6.Створеннятафункціонуванняелектронногоуряду6.1.Світовийдосвідстворенняелектронногоуряду

Однозначноговизначеннятерміну"електроннийуряд"сьогоднінемає,адо­слівнийперекладнаукраїнськумовунезовсімточнопередаєйогосуть.Вінохоплюєнетількимережевуінфраструктурувиконавчоївлади,алевціломуівсюінфраструктуруорганіввлади.Можливо,слідвживатитерміни"електроннадержава","електроннийдержавнийапарат",електроннаінфраструктурадержа­ви,державаінформаційногосуспільства,абож"електроннеурядування",щостосуватимутьсядержавноїмережевоїінформаційноїінфраструктуриякінфор­маційно-комунікаційноїсистеми,щозабезпечуєоптимальне,зпоглядусуспільс­тва,функціонуваннявсіхгілокірівнівдержавноївлади.

Всіпідходиішколивпевніймірипов'язанізрозуміннямелектронногоурядунарізнихетапахйогостановлення.Найрозвиненішастадіядозволяєсформуватиуявленняпро"віртуальнудержаву","веб-портали,якідозволя­ютьзастосуватидоурядубізнес-концепт"7х24х365"(доступнісімдніввтиждень,двадцятьчотиригодинивдень,365дніввроці)переструктуруютьвзаємовідношенняміждержавоюігромадянамидлятого,щобвонибулипростішими,більшінтерактивнимиіефективними.Віртуальнадержаваозна­чаєуряд,якийвсебільшорганізовуєтьсячерезвіртуальніагентства,крос-агентстваіпублічно-приватнімережі,чиїструктуриіможливостізалежатьвідІнтернетуівеб".

Журнал"Economist"виділяєнаступніаспектиелектронногоуряду:

1. встановленнябезпечноїінтрамережіурядуіцентральноїбазиданихдля більшефективноїікооперативноївзаємодіїміжурядовимиагентствами;

2. наданняпослугнамережнійоснові;3)вживанняелектронноїторгівлідля більшефективноїурядовоїтранзакціонноїдіяльностіякпоставкаіконтракт; 4)цифровадемократіядлябільшпрозороївідповідальностіуряду.

Потрібновідрізнятиуряд,забезпеченийелектроннимінтерфейсом(урядонлайна,governmenton-line)віде-уряду.Різницятутприблизнотакаж,як

127

міже-комерцієюіе-бізнесом.Зрозуміло,щое-урядзавждипов'язанийзе-громадянамичерезінтерфейсонлайна.Аленезавждиурядонлайнаєе-урядом.Останнєвимагаєбільшглибокоїперебудовитрадиційнихформдія­льності.Врозвиненихкраїнахвважають,щоурядислужатьгромадянам,об­слуговуютьїхіпідзвітніїм.Дляпорівняння,наприклад,замериканськимивартоподивитисясайтиросійськихіукраїнськихдержустанов,щобзрозумі­ти,щовонивпершучергуорієнтованінавищестоящіорганиіосібіумен­шіймірінагромадян.

Єбагатовизначеньпоняття«електроннийуряд»,аледоцільнозупини­тисянайогодоситьширокомутрактуванні:електроннийуряд-цетакасис­темадержавногоуправління,щоприпускаєширокевикористаннясучаснихінформаційнихтехнологій.

Звичайноприрозглядітого,якачастинаелектронногопросторумаєвідношеннядоелектронногоуряду,прийнятовиділятиокремісегментипро­стору(табл.6.1).

Таблиця6.1.Сегментиінформаційногопростору

Держава	Держава	Бізнес	Споживач
	G2G(government-to-government)Уряд-уряд	G2B(government-to-business)Уряд-бізнес	G2C(government-to-consumer)Уряд-споживач
Бізнес	B2G(business-to-government)Бізнес-уряд	В2В(business-to-business)Бізнес-бізнес	В2С(business-to-consumer)Бізнес-споживач
Споживач	C2G(consumer-to-government)Споживач-уряд	С2В(consumer-to-business)Споживач-бізнес	С2С(consumer-to-consumer)Споживач-споживач

Такимчином,термін"електроннийуряд",означатимеспосіборганізаціїдержавноївладизадопомогоюсистемлокальнихінформаційнихмережтасег­ментівглобальноїінформаційноїмережі,якийзабезпечуєфункціонуванняпев-

128

нихслужбврежиміреальногочасутаробитьмаксимальнопростимідоступнимщоденнеспілкуваннягромадянзофіційнимиустановами[10,19,26,61,66].

