6.2.ОсобливостістворенняелектронногоурядувУкраїні

ПризверненнідопитаннячиготоваУкраїнадовведеннясистемe-govern-ment,можнанавестинаступнідані(2002рік-відсоткидочисельностінаселення):

-14,4млн.фіксованихтелефоннихліній(телефонізація30%),вЄвропі -більше40%;

• близько200сайтіввзоніgov.ua:116сайтіворганівдержавноївлади; Можливостідоступудлянаселення:

• 2,16млн.інтернет-користувачів(4,5%),вЄвропі-більше36%; -71,7тис.інтернет-хостів(0,15%),вЄвропі-більше3.4%;

• 1,1млн.персональнихкомп'ютерів(2,3%),вЄвропі-більше32%; ЗарівнемінформатизаціїУкраїнанакінець2002рокузаймала89місце

усвіті,арівеньучастівелектроннійторгівлібільшніжу10разівпоступався

141

європейському[26].

Швидкітемпиростунакінець2004рокукількостікористувачівІнтер-нетувУкраїнідо8відсотківжителів(3,8млн.)таабонентівмобільногозв'язкубільше11млн.надаєпевнунадіюнаподоланнявідставання[44].

УкраїнаіВсесвітнійбанкготуютьпроект"Україна-розвитокчерезІн-тернет".основнаідеяякогополягаєувикористаннікращогосвітовогодосві­ду,рішеньіметодичнихрозробоквобластіінформаційнихтехнологійдляпідвищенняпрозоростійефективностідержавногокеруваннявУкраїні,роз­виткуелектронногобізнесу,атакожзміцненнядіалогуівзаємодіїміждер­жавнимиорганізаціями,приватнимсекторомігромадянамиУкраїни.Коман­доюрозроблювачівбулипозначенінаступні3основнихкомпонентипроекту:

1.Компонент"електроннийуряд",щоскладаєтьсяздвохмодулів:

а)модуль"електроннихзакупівель":нові,більшефективніпроцедуриорга­ нізаціїіпроведеннядержавнихзакупівель;відкритийдоступбудь-якихсуб'єктів ринкудоінформаціїпропотребидерж.органівкраїниувизначенихпродуктахі послугах,можливістьбезпосередньовзятиучастьутендерах;можливістьоргані­ заціїсуспільногоконтролюзапроцесомпроведеннядержавнихзакупівельіт.д.;

б)модуль"електроннийдокументообіг":значнезниженнявитратчасуіза­ собів;підвищенняефективностіроботидержавнихустанов;розширеніможливо­ стіконтролю;наданнядоступудонайбільшповноїісвоєчасноїінформації.

2.Компонент"законодавствовсферіелектронногобізнесу".Передбача­ єтьсявикористанняпередовогодосвідуікращихметодичнихрозробокуцій областідляствореннявідповідногозаконодавчогополя,щоєоднимзнайва­ жливішихфакторівдляподальшогостановленняірозвитку"електронного бізнесу"вУкраїні.

3.Компонент"електроннадемократія".Сутькомпонента-внаданні цивільномусуспільствуможливостіобговоренняйобмінудумкамизпитань керуванняірозвитку,опосередковановпливаючивтакийспосібнаформу­ ванняіприйняттярішеньнавсіхрівняхдержавноївлади.Ускладіцього компонентаплануєтьсярозробка:інформаційногопорталуіРегіонального

142

інформаційногоцентру,щобудутьслужитивіртуальниммісцемдляпрове­денняобговорень,дискусій,форумівіт.д.

Створенопортал"ДержавнізакупівліУкраїни",щорепрезентуєелект­роннусистемуторгів,якадаєзмогупроводитичитовідкритіторги,читопроцедурузапитуціновихпропозицій(котирувань),іншіпроцедуризакупів­ліврежиміonline.Прицьомусистемавраховуєвсівимогичинногозаконо­давстваУкраїни.

