе - 98 автобусных (из них - 13 летом), 17 трамвайных, 11 троллейбусных маршрутов. На городских пассажирских автобусных маршрутах общего пользования перевозки пассажиров осуществляют свыше 2,6 тыс. подвижного состава, в том числе 2,1 тыс. автобусов и 500 трамваев и троллейбусов.

Морские перевозки

Морехозяйственный комплекс области представленный морскими торговыми портами: Одесский, Ильичевский, Измаильский, Южный, Белгород-Днестровский, Ренийський, Усть-Дунайский; а также частным Ильичевским морским рыбным портом. В Одесской области работают Ильичевский судоремонтный, Измаильский и Килийський судостроительно-судоремонтные заводы. Морской и речной транспорт представляют судоходные компании: «Черноморское морское пароходство», ОАО «Украинское Дунайское пароходство», ЗАО «Судоходная компания «Укрферри». Порты имеют соответствующую инфраструктуру для осуществления грузовых операций из переработки сухих и наливных грузов, перевозка пассажиров и выполнения вспомогательных функций: бункеровка, отстой транспортных, специализированных и служебно-вспомогательных судов. Мощность портов Одесской области в 2008 году составляла 65% от общей мощности портов государства. Наибольшие порты Одесской области - Одесский, Ильичевский, Южный. Наибольшим достижением 2008 года на морском и речном транспорте Украины признано строительство нового угольно-рудного терминала компании "Трансинвестсервис" в акватории морского торгового порта "Южный". Мощности Ильичевского морского торгового порта разрешают перерабатывать больше 32 млн. тонн грузов на год, который обеспечивается работой 5 погрузочно-разгрузочных терминалов. Порт имеет 28 причалов общей длиной причального фронта 5,5 км и принимает судна с осадкой до 13,5 метров. В последнее время быстрыми темпами возрастают контейнерные перевозки через Ильичевский порт, мощность из обработки которых составляет 1,5 млн. ТЕУ на год. Одесский морской торговый порт имеет глубины причалов от 9,8 до 13,5 метров. Общая длина 45 причалов порта составляет 9 км, что разрешает обрабатывать одновременно до 30 судов. Грузовые работы осуществляются на 7 перегрузочных комплексах, нефтяном и контейнерном терминалах. Парк технологического оснащения включает в себя близко 30 портальных кранов грузоподъемностью от 5 до 40 тонн, больше 300 автопогрузчиков и прочее. Крытая складская площадь составляет 34 тыс. м², а открытые площади - 414 тыс. м². Элеватор вмещает 300 тыс. тонн зерна. С 23 марта 2000 года на территории порта действует свободная экономическая зона «Порто-франко». 3 апреле 2007 года к Одесскому морскому торговому порту присоединен Одесский судоремонтный завод «Украина», что осуществляет свою деятельность в качестве отдельного структурного подраздела «Судоверфь Украина». Государственное предприятие «Морской торговый порт «Южный» расположен в акватории Аджзликского лимана в северо-западной части Чёрного моря. Порт имеет 11 причалов общей длиной 2357 метров и принимает судна с осадкой до 14 метров. Площадь составов открытого хранения - 145 тыс. м², площаль составов закрытого хранения - 2,3 тыс. м². Количество портальных кранов - 35, эвтопогрузчикоз - 65 единиц. Белгород-Днестровский морской торговый порт имеет 9 грузовых причалов длиной 1,1 км. Производственная мощность предприятия - 2,7 млн. тонн на год. Дунайские порты: Измаильский, Ренийський и Усть-Дунайский вместе имеют 63 причалы длиной почти 14 км и могут принимать судна с осадкой до 5 метров. Перспективы дунайских портов связанные с доведением к проектным глубинам судового хода г. Дунай - Чёрное море Запроектированный глубоководный судовой ход г. Дунай - Чёрное море по своим параметрам належит к путям международного значения; по классу водного пути это надмагистраль VII класса, в соответстветствии с Европейской классификацией водных путей.

Европейская экономическая комиссия ООН

Европейская экономическая комиссия

Комитет по внутреннему транспорту

Рабочая группа по внутреннему водному транспорту

(Специальная сессия, 15-16 марта 2006 г.)

Развитие рынка внутреннего водного транспорта

в общеевропейском контексте

Развитие различных рынков

Вся европейская сеть содержит почти 28000 км водных путей, пригодных для внутреннего судоходства. При этом роль внутреннего водного транспорта в различных странах и регионах весьма различна. В 25 странах ЕС внутренний водный транспорт выполняет более 210000 миллионов тонно-километров грузооборота при численности флота около 12000 судов. Присоединение к ЕС Болгарии и Румынии увеличит эти цифры на 5%. Центр тяжести при этом, несомненно, лежит в районе Рейна, на который приходятся 80% объема всех перевозок, тогда как перевозки по Дунаю и соединению Рейн-Майн-Дунай приходиться только 9%. Кроме того, имеется довольно большая сеть внутренних водных путей в Российской Федерации и Украине, хотя большая их часть не соединена с остальной общеевропейской сетью из-за наличия узких мест и отсутствия многих звеньев. Российская Федерация имеет хорошо развитую сеть внутренних водных путей протяженностью более 101700 км, из которых 6500 км, входят в так называемую Единую глубоководную систему, находящуюся в европейской части Российской Федерации.

Развитие европейских рынков внутреннего водного транспорта за последние годы было довольно умеренным. Их рост в значительной мере зависел от роста общего объёма перевозок. При этом, несмотря на большое увеличение спроса на перевозки за последние десятилетия, почти весь прирост объёма перевозок пришелся на автомобильный транспорт. В результате недостаточного развития рынка, внутренний водный транспорт хота и не теряет свои традиционные грузы, но и не в состоянии привлечь новые грузопотоки. Доля внутреннего водного транспорта во всем европейском транспортном рынке в 2001г. была небольшой и составляла не более 6,5% от общего грузооборота во всех странах-членах Европейской конференции министров транспорта (ЕКМТ). Однако надо подчеркнуть, что роль внутреннего водного транспорта в разных странах далеко не одинаковая, В трёх странах, где она наибольшая (Германия, Нидерланды и Франция), доля перевозок этим видом транспорта превышает 14%. На некоторых специфических участках сети, внутреннему водному транспорту удается контролировать почти 50% перевозок определенных грузов, но в то же время в Российской Федерации этот вид транспорта занимает лишь 3-4% общего транспортного рынка, несмотря на неплохо развитую сеть внутренних водных путей. Доля внутреннего водного транспорта в общем объеме перевозок в некоторых других европейских странах, особенно в тех, где внутренние водные пути изолированы от общеевропейских, ещё меньше.