Системаелектронногоурядупередбачає,щобудь-якафізичнаабоюриди­чнаособачерезІнтернетможезвертатисяіззапитамидодержавнихустановдляодержаннянеобхідноїінформаціїтавиконанняюридичнихдій.Затакоїсхемивза­ємовідносин"громадянин-держава"можнарозраховуватинапідвищенняефек­тивностідержавногоуправліннятазниженнярівнякорупції.Електроннийурядздатнийзмінитисамуприродувлади,зробитиїїбільшпрозороюіпідконтроль­ноюгромадськості.Електроннийуряднадаєможливістьзабезпечитиреальнуучастьгромадянуполітичнихпроцесах,зокремаузаконотворчості.Кожнийгромадянинможевзятиучастьуствореннізаконів,обговорюючитаголосуючизанихумережі.

Концепціяелектронногоурядускладаєтьсяздвохвзаємозалежних(іод­ночасносамостійних)проектів(підконцепцій).Цевнутрішняурядоваінформа­ційнаінфраструктура,аналогкорпоративноїмережі,тазовнішняінформаційнаінфраструктура,щовзаємодієзгромадянамийорганізаціями.Урамкахконцепції"електронноїдержави"об'єднуютьсяінформаційніресурсиорганівдержавноївлади,забезпечуєтьсядоступдоних,атакожстворюєтьсясистемаон-лайновихпослуг(утомучислітих,щомаютьвартісневираження).Урядовамережеваінфра­структураповиннабутинаціленанавирішенняактуальнихполітичних,економіч­нихісоціальнихзавданьдержавиізабезпечувати:

• реалізаціюправагромадяннадоступдовідкритоїдержавноїінформації;

• доведеннядогромадськостіоб'єктивноїідостовірноїінформаціїпродія­ льністьорганівдержавноївлади,щозміцнюєдовірудодержавитаїїполітики;

• взаємодіюіпостійнийдіалогдержавизгромадянамийгромадськими установами,атакожнеобхіднийрівеньсуспільногоконтролюзадіяльністюдер­ жавнихорганівіорганізацій;

•об'єднанняінформаційнихресурсівіпослугорганівдержавноївладитамі­сцевогосамоврядуваннязметоюзміцненнязагальнонаціональногоінформаційно-

129

гопростору;

• вдосконаленнясистемидержавногоуправління,оптимізаціюструктуридер­ жавногоапарату,зниженняфінансовихіматеріальнихвитратнайогоутриман­ ня,поетапнепереведеннячастинидержавнихпослуг,щомаютьвартісневиражен­ ня,усистемудержавнихмережевихпослуг,

• ефективнупідтримкуекономічноїдіяльностідержавнихсуб'єктів,щоза­ ймаютьсягосподарськоюдіяльністюдлясприянняїхінтеграціївзагальнонаціона­ льнийісвітовийекономічнийпростір;

• взаємодіюіспівробітництвоздержавнимиорганамиіншихкраїніміжна­ роднихнеурядовихорганізацій.

ЗаданимиамериканськогосайтуIinternet-статистикиNua.com,10%населенняЗемлі,або580,78млн.чоловік,маютьнасьогоднідоступдомережіІнтернет.Завідсоткомдоступудомережіутравні2002рокупершоюбулаІсландія,69,8%населенняякоїмалодоступдоІнтернету.ДругемісцезацимпоказникомпосілаШвеція(64,68%жителів),третє-Данія(60,38%),далі-Гонконг(59,58%)іСІЛА(59,1%).Дужеважливиймомент:підчасдослідженняз'ясувалося,що"цифровийрозрив"міжкраїнамирозвиненимиітакими,щорозвиваються,продовжуєзбі­льшуватися.УЄвропіпроживає32%інтернетників,втойчасякуЛатинськійАмериці-лише6%,анаБлизькомуСходітавАфриці-2%всіхкористувачівмережі.Цейрозривєнаслідкомнерівномірногорозвиткутелекомунікаційуріз­нихрегіонах.Ітутбайдуже,щоєпричиною,ащо-наслідком:відсотоккористу­вачівІнтернетуобумовлюєтьсярівнемжиттянаселеннячирівеньжиттяпідви­щуєтьсязавдякимасовомувикористаннюможливостейІнтернету.Швидшезавсе,можнаговоритипро"взаємодоповнюючийефект"соціально-економічногорозвиткуіширокоговикористання"світовогопавутиння"утехнологічнорозвине­нихдержавах[26].

