3.Проблемы безработицы в республике беларусь и государсвенная политика занятости
Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.
Государство с помощью инструментов макроэкономического регулирования призвано создать всем гражданам благоприятные условия в реализации своей способности к труду, содействовать профессиональной мобильности рабочей силы, формированию ее высокой конкурентоспособности, а также минимизировать социально-экономические издержки безработицы. Решение этих задач не может осуществляться изолированно, в отрыве от структурной и инвестиционной политики, социальных программ, политики доходов и др. Вместе с тем, государственное регулирование в сфере занятости активно влияет на социально-экономические преобразования в стране, поскольку рост безработицы может стать одним из наиболее значимых факторов стагнации развития экономики и социальной нестабильности в обществе. Представляется, что содействие обеспечению эффективной занятости населения должно стать приоритетной задачей экономической политики государства, что требует обновления и изменения некоторых методологических подходов к регулированию социально-трудовой сферы.
Политика занятости, проводимая Республикой Беларусь в условиях реформирования экономики, сводится к объективной оценке и согласованию общественных и личных интересов участников производственных отношений и обоснованию путей наиболее эффективного использования физических и творческих способностей трудоспособного населения [17].
Уровень занятости населения в любом государстве подвержен влиянию изменения деловой активности, экономических кризисов и спадов, реструктуризации, технического перевооружения и модернизации экономики, проводимой в этой области политики. Нашу страну отличает политика стабильной занятости, максимально нацеленная на то, чтобы минимизировать влияние неблагоприятной экономической конъюнктуры на сокращение спроса на труд.
Показатель регистрируемой безработицы, достигший максимального значения – 4 процента – в 1996 году, снизился до 2,1 процентов в 2000-м, 1 процента – в 2007-м и 0,6 процента – в 2011 году, что ниже на 0,1 процента чем на конец 2010 г.[10].
В экономике РБ в 2011 г. было занято 4632 тыс.человек, что на 0,7 процента меньше, чем в 2010 г.
В 2011 году было поставлено на учет 313,3 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признаны безработными 188,4 тыс. человек (или 60,1 процента от числа обратившихся). Всего трудоустроено 200,8 тыс. человек, в том числе 130,5 тыс. безработных.
На конец 2011 года в трудоустройстве нуждалось 365,8 тыс. человек, в том числе 221,5 тыс. безработных (90 процентов к соответствующему периоду 2010 г.) [10]. По состоянию на 31.12.2011 г. на учете в органах по труду, занятости и социальной защите состояло 28,2 тыс. безработных (85,2 процента к уровню 2010 года). Число вакансий на конец 2011 года составило 51,7 тыс. единиц (или на 5,9 процента больше в сравнении с аналогичным периодом 2010 года).
Уровень безработицы удерживался в социально допустимых пределах. На конец декабря 2011г. он составил 0,6 процента к численности экономически активного населения (на конец декабря 2010г. – 07 процента). На конец ноября 2011г. этот показатель также составлял 0,6 процента(уровень безработицы на конец 2011г. прогнозировался 1,2-1,5 процента).
Уровень зарегистрированной безработицы на конец июля 2013 г. составил 0,5 процента к численности экономически активного населения (в 2012 году – 0,6 процента).
На 01.07.2013 из 130 регионов республики в 124 регионах уровень безработицы составил 1 процент и менее, в 6 регионах – от 1,1 до 1,3 процента.
Самый высокий уровень безработицы − 1,3 процента зарегистрирован в Баровлянском районе, самый низкий – 0,1 процента в Минском районе.
Спрос на рабочую силу, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, увеличился. На 01.08.2013 в органы по труду, занятости и социальной защите поступили сведения о наличии 73,5 тыс. вакансий, что составило 114 процентов к уровню 2012 года. При этом рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые составили 79,6 процента от общего количества, заявленных нанимателями вакансий (80,4 процента в 2012 году). В городе Минске вакансий на 1 безработного приходится 16 вакансий.
Рис 3.1.Спрос и предложение на рынке труда в 2003-2012гг. (на конец года)
Напряженность на рынке труда варьируется от 0,6 безработного на 1 вакансию в Гомельской области до 0,1 безработного на 1 вакансию в г. Минске.
На 1 июля 2013 г. более половины всех состоящих на учете безработных – мужчины (59,6 процента), молодежь в возрасте 16 - 30 лет составляет 36,4 процента.