Несмотря на умеренное общее развитие рынка внутреннего водного транспорта, есть сегменты рынка и регионы, где внутренний водный транспорт, как представляется, занимает более прочную позицию. Так, в Германии за период с 1995 до 2003 гг. объём перевозок внутренним водным транспортом удвоился, хотя часть этого роста следует отнести за счёт воссоединения с ГДР. За последние годы значительно увеличились перевозки этим видом транспорта также между Францией и странами Бенилюкса. Особенно быстро растут контейнерные перевозки. В 2004 г. объём контейнерных перевозок в Германии увеличился на 17%. Сектор внутреннего судоходства на рейнском рынке развит значительно больше, чем на других рынках. Работающие здесь перевозчики внутреннего водного транспорта предлагают более комплексные транспортные услуги с включением различных интермодальных схем и поэтому лучше готовы к освоению новых сегментов рынка. Было отмечено, что для дальнейшего развития контейнерных перевозок нужно создать новые сменные кузова штабелируемого типа, что снизит затраты на их хранение на терминалах и позволит уменьшить потребность в складских площадях. Производительность внутреннего водного транспорта и его структура в разных странах Европы сильно отличаются. Если в Западной Европе интенсивность внутреннего судоходства поддерживается на высоком уровне, особенно в регионе Рейна, то в других регионах Европы транспортное использование водных путей значительно меньшее. Дунай явился жертвой политических потрясений на Балканах в 1990-е годы. Кроме того, перевозки по Дунаю сдерживаются большим числом узких мест и плохо развитой или разрушенной инфраструктурой. В противоположность этому, пропускная способность российских и украинских сетей значительно больше, чем действительные объёмыперевозок. Например, в 2004 г. объём грузоперевозок в Российской Федерации составил 136 миллионов тонн, что значительно меньше уровня 1988 г., когда он достигал 580 миллионов тонн. Однако, в последнее время оба эти рынка проявляют признаки оживления. Дунайский рынок в 2004 г. продемонстрировал значительный рост. В то же время, даже в пределах отдельных рынков распределение перевозок является неоднозначным. Так, на российском рынке перевозки сосредоточены главным образом в портах устьевых участков рек Санкт-Петербура и Ростов-на-Дону, через которые проходят, соответственно, 17,5 и 19 миллионов тонн. Поэтому водные пути Волга - Балтика и Волга - Дон страдают от очень большой плотности движения, и дальнейшее его увеличение на этих направлениях без значительных капиталовложений невозможно.

В противоположность рынкам Западной Европы, дунайский рынок привлекает главным образом традиционные массовые грузы, и сектор внутреннего водного транспорта не может конкурировать на нем с железнодорожными и автомобильными перевозчиками. То же самое относится и к остальным восточно-европейским рынкам. Речные перевозчики не способны конкурировать на них с другими видами транспорта и из-за отсутствия надлежащих интермодальных логистических решений не могут привлекать новые виды грузов, такие как контейнеры. Однако даже и на этих рынках есть положительные примеры компаний, которые успешно работают в новых сегментах рынка.

Самым перспективным сегментом рынка в ближайшие годы считают перевозки река-море. Эта система перевозок обладает большим потенциалом как в отношении контейнерных перевозок, так и в традиционных сегментах рынка перевозок массовых грузов. В результате продолжающейся глобализации торговли, структура транспортного рынка изменяется, интермодальность становится нормой, и комбинация перевозок внутренним водным транспортом с другими видами транспорта становится всё более и более популярной. Одновременно с этим, транспортные процессы становятся более продолжительными и комплексными. Интеграция морского транспорта в единую логистическую цепь посредством включения речных перевозок позволяет перевозчикам удовлетворять растущий спрос на свои услуги. Для дальнейшего развития внутреннего водного транспорта и изменения существующего распределения перевозок между различными видами транспорта необходим заинтересованный подход с индивидуальным рассмотрением различных видов перевозок. Перевозки река-море становятся необходимыми также из-за суровых климатических условий на северном и восточно-европейском рынках. В Российской Федерации внутренние водные пути в зимнее время замерзают на 3-8 месяцев, тогда как суда река-море могут работать круглогодично. Кроме того, российские водные пути изолированы от других основных европейских водных сетей. Единственными возможными соединениями являются только системы с использованием морского каботажа. В 2004 г. в Российской Федерации судами река-море было перевезено более 30 миллионов тонн грузов. Врезультате, почти все крупные судоходные компании с нетерпением ждут строительства новых судов для системы река-море. Кроме того, из-за растущей значимости межбассейновых соединений, перевозки река-море станут ещё более важными. Новые маршруты включают водное соединение между бассейнами Черного и Каспийского морей по волго-донскому пути, а также перевозки на/из Великобритании, Скандинавии и Иберийского полуострова для связи с рынком Рейна.

Развитие эффективных перевозок река-море значительно облегчилось бы, если бы портовые сборы с судов река-море были более низкими. Эти суда значительно меньше обычных морских судов и поэтому требуют от морского порта меньшего объема услуг. Слишком большие сборы ставят перевозки река-море в невыгодное положение по отношению к другим видам перевозок.

Создание единого общеевропейского рынка внутреннего водного транспорта все еще далеко от реальности. Вместо этого существует много рынков внутреннего водного транспорта, которые между собой удовлетворительно не соединены. При этом ни существующие транспортные тенденции, ни функционирование внутреннего водного транспорта на этих рынках, не проявляют никаких признаков объединения.

Проблемы инфраструктуры

В Роттердамской декларации заявлено, что создание современной, экологичной и эффективной сети - обязательное условие для обеспечения дальнейшего развития внутреннего водного транспорта и для улучшения перевозок река-море. Инфраструктура на основных европейских рынках, в особенности на реке Рейн, развита очень хорошо и обеспечивает отличные связи с морскими портами, логистическими центрами и интермодальными узлами. Соединения меньшего масштаба в Нидерландах, Бельгии, Германии и Франции также позволяют удовлетворительно осуществлять судоходство. После принятия Декларации в области инфраструктуры был достигнут значительный прогресс. Был разработан ряд новых проектов, включая, помимо прочих, проект «Сена-Север» во Франции, а многие проекты находятся в стадии подготовки, такие как «Вена -Восток» в Австрии и проект, связанный с устранением узких мест на водном пути Ростов-на-Дону - Астрахань и Санкт-Петербург - Волгоград. Тем не менее, ряд узких мест остается, сдерживая эффективность услуг внутреннего водного транспорта. Было также отмечено, что правительства стран-членов ЕЭК ООН разработали Перечень наиболее важных узких мест и недостающих звеньев в сети внутренних водных путей категории Е в рамках Европейского соглашения о важнейших внутренних водных путях международного значения (СМВП). В особенно плохом состоянии находится инфраструктура на верхнем и среднем участках Дуная и на восточно-европейских рынках из-за отсутствия надлежащего обслуживания водного пути и капиталовложений. Недостаточный объем дноуглубительных работ, устаревшее или недостаточное портовое оборудование, низкий уровень воды, что вынуждает использовать суда меньших размеров, значительно ослабляют конкурентоспособность внутреннего водного транспорта в этих регионах. Кроме того, судоходство на Дунае до последнего времени сильно страдало в результате военных конфликтов на Балканах в 1990-х годах. В связи с этим, участники Рабочего совещания приветствовали и выразили особое удовлетворение, узнав из сообщения представителя Дунайской комиссии о том, что свободное судоходство в районе города Новый Сад будет полностью восстановлено уже в текущем году. При этом они выразили надежду, что практикуемые некоторыми странами сборы за транзит будут отменены либо значительно уменьшены. Была также отмечена необходимость решения проблем, связанных с недостаточной пропускной способностью портов Санкт-Петербург и Ростов-на-Дону, так как они сдерживают развитие перевозок река - море.

Есть много недостающих звеньев и узких мест локальных и большого масштаба, как в сети Панъевропейских транспортных коридоров (ТЕN-Т), так и в общеевропейской сети внутренних водных путей. Некоторые водные пути или отдельные их участки между собой :е соединены, и владельцы судов не хотят запирать свои суда на этих изолированных участках. Иногда это касается лишь небольших участков, как, например, во Франции. Однако, существуют участки крупного масштаба, такие как между реками Днепр, Висла и Одер. На некоторых участках Волги также есть узкие места, препятствующие созданию эффективной связи между Черным и Каспийским морями, устранение которых невозможно без крупных реконструкционных работ. Европейская комиссия проинформировала Рабочее совещание о работах, проведенных Группой высокого уровня, занимающейся продлением существующей сети ТЕN-Т в соседние страны, включая реки Дон, Волга и далее до Каспийского моря включительно. При этом понимается, что для развития перевозок на азиатском направлении необходимо в первую очередь обеспечить эффективные соединения между Дунаем и Каспийским морем. Особенно следует содействовать развитию перевозок река-море по Дунаю и Черному морю.