НаЗаходівикористанняІнтернетуорганамидержавногоуправлінняроз­глядаєтьсязаразякодинізшляхівпідвищенняефективностідержавноївлади,осьчомудопопулярнихвІнтернетіпозначень"В"і"С",щоозначає,відповід-

но,"бізнес"і"споживач"ідавновикористовуєтьсяурізноманітнихсполучен­нях,тепердодалосящей"G",щоозначає"уряд".

Вданийчасвиділяютьтриосновнікласисистемелектронноївзаємодіїздержавнимиорганізаціями.

B2G(Business-to-Government)-спеціальнийвидторгівліпозамов­ленняхурядовихорганізацій.Цезниженнявитратіекономіякоштівплатни­ківподатківнаутриманняіфінансуваннядіяльностідержапарату.Електро­ннакомерціятипаB2GнічимневідрізняєтьсявіделектронноїкомерціїтипаВ2В,завиняткомтого,щооднієюзкомпанійвиступаєдержава.Бізнесєбіз­нес,незалежновідтого,хтойоговеде:фізичнаособа,юридичнаособаабодержавний(галузевий,регіональнийіт.п.)урядовець.Загальновідомо,щодержаваєнайкрупнішимзамовникоміпокупцемвкраїні.Спектрдіяльностідержавитягнетьсявідзакупівельновітніхтипівісистемозброєннядоканце­лярськихобладнань.Державапродаєвсілякіліцензії,державнувласність,надлишкитоварів,конфіскованітовариіт.д.Участьдержавнихорганіввау­кціонахонлайнаможезменшитивитратидержави,якщопостачальникизма­гатимутьсянацихаукціонахзаправоспівробітничатиздержавою.

G2C(Government-to-Citizens)-забезпеченнявільногодоступугрома­дяндовсієїнеобхідноїдержавноїінформації.Цепідвищеннявідвертостііпрозоростіорганівуправління.

Електронізаціїможебутипідданобагатофункційдержави.Врезультатібудескороченийоб'ємпаперовоїроботи,прискоритьсяпроведеннянеобхід­нихпроцедур:

• збірподатківіорганізаціяавтоматизованоїкомп'ютерноїпідтримки длядопомогиплатникамподатків;

• реєстраціятранспортнихзасобів;

• реєстраціяпатентів;

»сплаташтрафівзанеправильнупаркування;

•платняпоакцизах;

»видачанеобхідноїінформації;

131

• укладаннядоговорівіоформленняпоставокнеобхіднихдержавному апаратуматеріалів,устаткування;

• продовженняпрофесійнихліцензій;

• заповненняподатковихдекларацій;

• пошуквбазіданихтранспортнихзасобів;

• продажіданихпроправаводіївкомпаніямстраховок;

• сплатанасайтідержавногомитаіоплатапослуг;

• ухваленняважливихзаконівшляхомзагальноготаємногоонлайново­ говолевиявленнянаурядовомусайті;

• насайтізаконодавчогоорганукожнийнезадоволенийяким-небудь закономзможезареєструватисвоюдумкуіпринакопиченніпевної кількості"чорнихкуль",такийзаконавтоматичнобудевключений допорядкуденногозаконодавців;

• інше.

ФункціїсервісуG2G(government-to-government)"уряд-уряду"можнаохарактеризуватиякздешевленняроботиуряду,прискоренняпроходженнядокументівчерезйогоструктури,збільшенняможливостейконтролюзадія­льністюокремихорганівіслужбовців,збільшенняконкуренціїміжслужбов­цямиіпідвищенняїхкваліфікації,іголовне-запобіганнякорупції.