Вжезаразможнастверджувати,щовнаслідокширокоговикористанняІнтернет-порталу"ДержавнізакупівліУкраїни"можнадосягтитакихрезультатів,як:

• значнаекономіядержавнихкоштів(10-20відсотківобсягузакупівель);

• скороченнявитратнаорганізаціютапроведенняторгів(до40відсотків);

• досягненнямаксимальноїпрозоростіпроведенняпроцедурзакупівель;

• здійсненняпостійногоконтролюнаосновіоперативноїінформації;

• подоланнякорупціїуційсфері.

Якщоврахувати,щоу2003роцізагальнасумадержавнихкоштів,пере­дбаченихназакупівлі,становила16,5млрд.гривень,аразоміздержзамов­ленням-відповідно37млрд.гривень,тозавдякивикористаннюелектронноїсистеміторгівможнадосягтиекономіїдержавнихкоштівщонайменшеучо­тиримільярдигривень.

Вжебільшерокупрацюєпорталвиконавчоївлади(kmu.gov.ua),алерівеньтехнічногооснащеннятазабезпеченнязначноїчастинидержкомітетівімініс­терствневідповідаєвимогамсьогодення.ТакуцентральномуапаратіДержкомс-татувінстановитьблизько60відсотків,вобласнихуправліннях-20відсотків,аврайоннихвідділахстатистики-лише8відсотківвідпотреби.

Навеб-сайтіорганавиконавчоївладирівняміністерстваабоіншогоцентральногоорганаповиннарозміщуватисянаступнаінформація:наймену­ванняоргана;основнізадачіінормативно-правовіосновидіяльності;струк­тураіуправлінняоргана;прізвища,іменаіпо-батьковікерівників;місцезна­ходженняапарату,урядовихорганівдерж.управління,створенихуйого

143

-упровадженняe-govможливотількипіслядосягненнявизначеного граничногорівнякористувачівІнтернет.

Длявпровадженняелектронногоурядунеобхідно:

• готовністьдержави;

• нормативнийбазис;

• енергія;

• мережі;

• інформаційненаповнення;

• утворення.

Структураелектронногоуряду:

• внутрішняурядовамережа,єдинаурядовабазаданих;

• наданнягромадянамусіхдержавнихпослугчерезІнтернет;

• єдинийурядовийелектроннийринок.

Існують3ключовихмоментидлядосягненняуспіхувпроектахство­рення"електронногоуряду"убудь-якійкраїнісвіту:

• наданняможливостідоступудоновихтехнологійнаиширшимшарам населенняшляхомзменшеннявартостідоступудоІнтернету,організаціїна­ вчанняповикористаннюновихтехнологій,установкаінтернет-кіосківіт.д.;

• створеннярозгалуженоїтелекомунікаційноїінфраструктури,щобудеспри­ ятиактивномурозвитковірізнихсферсоціально-економічногожиттясуспільства;

• прийняттявідповідногозаконодавства,уякомубчіткобулипозна­ ченіправайобов'язкилюдинив"електронномусуспільстві"(гарантіїнероз- повсюдженняперсональноїінформації,електроннийпідписіт.д.).

НаданомуетапівУкраїнінеобхідно,упершучергу,налагодититіснівзаємозв'язкизкінцевимиспоживачамипослугдержавнихорганів,асамефізичнимиіюридичнимиособамизметоюнагромадженняінформаціїпроіснуючіреальніпотребивцихпослугах,іужевиходячизцьоговизначитипріоритетнінапрямкидляподальшогорозвиткуіперетвореннявжиттяідеїстворення"електронногоуряду"вУкраїні.

146

Згіднонаявнимдослідницькимданим,умовоюповноцінногофункціо­нуваннясистеми"електронногоуряду"убудь-якійкраїнісвітуєорганізаціядоступудоІнтернетунеменш60%їїгромадян[3,11,19,26,38,51,61].