В ходе данного заседания отмечалось также, что хотя восстановление недостающих звеньев и устранение узких мест на общеевропейском уровне является непременным условием для развитая общеевропейского рынка внутреннего водного транспорта, этого будет недостаточно для обеспечения гарантии эффективной работы и финансовой устойчивости сектора. В современном мире всё большее и большее внимание уделяется эффективным интермодальным соединениям. Протяженность перевозок все увеличивается и они становятся все более комплексными. Чтобы максимально использовать потенциал внутреннего водного транспорта, необходимы большие капиталовложения в интермодальную инфраструктуру, создание интермодальных узлов и модернизация перевалочных средств (предпочтительно для трёх видов транспорта) с тем, чтобы перевозка грузов была быстрой и эффективной. Необходимо также увеличение складских средств. Доля капиталовложений во внутренний водный транспорт во всем объёме инвестиций в развитие сети ТЕN-Т составляет лишь 1,5%, тогда как в железные дороги-66%. Такое соотношение необходимо изменить, чтобы восстановить равновесие между различными видами транспорта. Кроме того, есть меры, не требующие больших средств, которые однако, могут оказаться весьма полезными для отрасли внутреннего судоходства. Хорошим примером таких мер является облегчение доступа к информационным и коммуникационным системам с борта судов. Создание речных информационных служб безусловно внесёт значительный вклад в повышение конкурентоспособности внутреннего водного транспорта. Это повысит эффективность и безопасность транспортных операций. Отсутствие достаточных информационных систем, позволяющих отслеживать перевозимые грузы, оказывает очень плохое влияние на развитие самых перспективных рынков - контейнерных перевозок по системе река-море, как это и имеет место на российских водных путях. Низкая конкурентоспособность внутреннего водного транспорта препятствует приливу в него инвестиций из частного сектора. Затраты на инфраструктуру внутреннего водного транспорта как правило берут на себя правительства. Поэтому распределение этих средств всегда происходит под контролем государства. Было отмечено, что каковы бы ни были цели новых проектов, касающихся инфраструктуры внутреннего водного транспорта, они должны базироваться на четких и прозрачных финансовых расчетах. Для этого нужно всячески содействовать более широкому использованию методики анализа затрат и выгод, оценки проектов инфраструктуры с учетом таких его аспектов как экологический, финансовый и технический, а также учитывать многообразие функций внутренних водных путей. Прозрачность процесса государственного финансирования облегчит получение необходимых финансовых средств для реализации новых проектов, а также для текущего управления и содержания водных путей, устранения узких мест и, в конечном итоге, создания высококачественной сети водных путей.

Модернизация флота и выход на рынок

Стоимость выхода на рынок внутреннего водного транспорта сравнительно высокая. Приобретение новых судов требует больших капиталовложений и замораживания капитала на много лет. Это замедляет технологический прогресс в секторе, так как процесс обновления флота продолжается дольше, чем в других транспортных секторах. Из-за низкой рентабельности внутреннего водного транспорта, предприниматели не могут получить достаточные финансовые средства для инвестирования в новые суда. Было предложено поэтому ввести новые механизмы финансирования, предусматривающие государственную гарантию, что облегчит получение новых кредитов, особенно для первоначальных капиталовложениях молодыми предпринимателями, выходящими на рынок Данная проблема становится всё более актуальной, так как плавсостав стареет, и существует растущая необходимость привлечения в эту профессию молодежи. В настоящее время условия получения кредита настолько тяжелы, что единственным решением для новичков, вступающих в этот сектор, является закупка старых и изношенных судов, которые мало эффективны и экологически небезопасны.

Эта проблема особенно важна для дунайских и других центрально - и восточно-европейских перевозчиков. Нехватка средств частных компаний в этом регионе в сочетании с многолетним недостаточным инвестированием и пренебрежением к содержанию и обслуживанию судов способствовали ухудшению флота внутреннего водного транспорта на этих рынках. В Российской Федерации средний возраст судов, включая суда река-море, превышает 25 лет. Эти рынки нуждаются в особом внимании со стороны правительств и для них должны быть разработаны особые финансовые решения. В целях облегчения инвестиций, главным образом для молодежи, необходимо на европейском уровне создать структуры, по сбору необходимых средств. С другой стороны была высказана точка зрения о том, что затраты на обновление флота должна нести сама отрасль, а не общество через государственное финансирование.

Модернизации флота еще более мешает изменение стандартов, касающихся конструкции судов. Было отмечено, что суда на Рейне, как и на бельгийских, французских и нидерландских рынках, становятся всё более крупными. В связи с этим возникает проблема малых рек и каналов, где эксплуатация новых крупных судов требует обновления инфраструктуры и приводит к снижению безопасности судоходства. Этот процесс заслуживает внимания, так как суда небольших размеров также играют важную роль на рынке. Поэтому необходимо изучить возможность оживления такого типа перевозок. Отмечалось также, что модернизации флота препятствует отсутствие единых технических требований, касающихся строительства судов. Для процесса обновления и модернизации флота особенно важное значение имеет сотрудничество между судовладельцами и грузоотправителями. Судоходные компании, должны иметь ясное представление о будущем рынке, чтобы приспособиться к потребностям своих клиентов. Чтобы удовлетворить спрос, нужно иметь соответствующие суда, что может быть достигнуто только при тесном сотрудничестве между грузоотправителями и перевозчиками.

Отсутствие надлежащей пропаганды сектора внутреннего водного транспорта

Достоинства внутреннего водного транспорта недостаточно хорошо и широко пропагандируются среди населения и в транспортной отрасли.

Его специфическими преимуществами являются, главным образом, меньшая стоимость перевозки, растущая надежность соблюдения договоренных сроков доставки грузов, возможность экономии на складских средствах и способность доставлять грузы в районы, которые не доступны для других видов транспорта. Более того, наряду с повышением качества услуг внутреннего водного транспорта, он становится значительно более быстрым и способен справляться с растущим объемом перевозок при более плотном и сложном движении в сетях. Эти факты не известны как крупным логистическим компаниям, так и грузоотправителям.

Внутренний водный транспорт не следует рассматривать только как замену автомобильного или железнодорожного, а как реального партнера в транспортном процессе. Необходима организация, которая могла бы взять на себя задачу по сведению вместе различных идей. Пропаганда внутреннего водного транспорта едва ли потребует больших затрат, и всякие затраты окупятся с лихвой. Одним из примеров такой пропаганды являются меры, реализованные ЕС с целью содействия развитию коротких морских перевозок, которые придали этому сектору значительный импульс.

Для повышения осведомленности о внутреннем водном транспорте необходимо сотрудничество всех заинтересованных лиц, главным образом, между правительственными органами и транспортной отраслью, а также между разными участниками логистических цепей.

Созданный в Германии форум, объединяющий всех основных участников сектора внутреннего судоходства и других видов транспорта, является ярким примером хорошей практики в области пропаганды внутреннего водного транспорта. Создание такого форума на европейском уровне было бы очень полезным делом.

Подготовка кадров и политика в области трудовых ресурсов

Другой растущей проблемой внутреннего водного транспорта является дефицит рабочей силы. Столкнувшись с сокращением числа желающих работать на внутреннем водном транспорте, отрасль должна найти ответ на вопрос, как привлечь новых молодых специалистов. Работа в этом секторе связана со многими недостатками, включая культурную оторванность и длительное отсутствие в семье, что удерживает людей от работы на внутреннем водном транспорте.

В настоящее время проблема отсутствия достаточного числа работников ослабляется притоком образованных и квалифицированных людей из стран центральной и восточной Европы. При этом некоторая компенсация плохих условий труда обеспечивается тем, что размер заработной платы в западной Европе значительно выше, чем в странах центральной или восточной Европы. Однако необходимо иметь в виду, что поскольку разница в доходах между различными рынками в Европе уменьшается, уровень заработной платы будет всё менее и менее привлекательным фактором. Поэтому Европа стоит перед серьёзной дилеммой - искать ли квалифицированную, но дешевую, рабочую силу на других рынках или сделать эту профессию более интересной для европейских рабочих, введя для этого соответствующие учебные программы, которые будут привлекательными для молодых людей. Одним из средств может быть повышение качества обучения путём создания европейской сети учебных заведений.