ЯкіранішеувипадкузВ2ВіВ2С,очікується,щовпровадженняінформа­ційнихтехнологійудержавномууправліннідозволитьоптимізуватибагатопро­цесів:знизитивитратинаутриманнядержавноїінфраструктури,прискоритивзає­модіюорганівдержавноївладиякміжсобою,такізгромадянами.Одинізнайго­ловнішихаргументівнакористьзапровадженняелектронногоурядування,щоприводятьйогоприхильники,-підвищенняпрозоростівладизарахунокперехо­дунановийрівеньзворотногозв'язкуякізгромадянами,такізбізнесом.Посуті,мовайдепрозмінупарадигмидержавноївлади.Світовийдосвідпоказує,щомодельелектронногоурядунайефективнішавтихкраїнах,дедержавасприй­маєтьсяякструктура,щонадаєпослугинаселенню.

132

Запровадженняелектронногоурядуваннявпровіднихкраїнахсвітувідбува­єтьсяпідгасломвідкритостііпідконтрольностіурядугромадянам.

Підконтрольність,усвоючергу,зводитьсянелишедонаданнягромадя­намінформаціїелектроннимшляхом,айзабезпечуєтьсяможливістювідкритоїоцінкироботиконкретнихдержавнихустановірозробкоюдоступнихнаселеннюзасобівмоніторингупоказниківїхроботи.

Вживанняелектроннихіінформаційнихтехнологійвдержавномууправлінніминаєрядетапів.Виділяютьп'ятьосновнихетапіввцьомупро­цесі(згідноданимВідділеннядержавноїекономікиіуправлінняООНіаме­риканськогосуспільствадержавногоуправління).

Першийетап-виникаючавеб-присутність-пов'язанийзвиходомуря­довихагентстввелектроннімережніструктури.Нацьомуетапіурядимаютьодинабодекількасайтів,яківиконуютьінформаційнуроль.Цісайтиінфор­муютьгромадянпроскладуряду,йогоміністрів,агентства,урядовцівіт.д.Розміщуєтьсятакожінформаціяпротелефони,адреси,годиниприйомуіт.д.Насайтахможназнайтиі"зворотнийзв'язок"увиглядіінформуванняпропитання,щочастозадаються.

Другийетап-просунутавеб-присутність-дозволяєкористувачамодержуватиспеціалізовануінформацію,щопостійнообновлюється,черезбезлічурядовихсайтів.Тутєможливістьодержуватиурядовіпублікації,юридичнідокументи,новини.Числоурядовихагентстввмережізбільшуєть­ся,іможливийзв'язокзкожнимзних.З'являєтьсяінформаціяпроелектронніадреси,пошуковісистеми,атакожможливістьпослатикоментарабопораду.Третійетап-інтерактивнавеб-присутність-характеризуєтьсяінтен­сифікацієюможливостівзаємодіїміжгромадянамиіурядовимиструктурами,щопоставляютьпослугинаселенню.Національнийурядовийвеб-сайтчастодієувиглядіпорталу,прямопов'язуючогокористувачазміністрами,депар­таментамиіагентствами.Взаємодіяміжгромадянамиіпровайдерамипослугдозволяєкористувачаммережінапрямуматидоступдоінформації,відповід­ноїїхконкретнимпотребаміінтересам.Користувачможеодержуватиспеці-

133

алізованідані,завантажуватирізніформиібланкиабопідписуватиїхчерезмережу,призначатизустрічізурядовцями,братиучастьвелектроннихзбо­рах.Тутз'являютьсясайтибезпекиіпаролідлякористувачів.

Четвертийетап-транзакціоннавеб-присутність-включаєможливостідлякористувачаодержуватичерезмережудокументиіздійснюватиоперації.Громадяниможутьодержувативізи,паспорти,свідоцтвапронародженняісмерть,ліцензії,дозволиііншітранзакціонніпослуги.Урядовийвеб-сайтєпорталом,щоміститьпрямийдоступгромадяндоурядовихпідрозділівіпо­слуг.Подібніпорталишвидшеорієнтованінапотребиіпріоритетигромадян,ніжнаурядовіфункціїіструктури.Громадяниможутьтакожплатитиподат­киіздійснюватиіншуплатнючерезмережу(запарковку,реєстраціюавто­мобілівіт.д.).Вцейчаспочинаєпризнаватисяелектроннийпідпис.