Навідмінувідпідприємництва,деметареінжинірінга(оптимізації)маєчіткікритеріїдосягнення(ефективністьпідприємстваістабільнеякіснезадо­воленняпотребклієнта)припостановціметиоптимізаціїбізнес-процесіввдержавномууправліннііворганахмісцевогосамоврядуваннянеобхідновра­хуватирядособливостей:

а)наявністьнаверхньомурівнівиконавчоївладидвохцентрівухвален­ нярішень(АдміністраціяПрезидентаіКабінетМіністрів),взаємостосунки міжякимизаконодавчоврегульованінедостатньо.Реінжинірінгсистемиви­ конавчоївладинеобхіднопочинатизверхньогорівня,атутможливізміни структуриповноважень(Президент,ВерховнаРада,КабінетМіністрів),за­ дач,функцій,відповідальності;

б)наявністьблизько90центральнихорганіввиконавчоївлади(мініс­ терств,комітетів,відомств),щомаютьієрархічнуструктуру,типовіпідрозді­ ливрегіонахінарівніміст(районів).Томупривикористовуванніоптиміза­ ціїбізнес-процесівпотрібніконтекстнідіаграминетількивідомствавціло­ му,алеійоготиповихпідрозділівврегіонах,містах(районах);

в)наявністьвУкраїні27регіонів,490районів,450містобласногопід­ порядкуванняі11тисячмісцевихрадробитьнеобхіднимтипізаціюмоделейі програмнихпродуктів,щовикористовуються,дляоптимізаціїдіяльностіор­ ганівдержавноївладиімісцевогосамоврядуваннявсистеміїхінформаційно- аналітичногозабезпечення;

г)більше10роківуурядуУкраїнинемаєнародногосподарськогоплану, алеперехіддоуправліннячерезбюджет(невсіма,аменшоючастиноюре­ сурсів)несупроводжувалисяконцентрацієюувагиурядунаключовихпи­ танняхрозвиткудержави,атакожперебудовоюдіяльностіорганівдержавної владичерезстратегічнепланування.Перетворенняметодівіцілейдіяльності вимагаєвіддзеркаленняцьогоівтехнологіїроботи,воблікунаявності(іроз-

147

робки)нормативно-правового,фінансового,матеріально-технічного,кадро­вого,науковогозабезпечення.

Метоюоптимізаціїбізнес-процесівворганахдержавногоуправлінняімісцевогосамоврядуванняможнавважатипідвищенняефективностіспівпра­цівиконавчоївладизгромадянами,забезпеченняприйнятнихтемпівлюдсь­когорозвитку,анетількизменшеннявитратнаутриманняапарату.

Метастворенняінтегрованоїінформаційно-аналітичноїсистемиорганівдержавноївладиімісцевогосамоврядуванняУкраїни-забезпеченняопера­тивності,достовірності,доступностііконфіденційностіінформаціїворганахдержавноївлади,атакожпідвищенняефективностіідосягненняякісноново­горівняухваленнярішеньвсистеміуправліннядержави.

Аналізцілейконцепційнаціональноїінформаційноїполітики,формуваннясистеминаціональнихресурсівдозволяєзробитивисновокпроте,щовонимістятьякіснийописстратегіїрішеннярізнихпроблемінформаційнихресурсівістворен­няумовдляпобудовивУкраїнірозвиненогоінформаційногосуспільства.

ПрийнятаранішепрограмаінформатизаціївУкраїніневиконаначерезнедостатнєфінансуванняірозпиленістьбюджетнихзасобів,щобули.Томупостановкацілейоптимізаціїбізнес-процесівдержуправлінняповиннаноси­тичистопроектнийхарактер:необхіднийрезультат,тимчасовіпараметрийо­годосягнення,ресурси,зарахунокякихбудеодержанийрезультат.

Вживанняінформаційнихмоделейвоптимізаціїпроцесівдержуправ­ління-процесдорогий,складнийінавітьконфліктний,ійогореалізаціяпо­виннабазуватисянапринципахсистемногопідходуіпроектногоменеджме­нту:постановкачіткихцілей(такимчином,вякомуступенізмінюєтьсядоб­робутлюдей,рівеньлюдськогорозвитку);визначеннявживанихзасобів;ста­більністьвлади,власності,економіки,порядку;визначенняцін(хтоіскількиплатитьзазміни);розробкаіобґрунтовуваннянакожномуетапіреінжинірін-гадержвладиальтернативнихваріантіврішень;відповідальність(хтоіякимчиномнесевідповідальність);правовігарантії.

148