Необходимость в комплексных программах

На Рабочем совещании было определено много проблем, влияющих на внутренний водный транспорт. Эти проблемы касаются разных областей и различных действующих лиц. Чтобы их решить, необходимо разработать комплексные программы, объединяющие различные политические области и сводящие вместе всех заинтересованных участников. Только целый комплекс мероприятий может оказать позитивное воздействие на сектор и способствовать его дальнейшему улучшению и развитию. Программы, направленные на возрождение внутреннего водного транспорта, должны содержать новый подход к инфраструктуре и взиманию налогов и сборов при равном отношении ко всем видам транспорта и интернализации всех внешних издержек, и новый подход к региональной политике, включающий планирование региональной инфраструктуры и интермодальных соединений с существующими внутренними водными путями. В эту схему должны быть также включены соответствующие механизмы рекламы и пропаганды, обмена информацией и наилучшей практикой. Необходимо разработать надлежащую политику по вопросам конкуренции, включая в некоторых случаях и политику субсидирования. Особое внимание должны уделить сектору правительства, которые несут наибольшую ответственность за выработку экономической и транспортной политики, и за создание базы для успешного функционирования данного сектора. Однако важную роль должны играть также транспортная и логистическая отрасли, внутренние и морские порты, а также соответствующие международные и наднациональные организации.

ИНТЕГРАЦИЯ В МИРОВУЮ И ЕВРОПЕЙСКУЮ ТРАНСПОРТНЫЕ СИСТЕМЫ Реализация соглашения Украины о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС в сфере транспорта Реализация интеграционной политики относительно вхождения Украины в общее транспортное пространство СНГ Расширение сотрудничества в международных транспортных организациях Создание эффективной гос. системы контроля за деятельностью в сфере международных перевозок Унификация национальной нормативно-правовой базы транспорта в Украине с соответствующими международно-правовыми нормами Обеспечение технико-технологической совместимости подвижного состава и транспортной сети Украины с европейской ТС

РЕАЛИЗАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СПОСОБНОСТИ на основе: Полного самофинансирования за счет собственных средств Привлечения частного капитала и кредитов Покрытие государством расходов, связанных с социально важными перевозками и услугами, которые не возмещаются установленными тарифами Бюджетного финансирования для отдельных объектов государственною значения

ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ВИДОВ ТРАНСПОРТА

Жел.дор. транспорт - Усовершенствование структуры управления путем перехода на двух- звеньевую систему с отде-лением управления инфраструктурой от ком­мерческой деятельности - Обновление и модерни-зация основных фондов - Переход на ресурсосбе-регающие технологии содержания, обслужи-вания и ремонта инфра-структуры и подвижного состава - Снижение ресурсоемкос-ти перевозок - Проведение гибкой тарифной политики - Внедрение комбиниро-ванных перевозок - Создание условий для равного доступа к инфра-структуре ж\д транспорта компаний-операторов независимо от форм собственности - Организация скоростного пассажир-ского движения

Морской и речной транспорт - Усовершенствование гос-регулирования и управления - Обеспечение высокого уровня конкурентоспособ-ности отечественных пред-приятий морского транспорта - Гос. и отраслевая под-держка судоходных компа-ний Украины - Усовершенствование систем управ­ления безопас-ностью судоходства - Создание лизинговых компаний для строительства судов, обновления парка ПМ - Быстрое восстановление основных фондов, обеспе-чение соответствия их технического уровня перспектив­ным требованиям - Использование возмож-ностей транспортных ком-муникаций Украины для доставки транзитных грузов - Реформирование и пере-оснащение морского порто-вого потенциала - Совершенствование транс-портных технологий - Повышение уровня ин-форматизации транс-портного процесса - Стимулирование привле-чения инвестиций на разви-тие транспорта

Автотранспорт и дор. хоз-во - Создание развитой сети современных автодорог - Поддержание в надле-жащем со­стоянии сети автодорог общего пользования с одновре-менным повыше­нием их технического уровня и про­пускной способности - Реализация наиболее значимых инвестицион-ных проектов (развитие МТК, туристических маршрутов) - Завершение строитель-ства подъездов ко всем населенным пунктам государства - Оптимизация структуры пассажир­ского и грузо-вого автотранспорта по грузоподъемности и пассажировместимости - Развитие региональных систем планирования, управления и контроля над перевозками грузов и пассажиров - Обеспечение роста пока-зателей качества транс-портного обслуживания - Обеспечение снижения количества ДТП

Авиатранспорт - Обновление парка воздушных судов (АН-140, АН-70, АН-74, зарубежные самолеты) - Внедрение систем СNS\АТМ для обслужи-вания воздушного движе-ния - Расширение внутренних воздушных линий - Развитие сети узловых аэропортов - Завершение построения системы госрегулирования и нац. нормативной базы - Завершение процессов рыночных преобразований (выделение аэропортов в самостоятельные предпри­ятия) - Создание эффективной системы лизинга воздуш-ных судов - Внедрение гибкой тариф-ной политики, снижение себестоимости перевозок и услуг - Обеспечение эффектив-ной деятельности объеди-ненной гражданско-воен-ной системы организации воздушного движения

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТДК УКРАИНЫ

Ж\Д транспорт

Морской и речной транспорт

Автотранспорт и дор. хозяйство

Авиационный транспорт

Совершенствование государственного регулирования деятельности транспорта

- Законнодательное урегулирование вопросов компенсации ущерба ж\д от нерентабельных приго­родных перевозок - Разработка экономического ме­ханизма реализации законодательства по гос. финансированию приобретения пассаж. подвижно­го состава - Обеспечение перехода на принципы европейской транспортной политики

- Принятие гос. целевых программ развития морского и речного транспорта - Создание правовых основ: - деятельности морских и речных портов - судоходной политики государ­ства -взаимодействия разных видов транспорта в транспортных узлах

-Совершенство-вание системы гос. контроля за соблюдением автоперевозчиками всех форм собственности требовании законодательства о транспорте - Определение стабильных источников финансирования дорожного комплекса

- Принятие гос. целевых программ обеспечения безопасности деятельности гражданской авиации - Завершение процесса отделения аэропортов от предприятий авиаперевозчиков Законодательное решение вопроса о праве бессрочного и бесплатного пользования аэропортами земельных участков в пределах землеотвода - Создание независимого органа по расследованию авиационных событий

Совершенствование управления транспортной системой

- Размежевание функций гос. управления и управление предприятий ТДК - Размежевание производственных и регулятивно-контрольных функций - Создание организационных структур управления в объединениях предприятий преимущественно на коммерческой основе

Реформирование форм собственности

+Завершение приватизации промышленных предприятий коммерческо-производственных предприятий и объектов торговли и фармации +Осуществле-ние подгото-вительных мероприятий по корпоратизации в отдельных сферах основной дея-тельности

+Завершение приватизации предприятий, которые не имеют непосре-дственной связи с транспорт-ным процессом +Осуществле-ние подготови-тельных мероприя-тий по корпорати-зации в отдельных видах деятельнос-ти морского и ре-чного транспорта +Создание гос. су-доходной компа-нии на базе иму-щества действую-щих гос. пред-приятий, предпри-ятий которые аре-ндуют гос. Иму-щество, и акционе-рных компаний

+Корпоратизация гос. предприятий, осуществляющих ремонт и содер­жание автодорог общего пользова­ния +Создание НАК Автомобильные дороги Украины