П'ятийетап—повністюінтегрованавеб-присутність—виділяєтьсятим,щодозволяєурядуздійснювативсіпослугиізв'язкичерезурядовийпортал,акористувачумережідозволяєнегайноодержуватибудь-якупослу­гу.Відзначається,щотутмежіміжурядовимипідрозділамидужерухомі,щодозволяєговоритипроновуякістьурядуіорганізаціїйогодіяльностііфунк­ціонуваннячиновництва,подібно"віртуальнійдержаві"івідповідній"вірту­альнійбюрократії"","бюрократіїсистемногорівня".

Деякідослідникиговорятьпронайвищийетапрозвиткуелектронногоуряду,коливінвключаєтьсявсистемуелектронноїдемократії,щодозволяєздійснюватиелектроннеголосування,мережніпублічніфоруми,мережнісо­ціологічніобстеженняіт.д.Якщопопередністадіївідносятьсядомережнихпублічнихпослугвадміністративнійсфері,останнястадіяпідкреслюємере-жнуполітичнуактивністьгромадян.

Рівеньрозвиткуелектронногоурядупокраїнах,дійсно,різний.Порівняльнідослідження,щопроводились,показують,щонайрозвиненішимивцьомувід­ношеннієВеликобританіяіСполученіШтати,потімйдутьІндія,Австралія,Ка­надаіЯпонія.Країнивідрізняютьсяпорівнюпрозоростііінтерактивностіуряду.Так,канадськийурядбільшінтерактивний,ніжпрозорий,тодіякАвстраліямає

134

більшпрозорийуряд,алеменшвзаємодіючийізнаселенням.УрядвСШАхарак­теризуєтьсянайбільшимступенемпрозоростіівідвертості.

Стратегіїбудівництваелектронногоурядуврізнихрегіонахрізнізалеж­новідтого,чиорієнтованівонинавнутрішнюабоназовнішнюмодельдія­льності.Стратегіявизначаєтьсявищимполітичнимкерівництвомкраїниіре­алізуєтьсянарівняхміністерствабодепартаментів.

Вданийчассформувалосячотириосновнімоделіелектронногоуряду,кожназякихвиконуєрізнурольірізноюміроюнаближаєтьсядоповноїреа­лізаціїелектронногоуряду:

1. Кібернетичнийофіс(CyberOffice)-початковастадіятрансформаціїв електроннийуряд,приякійелектроннеуправліннявосновномуфокусу­ єтьсянанаданнігромадянамелектроннихпослуг.Характеризуєтьсяорі­ єнтацієюнавнутрішнюдіяльністьівідображаєнайнижчийрівеньрозви­ тку.ВданийчаспоширенавІталії,НімеччинііЯпонії.

2. Бюрократичнаструктура-інтеграціяміжрізнимиміністерствами, супроводжуєтьсяпоявоюпроблемзбереженнятаємниціізабезпечен­ нябезпеки.Наданняпослуггромадянамзалишаєтьсяврукахуряду. Якіупопередньомувипадку,характеризуєтьсяорієнтацієюнавнут­ рішнюдіяльність,аленавідмінувіднього,відображаєбільшвисокий рівеньрозвиткуіініціюєтьсязверху.

3. Сервіснеагентство(AgencyonDemand)-отриманнягромадянами додатковихперевагіновихможливостей.Модельпочинаєусклад­ нюватисяпроблемамивиділенняцихможливостейіполіпшення якостіїхнаданняспоживачам.Цямодельорієнтуєтьсяназовнішню діяльність,алевідображаєвідноснонизькийрівеньрозвиткуелект­ ронногоуправління.ВданийчастакамодельхарактернадляГол­ ландіїіСША.

4. Повністюелектроннийуряд.Експертивважають,щонавиконаннявсіх вимогможебутипотрібновіддвохдоп'ятироків.Прицьомуповна трансформаціяпотребуєпостійнихзусильпорозвиткуелектронного

135

управліннядлятого,щобзабезпечитиінтеграціюстратегічнихпланівформуванняелектронногоурядузпереходомдоцифровогосуспільст­ва.ПрагненнядощонайвищогорівнярозвиткуелектронногоурядувданийчасхарактернедляВеликобританії,АвстріїіСінгапура.Наявністратегічніпрогнозисвідчить,щодо2005р.біля80%національнихстратегічнихпланівформуванняелектроннихурядів,якінеінтегрованізпланамипобудовицифровогосуспільства,невиправдаютьочікуваннягромадянібізнесузаподаннямпослугнанеобхідномурівніібудутьпровалені.Прицьомуважливезначеннямаєчіткерозуміннятого,щостратегіябудівництваелектронногоурядуповиннавідповідатиструктуріелектронногоуправління,щовикористовується.

Фахівцівиділяютьвпроцесіпереходувідтрадиційногоурядудоповніс­тюелектронногочотириосновніфази,перехідміжякиминемаєчіткихмеж.ПершафазаполягаєворганізаціїпостійноїприсутностівІнтернетісвоговеб-сайтаійогорегулярногооновлення,щовимагаєвідповідногоконтентаіпро­веденнянеобхіднихопераційпойогосупроводу.Оскількистатичнийвеб-сайтнемаєцінності,необхіднийперсоналіпроцедури,якірегулярноіоперативнонада­ватимутьвиборцямновуінформаціюіобновлятимутьсайт.Прицьомуповиннівикористовуватисятехнології,щопрацюютьвцілодобовомурежимі.

Другафазаполягаєворганізаціїрежимуінтерактивноївзаємодіїурядузгромадянамиібізнесом.Наційфазівсідокументиіфайлиданих,щонадаються,повиннібутипроіндексовані,івідповіднонеобхідніефективніінструментидляпошукуякпотрібнихвеб-сайтів,такіданих.Наційфазінеобхіднорозв'язатипро­блемисуспільнихдоменів.Одніітіждокументи,якізнаходятьсянасуспільномудоменіієнапапері,можутьматирізнийправовийстатус.

Натретійфазіреалізуєтьсяобробкатранзакціп.Тутсерйознимипро­блемамистаютьплатежіібезпекароботи.Важливурольграютьінтерфейсиізстаримиінформаційнимисистемами,підтримкаможливостейсамообслу­говуваннявиборців,атакожрозподіленаінфраструктураізабезпеченнябез­пекироботизними.

136

Нарешті,четвертастадіяхарактеризуєтьсяактивнимпереходомнановітехнологіїідодатки,якіпідтримуютьможливостівикористовуванняміжві­домчоїінформаціїіновихвидівпослуг.Вонафактичнозавершуєпроцеспе­реходувідтрадиційногоурядудоелектронного.

Концепціяформуванняелектронногоурядуповиннавиходитиздекількохосновоположнихпринципів,яківідображалибвсіціпріоритети,атакожпріори­тетисуспільного,політичногоісоціально-економічногорозвиткусуспільствавцілому.Вчислоцихпринципівбільшістьдослідниківвключаєнаступне.

Підвищенняобізнаностігромадянпродіяльністьурядовихструктуррі­знихрівнів.Цейаспектохоплюєтехнології,щообслуговуютьнаданняінфо­рмаціїпродіяльністьсистеміструктуруряду,адміністрації,виборнихпред­ставників,депутатівіт.д.Фактичноце-інформаціяпродіяльністьіструкту­русамогоорганувладиабоуряду,анепропослуги,щонадаютьсяними.

Інформаціятакогородупублікується,наприклад,нарізнихурядовихіпарламентськихвеб-сайтах,амеханізмиїїдоставкиможутьвключатиякеле­ктроннізасоби(Інтернет,телебачення,телефон,радіо),такінеелектронні(газети,оголошення,препринтиіт.д.).

Підтримкаіпосиленнязворотногозв'язкуміж'владоюісуспільством.Канализворотногозв'язкуможутьнадаватисяяквіндивідуальномупорядку,наприкладдляокремихпредставників,такідляадміністраційдепартаментівівідомств.Вониможутьбутизагальними(наприклад,відправкапоелектро­ннійпоштіпитаньзприводуокремихлокальнихабоперсональнихсправ),абопредметно-орієнтовані,колигромадянзапрошуютьвисловитисяпосус­пільнозначущихпроблемах.Каналидоставкиможутьбутияк«push»,такі«pull»,алеповиннікеруватисязобохсторін.Електронніканаливключаютьелектроннупоштуітелефон,традиційніканалиможутьорієнтуватисянатрадиційнупоштовуслужбу.