+Формирование конкурен-тоспособной группы аэро-портов Завер-шение выде-ления аэро-портов в само-стоятельные предприятия +Передача аэропортов, которые не отвечают тре-бованиям, в коммунальню собственность +Корпоратизация аэропор-тов с целью подготовки к приватизации

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНО-ДОРОЖНОГО КОМПЛЕКСА УКРАИНЫ НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД И ДО 2020 ГОДА

Определяет пути решения проблем дальнейшего развития транспортной отрасли из расчета ежегодного роста спроса на транспортные услуги на 4-5%увеличения в перспективе до 2020 года объема перевозок в 1,5-2 раза, пассажиров - в 1,3-1,5 раза

Основные проблемы, которые сдерживают обеспечение возрастающих объемов и качества спроса на транспортные услуги: - недостаточное обновление основных фондов всех видов транспорта и дорожного хозяйства - низкий уровень межотраслевой координации развития транспортной инфраструктуры - слабая степень использования транспортных коммуникаций Украины для международного транзита грузов - медленное усовершенствование транспортных технологий - низкий уровень информатизации транспортного процесса - недостаточное стимулирование предоставления инвестиций на развитие транспорта

Цель концепции: - Создание условий для транспортного обеспечения экономического роста Украины - Размежевание функций государственного и хозяйственного управления, реформирование форм собственности и развития конкуренции - Ускорение модернизации производственно-технической базы ТДК - Ускорение интеграции ТДК Украины в европейскую и мировую транспортные системы

Основные задачи, которые обеспечивают реализацию указанных целей: - Формирование единого правового поля деятельности предприятий транспорта - Внедрение эффективной системы государственного регулирования и контроля рынка транспортных услуг - Введение и внедрение государственных стандартов в сфере транспортного обслуживания - Обеспечение безопасного функционирования ТДК и снижение отрицательного влияния на окружающую среду - Усиление координирующей роли государства в развитии транспортной сети, создание новой транспортной техники и технологий - Создание условий для повышения конкурентоспособности национальных перевозчиков и экспедиторов на международных и внутреннихрынках - Формирование и обеспечение функционирования национальной сети международных транспортных коридоров - Создание гибкой системы регулирования транспортных тарифов - Создание единого информационного пространства ТДК - Развитие и активизация научного потенциала транспортной области - Государственное стимулирование национальных производителей транспортной техники

Концепция развития транспортно-дорожного комплекса (ТДК) Украины до 2015 года и последующий период

Предисловие

В условиях сложных мировых экономических процессов Украине необходима эффективная государственная транспортная политика, которая учитывала бы геополитические аспекты в государстве, особенности отрасли и ее роль в процессах экономических и социальных преобразований и предоставила бы возможность развития отрасли, обеспечила ее конкурентоспособность.

Транспорт - одна из важнейших отраслей национальной экономики, эффективное функционирование которой является необходимым условием, стабилизации, структурных преобразований экономики, развития внешнеэкономической деятельности, удовлетворение потребностей населения и общественного производства в перевозках, защиты экономических интересов Украины.

К сожалению, характерными чертами сегодняшнего состояния деятельности ТДК следующее. Стремительно идут на спад объемы перевозок, критического уровня достиг финансовое состояние отрасли, практически изношенный подвижной состав и материально-техническая база, их реконструкция, ремонт и технологическое обслуживание фактически отсутствуют. Крайне неудовлетворительно решаются вопросы приватизации, развития государственно-частного партнерства, привлечение инвестиций, технических инноваций и технологической модернизации в отрасли, не удовлетворяются даже минимальные социальные нужды работников отрасли, разрушена система безопасности и контроля, поставленные а тень вопросу установления тарифов и ценообразования, закупок и использования государственного имущества, решения международных вопросов парализовано, что приводит к потере транзитных перевозок через территорию Украины.

Надо заметить, что присутствие Украины на мировом рынке транспортных услуг на современном этапе затруднена. Удельный вес транспортных услуг в валовом внутреннем продукте Украины составляет около 12%, стоимость основных производственных фондов - 14,8%, износ которых составляет порядка 80%. количество работающих в отрасли 5,6% от общей численности работников, занятых в экономике страны.

Принимая во внимание, что уже длительное время транспорт является наиболее регулируемым сектором экономики, вмешательство государства в его деятельность является необходимым, в частности путем разработки соответствующей транспортной политики / концепции.

Основные задачи Концепции:

анализ состояния и оценка деятельности ТДК, транспортной инфраструктуры, в частности инфраструктуры международных транспортных коридоров;

выявление проблем деятельности ТДК. основных причин их возникновения и определение приоритетных мер по их устранению;

перспективы развития ТДК до 2015 года.

Характеристика текущего экономического состояния деятельности транспортно-дорожного комплекса Украины,

Имея разветвленную транспортную инфраструктуру и находясь на перекрестке важнейших направлений мировой торговли между Европой, Азией и другими континентами, Украина имеет все предпосылки для устойчивого развития этой отрасли в рамках взвешенной государственной политики. К сожалению, развитие ТДК в 2008-2009 гг приостановился.

Работа предприятий и всех субъектов дорожно-транспортного комплекса в 2009 году отмечается негативными тенденциями падения объемов транспортировки пассажиров и грузов, что привело к некачественного удовлетворения потребностей населения и хозяйственного комплекса Украины в перевозках.

За 2009г. предприятиями транспорта перевезено 540,5 млн.т грузов, что. составило 76,7% от объема перевозок грузов за 2008г. Грузооборот составил 238,1 млрд.ткм, что составило 76,7% от объема 2008г. Грузооборот железнодорожного транспорта снизился на 23,7%, что имеет место на всех железных дорогах. Уменьшение грузооборота состоялось также на автомобильном транспорте на 9,5%, авиационном на 7,5%, речном на 39,9%, морском на 53,9%.

Перевозка грузов железнодорожным транспортом по сравнению с 2008г. уменьшились на 21,5%. в т.ч. отправление грузов - на 19,4%, что имеет место на всех железных дорогах.

Отечественный морской и речной торговый флот выполнил перевозки грузов в объеме 93 млн.т. что на 50,0% меньше объема 2008г. Перевозка грузов предприятиями речного транспорта уменьшились на от объемов 2008 г., морского транспорта - на 43,4%, Заграничные перевозки грузов морским транспортом сократились на 50,2%, речным - на 35,3%. Объем переработки грузов в торговых и рыбных портах и на промышленных причалах (морских и речных) уменьшился на 12,1% и составил 161,9 млн.т. Переработка импортных грузов уменьшилась на 41,1%, транзитных грузов - на 21,3% и внутреннего сообщения - на 58.6%.

Предприятиями автомобильного транспорта за 2009г. перевезено 140,0 млн.т грузов, что нз 24,8% меньше объема перевозок грузов в 2008 г, грузооборот составил 33,9 млрд.ткм, что меньше чем а 2008 году на 9,5%

За 2009г, авиационным транспортом перевезено 84,8 тыс.т грузов, что на 16,9% меньше объема 2008г. Грузооборот авиационного транспорта составил 350,3 млн.ткм, что на 7,5% меньше по сравнению о 2008г.

За 2009г. пассажирским транспортом перевезено 4,5 млрд. пассажиров, выполнена пассажирская работа в объеме 112,7 млрд.пас.км, что составляет соответственно 92,2% и 89,8% от объемов 2008г.

Железнодорожным транспортом за 2009г. отправлено 425,9 млн. пассажиров, что на 4,4% меньше, чем, а 2008г. Услугами автомобильного транспорта воспользовались 4.0 млрд. пассажиров, что на 8.2% меньше объемов перевозок пассажиров в 2008г.

Перевозка пассажиров морским транспортом сократились на 15,5% от объемов 2008г.