Забезпеченняучастігромадянвдіяльностіурядуіадміністрації.Цягрупапроблемлежитьміжтількищорозглянутоюпідтримкоюзворотногозв'язкуізапрошеннямдобезпосередньоїучастівпроцесірозробкиполітики

137

івурядовійдіяльності.Звичайноцемаємісценалокальномурівніврізнихмуніципалітетах,наприклад,колигрупигромадянсповіщаютьмісцевіорганипросвоюпозиціюзпитаньавтомобільнихпарковокабопопроблемахрозви­ткусвогорайону.Ясно,щоціпитаннямаютьмалозагальногозпроблемами,якірозв'язуютьсянарівнінаціональнихурядів.Прямаучастьокремихгро­мадян,навідмінувідорганізованихгруплобіювання,врішенніполітичнихпитаньєпокирідкіснимявищемі,якпоказуєнаявнийдосвід,далеконезав­ждиоднозначновітаєтьсяполітикамиідержавнимиурядовцями.Традицій­нимзасобомповідомленняінформаціїємітингиабодискусії.Електроннимеквівалентомєонлайновігрупидискусій.

Безпосередняпідтримкадемократичнихпроцесів.Цейаспект,по-перше,можебутипов'язанийзонлайновимвисловомдумкипоспецифічнихі,якправило,неполітичнихпитаннях(наприклад,варіантиновогопрапора).По-друге,вінможевключатионлайновупідтримкуелекторальнихпроцесів,такихякреєстраціявиборців,контрольсписківголосуванняірізніформиго­лосуванняонлайна.

Конвергенціякерівництва.Владавціломуєправовоюорганізаційноюстру­ктурою,яказабезпечуєпроцесухваленнярішеньвобластіідентифікаціїівиборувидівпослуг,атакожвживанихвконкретнихорганізаціяхтипівархітектури,стандартівіполітики,щопроводитьсянимиусферіIT,щонадаються.Електро­ннекерівництвовціломуохоплюєрозробку,розповсюдженняіпідтримкуполі­тики,законівіствореннярегулюючихструктур,необхіднихдляформуванняци­фровоїекономіки,електронногоурядуіінформаційногосуспільства.Прицьомуврамкахелектронногокерівництвавиділяютьсятриосновніелементи:

•розвитокіупровадженняIT,необхіднихдляпідтримкибезперервно­ гофункціонуванняуряду;

*глобальнеуправління,якеохоплюєдіяльністьрізнихдепартаментіві міністерств,забезпечуючивнихуніфіковануінформаційнуархітектуру;

«реалізаціянаправляючоїполітикиірегулюваннявмасштабахвсієї

країни.138

Колицітриелементибудутьповністюрозробленоіреалізовановрамкахєдиноїархітектури(якаодержаланазвукооперативнаархітектураірозглянутанижче),можнаговоритипроєдинеіуніфікованеелектроннекерівництво.

Суміснефінансування.Однієюзфундаментальнихпроблемформуванняелектронногоурядуємодельфінансування,щовикористовується.Оскількивціломутрансформаціятрадиційногоурядувелектроннеохоплюєвсійогоструктури(міністерства,департаментиівідомства),необхіднакоопераціяусферіфінансування.Протецейвидкоопераціїнапрактицізустрічаєтьсярід­ко,оскількиурядповиненнестивсювідповідальністьзаздійснюванівитра­ти.Зтимщобполегшититягарповногофінансування,урядамнеобхіднопе­редбачитипевнугнучкістьфінансування,яка,зокрема,можепідтримуватисяпрограмамиінтеграції.Подібнесуміснефінансуваннядозволяєінтегруватирізніпроектиіпрограмизаугодамиміжурядамирізнихкраїн.Разомзцимпевнідовгостроковіфінансовізобов'язанняіпрограмиповинніузятинасеберізнізаконодавчіівиконавчіорганивлади.

Критичнимелементомстратегіїелектронногоурядупривизначеннірозмірівіпріоритетностіінвестиційєоцінкаякостіпослуг,якінадаютьсяче­резвсілякіканалиїхдоставкигромадянам

Основнірекомендаціїпоформуваннюелектронногоуряду,зводятьсядонаступноїпослідовностідійпристворенніе-уряду:

• оцінитиготовністьіпотребигромадян;

• визначитидосяжніцілізаподаннямпослугнаселенню,забезпеченню їхкорисностііотриманнюполітичноївіддачі;

• забезпечитидостатнєфінансуваннязівсіхможливихджерел;

• розробитистратегіюбагатоканальногообслуговуванняширокогоко­ лакористувачів.

Електроннавідвертістьінформації,якщовонаноситьодностороннійха­рактервумовахнедемократичнихдержав,можеурезультатіпривестидопо­силенняжорсткогоконтролюнадсуспільствомзбокудержавнихорганів,анедолібералізаціїсуспільнихвідносин.Електроннітехнологіїможутьзро-

139

битиможливостіконтролюдлядержавнихорганівбільшдоступними,аленезбільшитиприцьомуступіньзвітностіцихорганівпередгромадянами.

Дужеважливовраховуватипроцесиглобалізаціїілокалізації,щовідбува­ютьсяпаралельно.Обидвапроцесидістають•схваленняіпіддаютьсякритиці.Глобалізаціявикликаєсхваленнязавдякитимможливостям,яківонавідкриває:доступдоновихтехнологій,нановіринки,аякнаслідок-зростанняпродуктив­ностіпрацііжиттєвогорівня.Алевонапіддаєтьсякритиці,оскількивикликаєза­гостренняконкуренції,припливіноземногокапіталу.Локалізація,зодногобоку,сприяєактивнійучастігромадянвпроцесахуправління,щооцінюєтьсяякпози­тивнеявище,але,здругогобоку,можеприводитидомакроекономічноїнестабі­льностіврезультатінезавждивідповідальноїполітикимісцевихвластей,щооці­нюєтьсяякнегативнеявище.

Електронномуурядувластивіпевніриси,яківмайбутньомуприведутьдоновоїконфігураціїйогодіяльності.

По-перше,новімережнітехнологіївсебільшоюміроюусуваютьмежіміжурядовимипідрозділамиіміжсамимиурядами,оскількипоставкасус­пільнихблаг,зорієнтовананапотребикінцевихспоживачів-громадян,стаємаксимальнонаближеноюдоспоживача.

По-друге,відбуваютьсяфундаментальнізмінивсамомууряді,оскіль­кидляуспішногоздійсненнянововведень,зв'язанихзвикористаннямелек­троннихформспілкування,необхіднібільшраціональноорганізованіуря­довіструктури.

По-третє,змінюєтьсягромадянськапозиціянаселення,аотже,якоюсьміроюспрощуєтьсяперехідвідформальноїмоделідемократіїдотакзваноїцифрової,електронної,абокібер-демократії.Цифровудемократіювширокомузначеннімо­жнавизначитиякбудь-якуформуцифровогообмінуінформацієювходідемокра­тичногопроцесу.Відбуваєтьсяформуванняновоїпарадигмидержавноївлади,ко­лидержаваєнедомінуючоюсилою,аобслуговуючоюсуспільствоструктурою.

Зпоглядуреалізаціїконцепціїелектронногоуряду(табл.6.2)наведемохарактеристикиіндустріальногоіінформаційногосуспільств[66].

140

Таблиця6.2.Основніхарактеристикидержавногорегулюваннявумовахепохпромисловостііміжмережевоївзаємодії

Характеристикаосновнихсфер	Державапромислова	Державаміжмережевоївзаємодії
1.Управління	Бюрократичне	Обслуговуванняклієнтівіпередачаповноваженьнамісцяміжмережевоївзаємодії
2.Адміністративніфункції	Відособленіадміністративніфункції	Послугизінтегрованимиресурсами
3.Формаобслугову­вання	Папероваробота,канцеляр­ськітеки	Обслуговуваннявелектроннійфо­рмі
4.Тимчасовівитрати	Процесизвеликимивитра­тамичасу	Швидкапрямавідповідь
5Управлінняіузго­дження	Вираженіуправлінняіузго­дження	Управлінняіузгодженнявнепрямійформі
6.Формаперераху­ваннякоштів	Фінансовіопераціївручну	Електроннийпереказгрошей
7Системазвітності	Громіздкиймеханізмзвітнос­ті	Гнучкасистемазапитівнаінфор­мацію
8.Системазв'язкуінформаційнихзасо­бів	Роз'єднанізасобиінформа­ційноїтехніки	Інтегрованіобчислювальнімережі
9Обраннякерівни­ків	Обраннякерівниківразвчо­тирироки	Оперативнадемократіяіззагаль­ноюучастю