Соответственно, одновременно с довольно значительным падением показателей отрасли, по прогнозам возможно ежегодный рост спроса на транспорте услуги на 4-5%, учитывая что объемы перевозок грузов в перспективе к 2020 году могут вырасти в 1,5-2 раза, пассажиров - в 1,3-1,5 раза.

В настоящее время транспортная система Украины не в полной мере готова к обеспечению перевозок в таких объемах, Вследствие недостаточного развития нормативно-правовой базы и низкого инвестиционного потенциала ТДК увеличивается износ технических средств, ухудшается их структура, не обеспечивается надлежащая безопасность движения, Все это в условиях жесткой конкуренции приводит к вытеснению украинских перевозчиков с международных рынков транспортных услуг, снижает качество обслуживания отечественных предприятий и населения, создает реальную угрозу экономической безопасности государства.

Учитывая это, следует отметить основные проблемы, сдерживающие обеспечения возрастающего по объёмам и качеству спроса на транспортные услуги, среди которых:

Недостаточное обновление основных фондов, подвижного состава на всех видах транспорта и дорожного хозяйства, несоответствие их технического уровня перспективным требованиям;

низкий уровень межотраслевой координации а развитии транспортной инфраструктуры, что приводит к нерациональному использованию ресурсов и снижения эффективности использования транспорта; слабый степень использования геополитического положения Украины и возможностей ее транспортных коммуникаций для международного транзита грузов по территории Украины;

нерегулярное и неэффективное обновление нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность ТДК;

медленное совершенствование транспортных технологий и недостаточная их связь с производственными, торговыми, складскими и таможенными технологиями;

недопустимо низкий уровень информатизации транспортного процесса и информационного взаимодействия транспорта с другими отраслями экономики;

недостаточная эффективность финансово-экономических механизмов, стимулирующих предоставления инвестиций на развитие транспорта;

отставание в реализации государственных и отраслевых программ в области отдельных видов деятельности, видов транспорта, транспортного машиностроения, развития государственной границы;

недостаточно эффективная система управления и регулирования деятельности ТДК, высокий уровень заполитизированности и коррумпированности по всей вертикали;

низкий уровень кадровой политики в отрасли;

неэффективная тарифная политика а области транспорта;

неэффективное использование государственного имущества в транспортной сфере.

Всё это определяет необходимость осуществления комплекса организационно-правовых экономических и технико-технологических мероприятий, рассчитанных как на краткосрочную, так и на долгосрочную перспективу, обеспечивающие развитие транспортно-дорожного комплекса в тесном сочетании с процессами, происходящими в мировой и отечественной экономике способствовали развитию производительных сил страны, социальной мобильности населения.

Таким образом, ускорение решения этих проблем имеет важное значение не только для транспортной отрасли, но и для государства в целом, эффективного функционирования ее производственной и социальной сфер, в значительной мере обеспечивается стабильной и надежной работой транспорта. Кроме того, увеличивается роль транспорта а развитии внешнеэкономических связей, реализации геополитического потенциала Украины как транзитного государства.

Учитывая, что по географическому положению именно через территорию Украины проходят кратчайшие направления транзитных грузопотоков, а также при наличии развитой транспортной сети и незамерзающих портов, существуют потенциальные возможности для увеличения объемов международного транзита грузов.

Стоит отметить, что транзит дает возможность эффективно использовать резервы национальных транспортных систем, стимулирует их расширенное воспроизводство. Вследствие этого неуклонно развивается транспортное машиностроение, активизируется строительство дорог, пунктов перевалки грузов и связанных с ними объектов, создаются новые рабочие места.

Тревогу вызывает низкий уровень технико-технологических и экономических параметров большинства видов отечественных транспортных средств, которое не соответствует международным стандартам, что приводит к неизбежному их проигрыша в мировой конкуренции на рынке транзитных услуг. Поэтому происходит экспансия иностранных транспортных и экспедиционных компаний на украинский рынок перевозок, Особенно остро указанная ситуация ощущается на морском и воздушном транспорте, которые почти полностью работают на рынке международных перевозок и не в состоянии выдержать конкуренцию мирового рынка. Важным фактором в такой политике является предоставление государственной поддержки отечественным перевозчикам.

Транзитные возможности Украины определяются, прежде всего, как определенная доля общих пропускных способностей транспортной сети. Технологические мощности национальной транспортной инфраструктуры способны ежегодно перевозить железными дорогами более. 1 млрд. т грузов, перерабатывать в портах свыше 160 млн. т. грузов и доставлять трубопроводным транспортом около 200 млн, т. углеводородов. Из этих мощностей значительная доля ориентирована на выполнение транзитных функций. Имеющийся транзитный потенциал Украины, по оценкам экспертов, используется на 70% а на транспорте общего пользования - на 50%.

Имеющиеся транспортные потоки обходят Украину в пользу более благоприятных условий пересечения границ и таможенного оформления грузов. Выигрывает тот, кто проводит активную транзитную политику, которая направлена на развитие мощностей инфраструктуры транзита, модернизацию подвижного состава, упорядочения процедуры перемещения грузов через границы, внедрение современных технологий перевозок и информационного обеспечения.

Взвешенное тарифное регулирование является весомым инструментом управления системой перевозок на транспорте, а в частности координации транзитных потоков.

Стратегическим направлением сотруднечества в транспортной сфере есть общие действия на международном пространстве для реализации транзитных преимуществ, прежде всего в таких вопросах:

усиления координации деятельности таможен в организации совместного досмотра грузов, упрощение процедур таможенного и других видов контроля;

расширение транспортного и таможенного сотрудничества в развитии транспортных коридоров для ускорения доставки грузов и более эффективного использования транспортной инфраструктуры Украины российскими грузовладельцами;

удлинение транспортных коридоров территориями Украины и России в основных регионов, где формируются экспортные и транзитные грузопотоки.

Для привлечения дополнительных транзитных потоков необходимо внедрить стандарты качества, сервиса и времени транзитных перевозок, провести инвентаризацию транзитных маршрутов, разработать их паспорта и определить "узкие места", ранжировать проекты развития международных транспортных коридоров по степени их готовности. Подытоживая, можно сказать, что непрозрачная система пограничного контроля, высокие ставки сборов за проведение контроля и связанных с ним операций, существующая процедура контрольно-проверочных операций и механизмы оформления документов на транзитные грузы являются одними из основных причин, которые привели к сокращению транзита грузов через Украину и продолжают сдерживать его развитие. Особенно это касается автомобильных и контейнерных перевозок.

Кроме того, требует совершенствования работа по анализу тенденций на мировых рынках транспортных услуг.

Учитывая это, повышение эффективности и качества работы любого транспорта требует широкого использования достижений научно-технического прогресса, внедрение передовых и изыскания новых, более прогрессивных форм и методов организации транспортного процесса и разработки информационных систем управления транспортом.

Следовательно, при условии эффективного управления на транспорте транзитные возможности нашего государства могут обеспечить как экономический, так и социальный ее развитие, так как транспортный комплекс Украины - это мощный потенциал, который должен использоваться в полном объеме для благосостояния нашего народа.

Приоритетные направления развития транспортной отрасли Украины до 2015 года.

Ключевое геополитическое положение Украины в обеспечении кратчай-ших транспортных маршрутов в Евразийском регионе, наличие разветвленной сети железных и автомобильных дорог, незамерзающих морских портов на Черном, Азовском морях и в устье Дуная, определяют большую роль национального транспортного комплекса как инфраструктуры не только внешнеэкономических связей Украины, но и важной составляющей глобальной транспортно-коммуникзционной системы, обеспечивающей динамичное развитие мировой торговли.

Общий уровень развития транспортной инфраструктур Украины позволяет внести в решение этой проблемы существенный вклад. Однако при этом следует учитывать, что расширение спроса на перевозки всеми видами транспорта на мировых рынках сопровождается более высокими требованиями к качеству транспортных услуг. По результатам исследований, английского института "Рэндел", относительно коэффициента транзитности Украина занимает первое место в Европе. Но на сегодня степень использования транспортной инфраструктуры Украины еще довольно низок. К обустройству транспортной инфраструктуры предъявляются высокие требования по приведению ее эксплуатационных характеристик до международных стандартов, гармонизации правовой базы, методов тарифного регулирования, транспортно-таможенных технологий и др.

К приоритетным направлениям по восстановлению ТДК Украины, его надлежащего функционирования и дальнейшего развития следует отнести:

На всех видах транспорта:

совершенствование государственного механизма принятия управленческих решений центральным органом исполнительной власти в области транспорта и улучшения оперативности этому процессу;

назначения на должности руководителей транспортно-дорожной отрасли исключительно из профессиональных качеств специалистов, имеющих опыт работы а отрасли;

создание надлежащих прозрачных условий для привлечения инвесторов и работы частного сектора в транспортной отрасли;

эффективное и экономически обоснованное распоряжение государственным имуществом, оптимизация приватизационных процессов;

гибкая конкурентоспособная тарифная политика в транспортной отрасли;

утверждения соответствующим нормативным документом консолидированной ответственности предпринимателя, банковского учреждения и Правительства за инфляционные процессы, и увеличение кредитных ставок кредитов, которые были привлечены предпринимателем под производственные нужды;

введение моратория на увеличение финансовой нагрузки на отрасли транспортно-дорожного комплекса;

усовершенствование нормативно-правовой базы в области транспорта, ее адаптация к требованиям европейского законодательства, а частности, принятие Законов Украины:

О введении адресной дотации на пассажирские перевозки всех льготных категорий населения;

О предварительном документальный контроль в пунктах пропуска через таможенную границу;

Новой редакции Таможенного кодекса Украины;

Налогового кодекса Украины;

строительство современной придорожной инфраструктуры вынесения грузо-таможенных терминалов за пределы крупных городов Украины и осуществления таможенного оформления грузов в соответствии с европейскими нормами;

в налоговой сфере - четкое выполнение существующего законодательства и ответственность виновных за несвоевременный возврат НДС,

решение вопроса в Правительстве по отмене регулирования тарифов облгосадминистрациями на перевозку пассажиров в пригородном и внутренне областной сообщении;

реализация государственной программы реконструкции аэропорта;

организация скоростного продвижения грузопотоков внешнеторговых и транзитных грузов за счет ее концентраций и маршрутизации, введение систем диспетчерского контроля;

улучшение взаимодействия различных видов транспорта в транспортных узлах, создание единых транспортных узлов оказания пассажирских услуг (хабов), развитие интермодальных систем международных перевозок;

создание единого информационного поля для перевозчиков, грузоотправителей и грузополучателей, экспедиторов, органов государственного контроля на границах.

Автомобильный транспорт

создание прозрачной схемы распределения;

разрешений на международные перевозки грузов;

маршрутов на внутренние и международные автобусные перевозки, а также постепенная передача этих функций профессиональным общественным объединением;

либерализация перевозок с теми странами, перевозчики которых не угрожать вытеснению отечественных автоперевозчиков из уже сформированных в течение последних лет рынков международных автоперевозок; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство заводов по производству седельных тягачей и автобусов большой вместимости и надлежащей комфортабельности, соответствующих современным европейским нормам экологичности;

принятие Закона Украины О нулевую ставку ввозной пошлины и нулевую ставку НДС на ввоз транспортных средств для осуществления международных грузовых и пассажирских автомобильных перевозок, которые по классам и экологическим стандартам не производятся в Украине;

решение на межгосударственном уровне вопрос безвизового режима работы водителей и экипажей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов в международном автомобильном сообщении;

срочное принятие соответствующего нормативно-правового документа, направленного на ликвидацию нелегальных пассажирских автоперевозок.

Авиационный транспорт

принятие "Воздушного кодекса Украины" с разграничением функций управления в авиационной отрасли и расследования авиационных событий;

принятие Закона Украины "О аэропорты Украины" с обеспечением льготного использования земель под основную авиационную деятельность;

принятие Закона Украины "О нулевую ставку ввозной пошлины и нулевую ставку НДС для ввоза воздушных судов и наземной авиационной техники для их обслуживания, аналоги по классу которых не производятся в Украине;

создание современной системы подготовки авиационных (особенно летных) кадров, которые а полной мере соответствуют международным требованиям;

обеспечение признания украинских дипломов, свидетельств, лицензий в сфере авиационной деятельности европейскими авиационными структура;

строительство современных терминалов в украинских аэропортах и взлетно-посадочных полос с целью увеличения пропускной способности и создания комфортных условий для пассажиров, обеспечение целевого использования земель для дальнейшего развития аэропортов и строительства объектов их инфраструктуры;

поддержка национальных авиаперевозчиков и развитие отечественного авиастроения;

проведение сертификации украинских авиакомпаний по европейским стандартам;

продолжение переговорного процесса с ЕС будет подписано Соглашение между Украиной и ЕС об Общем авиационном пространстве и присоединения Украины к Европейской системы управления безопасностью полетов (EASA).

Железнодорожный транспорт

реформирования железнодорожного транспорта с разграничением функций государственного управления и хозяйственной деятельности;

ограничения монополизации и мощное развитие конкуренции в сфере перевозок грузов, ремонта подвижного состава, обслуживания и перевозки пассажиров; формирование новой системы тарифного регулирования;

ликвидация перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых;

совершенствование правовых и финансово-экономических механизмов взаимодействия с пользователями на основе взаимовыгодного партнерства;

подготовка государственной целевой программы «Модернизация железных дорог Украины»;

строительство и реконструкция объектов по направлениям. МТК, реализация программы обустройства пунктов пропуска через границу;

разработка и принятие законодательных и нормативно - правовых актов либерализации общего рынка перевозок железнодорожным транспортом, для интеграции железнодорожного транспорта Украины к европейской и мировой транспортных систем, более полного использования транзитного потенциала государства: внедрения и использования новейших технологий в организации и обеспечения перевозок железнодорожным транспортом.

Водный транспорт

восстановление имиджа Украины как морского государства, в частности: на основе четкого определения стратегического государственного интереса в морских торговых портах Украины осуществить распределение функций административных и коммерческих, а также государственных и частных. Создать эффективную государственную структуру по управлению государственным имуществом в морских торговых портах. В соответствии с этим определить целесообразность внесения соответствующих изменений в Кодекс торгового мореплавания Украины, или разработки Закона о портах Украины;

на основе анализа мирового фрахтового рынка, а также с учетом национального налогового законодательства принять решение о создании благоприятных условии для функционирования морского торгового флота под флагом Украины. Закрепить это решение на законодательном уровне путем внесения изменений в налоговое законодательство Украины, или создания второго Реестр Украины;

принять окончательное действенное решение относительно фактического (а не декларативного) упрощение таможенного контроля транзитных грузов в морских торговых портах Украины:

вынести и добиться принятия решения на межправительственном уровне между Украиной и Российской Федерацией по устранению дискриминационного применения повышенных железнодорожных тарифов на перевозку транзитных грузов по территории следующих из / или на морские торговые порты Украины; создать условия для выполнения конвенций Международной морской организации по вопросам безопасности; обеспечить развитие судоходства по внутренним водным путям.

Автомобилные дороги

совершенствование системы государственного управления отраслью дорожного хозяйства Украины;

создание соответствующих международным требованиям транспортных коридоров и придорожной инфраструктуры и доведение автомобильных дорог Украины до европейского уровня;

усиление государственной поддержки и внедрения мирового опыта по строительству автомобильных дорог на принципах государственно-частного партнерства, усовершенствования законодательства Украины, регулирующего эту сферу деятельности;

строительство подъездных путей к украинским поселкам;

обеспечению надежных источников финансирования для наполнения фонда дорожного строительства.

Выводы

В настоящее время транспортная система Украины не в полной маре готова к обеспечению перевозок в необходимых объемах. Вследствие недостаточного развития нормативно-правовой базы и низкого инвестиционного потенциала ТДК увеличивается износ технических средств, ухудшается их структура, не обеспечивается надлежащая безопасность движения, возрастает негативное влияние деятельности транспорта на окружающую природную среду и здоровье человека. Все это в условиях мирового финансового кризиса и жесткой конкуренции приводит к вытеснению украинских перевозчиков с международных рынков транспортных услуг, снижает качество обслуживания отечественных предприятий и населения, создает реальную угрозу экономической безопасности государства.

Следовательно, ускорение решения этих проблем имеет исключительно важное значение не только для транспортной отрасли, но и для государства в целом, эффективного функционирования ее производственной и социальной сфер, в значительной мере обеспечивается стабильной и надежной работой транспорта, Все больший вес приобретает роль транспорта в развитии внешнеэкономических связей, реализации геополитического потенциала Украины как транзитного государства.

Учитывая большой транзитный потенциал нашей страны, на сегодня наиболее актуальными вопросом является развитие совместной в контексте технического и нормативно-правового обеспечения общеевропейской транспортной системы.

Создание надлежащих условий в государстве и актуализация национального законодательства в сфере транспорта даст возможность конкретизировать потребности а развитии инфраструктуры, выявить "узкие" места, определить приоритетные задачи по каждому виду транспорта и, в дальнейшем, внедрить их в жизнь.

Сегодня первоочередными задачами являются ускоренное развитие транспортной инфраструктуры, создание соответственно международным стандартам национальной сети транспортных коридоров, ее интегрирование а транспортные системы Европы и Азии, Балтийского и Черноморского регионов.

Потенциально, транспортная система страны способна обеспечить устойчивый рост транзитных перевозок. Однако, несоответствие показателей транзитных перевозок в Украине международным требованиям по скорости, непрерывности, сохранности грузов, тарифов и цен на услуги не обеспечивает не только их роста, но и стабилизации в существующих объемах.

Кроме того, увеличение объемов транзитных перевозок невозможно без развития транспортной сети, что, а свою очередь, определяется инвестициями в эту сферу.

Таким образом, в итоге можно сформулировать следующие стратегические цели, на которые необходимо ориентироваться:

полное и качественное обеспечение потребностей экономики, снижение доли транспортных расходов в цене товара;

повышение конкурентоспособности в условиях ВТО;

развитие транзитного потенциала Украины, интеграция отечественного транспорта в европейскую транспортную систему;

повышение уровня безопасности и обеспечения устойчивого развития транспортной системы;

Из этого вытекают главные задачи развития:

Техническая и технологическая модернизация и обновление основных средств.

Улучшение инвестиционного климата.

Развитие сети международных транспортных коридоров.

Развитие скоростного железнодорожного сообщения.

Совершенствование и улучшение структуры и системы управления транспортом, усиления контроля за финансово-экономическим положением предприятий отрасли, повышение ответственности по результатам производственной и экономической деятельности;

закрепления положительных тенденций в сохранении экспортного потенциала;

обеспечение проведения гибкой тарифной политики для создания привлекательных условий для грузовладельцев, а первую очередь, транзитных;

распространения прозрачного государственного регулирования тарифов, сборов и плат по переработке грузов на предприятиях всех форм собственности и подчинения;

обеспечения усиления безопасности, роста эффективности и конкурентоспособности транспортной отрасли Украины;

существенное улучшение эксплуатационного состояния автодорог и искусственных сооружений, строительство новых автомагистралей;

восстановление морского флота под национальным флагом, развитие рыночных отношений на транспорте;

завершение институциональных преобразований на транспорте;

внедрение прогрессивных технологий;

развитие интермодальных перевозок.

Следовательно, развитие ТДК должен быть политикой устойчивого экономического роста вместо действующей политики разрушения. Основными принципами новой политики деятельности ТДК должны стать: приватизация на транспорте, демонополизация, развитие конкурентной среды, упрощения процедур пересечения границ и другие важные мероприятия, определенные этой Концепцией,

РЕШЕНИЕ

О КОНЦЕПЦИИ СОГЛАСОВАННОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ

ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА

(Астана, 15 сентября 2004 года)

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств решил:

1. Утвердить Концепцию согласованной транспортной политики государств-участников СНГ на период до 2010 года.

2. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, с даты сдачи соответствующих документов депозитарию.

Совершено в городе Астане 15 сентября 2004 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшемунастоящее Решение, его заверенную копию. (Подписи) Утверждена

Решением

Совета глав правительств

Содружества Независимых Государств

о Концепции согласованной транспортной

политики государств-участников СНГ

на период до 2010 года

от 15 сентября 2004 года

КОНЦЕПЦИЯ

СОГЛАСОВАННОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ

ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая Концепция согласованной транспортной политики государств-участников СНГ на период до 2010 года (далее-Концепция) разработана в соответствии с Программой действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года, принятой Решением Совета глав правительств СНГ от 20 июня 2000 года.

Концепция отражает согласованную точку зрения государств-участников СНГ на перспективы дальнейшего развития транспортной системы СНГ, наиболее актуальные направления сотрудничества по формированию общего транспортного пространства государств-участников СНГ, подходы к формированию цивилизованного рынка транспортных и экспедиторских услуг.

1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ

Целью Концепции является выработка согласованных мер в области транспорта, обеспечивающих системное и результативное решение следующих основных задач: обеспечение эффективного развития экономик государств-участников СНГ за счет улучшения использования и развития их транспортного потенциала; формирование и развитие общего транспортного пространства государств-участников СНГ с учетом международных отраслевых стандартов; развитие конкурентной среды на общем рынке транспортных и экспедиторских услуг в государствах-участниках СНГ; создание условий для экономически выгодного использования сети международных транспортных коридоров на территориях государств-участников СНГ; совершенствование системы международного нормативно-правового обеспечения работы транспортной системы СНГ; развитие кадрового потенциала, подготовленного к решению стоящих перед транспортом государств-участников СНГ задач; развитие и согласованное использование новых, эффективных технологий, обеспечивающих повышение безопасности перевозок, экологической, информационной и экономической безопасности в транспортной системе СНГ; обеспечение условий интеграции транспортных систем государств-участников СНГ в европейские и мировые транспортные системы на основе учета их национальных интересов; повышение эффективности использования транспортной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности проектов ее развития; развитие механизмов совершенствования работы транспортной системы СНГ; развитие кооперации в производстве сложных технических средств транспорта и разработка совместных программ развития транспортного машиностроения; формирование и внедрение систем менеджмента качества на предприятиях транспортной системы СНГ; согласованное использование и развитие научного потенциала в транспортной системе СНГ.

Согласованное решение указанных задач предусматривает рассмотрение следующих взаимосвязанных вопросов: анализ проблем и роли транспорта в развитии экономического сотрудничества государств-участников СНГ; основные составляющие согласованной транспортной политики государств-участников СНГ на период до 2010 года; развитие транспортно-экспедиционной деятельности и логистики, взаимодействия различных видов транспорта; эффективное развитие сети международных транспортных коридоров, в том числе в целях дополнительного привлечения транзитных грузопотоков; обеспечение безопасности транспортной системы СНГ и охраны окружающей среды; согласование механизмов развития транспортного машиностроения, в том числе лизинга; совместная разработка методов ценового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов на транспорте; приоритетные направления развития транспортной системы СНГ по видам транспорта.

Положения, отраженные в настоящей Концепции, должны рассматриваться как исходные в целях их последующей конкретизации и детализации в рамках межгосударственных целевых и ведомственных программ, разрабатываемых в сфере формирования общего транспортного пространства и экспедиторских услуг.