В январе-июне 2013 г. регистрация безработных, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалидов, детей-сирот, родителей в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающих детей инвалидов, освобожденных из мест лишения свободы, ветеранов боевых действий на территории других государств, молодежи в возрасте до 21 года, впервые ищущей работу и др.) составила 16,6 процента от общей численности зарегистрированных безработных (в январе-июне 2012 года – 19,6 процента). На 01.07.2013 состав безработных по категориям представлен на диаграмме(Рис3.2.)
Рис 3.2.Состав безработных по категориям на 01.07.2013г.
Средняя продолжительность безработицы снизилась на 0,3 месяца и на конец июня 2013 г. составила 3,4 месяца против 3,7 месяца на конец июня 2012 года. Списочная численность работников в январе-июне 2013 г. составила 3322,5 тыс. человек или 98,2 процента от показателя за аналогичный период 2012 года.
В январе-июне 2013 г. прием работников восполнил их выбытие на 86,6 процента (в аналогичном периоде 2012 г. – на 87,9 процента). Принято на работу 377,1 тыс. человек, уволено – 435,2 тыс. человек. Уволено в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организации 7,7 тыс. человек или 1,8 процента от числа уволенных.
По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь вынужденная неполная занятость в январе-июне 2013 года составила 46,4 тыс. человек или 1,4 процента от списочной численности работников (в январе-июне 2012 года 68,7 тыс. человек или 2 процента). Численность занятых в экономике в январе-июне 2013 г. составила 4534,4 тыс. человек. Численность занятых в июне 2013 г. составила 4512,6 тыс. человек.
Государственное регулирование занятости населения можно определить как совокупность принципов, методов и инструментов воздействия государства на процессы формирования, распределения, обмена и использования рабочей силы, направленных на повышение эффективности ее функционирования и удержание безработицы в пределах социально допустимого уровня. Большое значение в решении проблемы занятости и безработицы имеют ежегодно разрабатываемые государственные программы занятости.
В проводимой Республикой Беларусь политике занятости населения прослеживаются следующие принципы:
равная ответственность государства и гражданина за возможность иметь работу, обеспечивающую достойный образ жизни;
обеспечение свободного перераспределения граждан между различными сферами приложения труда;
предоставление широкого доступа к профессиональной подготовке и переподготовке кадров, повышению квалификации;
рациональное размещение производительных сил по территории страны [2].
Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг. предусмотрена реализация системы мер по созданию благоприятных условий для обеспечения занятости населения [17].
Основными задачами политики занятости и рынка труда являются повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.
Достижение этих задач предусматривает следующие направления:
формирование кадрового потенциала в соответствии с потребностями развития экономики и требованиями нанимателей к качеству рабочей силы;
повышение гибкости рынка труда за счет совершенствования системы переподготовки кадров;
стимулирование занятости на основе создания новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных производствах и сфере услуг;
создание условий мотивации к высокоэффективному труду и повышение социальной ответственности за результаты своего труда, укрепление трудовой и исполнительской дисциплины;
создание системы социального страхования населения от безработицы.
Политика государства направлена на обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочих мест по профессионально-квалификационному составу. В этих целях ведется целенаправленная работа по согласованию объемов и структуры подготовки кадров в системе профессионального образования с потребностью инновационного развития экономики и регионов страны в квалифицированной рабочей силе, расширению занятости в сфере новых видов услуг, обслуживающих инфраструктуру рыночного хозяйства.
Особое внимание уделяется повышению эффективности системы социальной поддержки граждан, не конкурентоспособных на рынке труда. В этих целях предусматривается внедрение нестандартных форм занятости, гибких графиков и режимов труда, развитие надомного труда, содействие безработным в организации предпринимательской деятельности, в том числе путем увеличения размеров финансовой поддержки для открытия собственного дела.
В результате решения поставленных задач численность работников в экономике достигнет 4640–4670 тыс. человек в 2015 году и уровень занятости населения возрастет до 80 процентов к трудовым ресурсам. К основным проблемам обеспечения занятости населения относятся:
снижение безработицы среди групп населения, наиболее уязвимых на рынке труда, и усиление мер по их государственной поддержке;
создание условий для эффективной занятости жителей проблемных населенных пунктов и регионов;
достижение соответствия профессионально-квалификационного состава работников потребностям развития национальной экономики;
повышение территориальной мобильности рабочей силы.
Одной из ключевых задач является содействие в трудоустройстве граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда и особо нуждающихся в социальной защите:
молодежи;
инвалидов;
лиц из числа детей-сирот;
родителей в многодетных и неполных семьях;
граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД.
Данным категориям населения государство гарантирует занятость путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления брони для приема на работу, организации обучения по специальным программам.
Остро стоит проблема трудоустройства молодежи. С целью снижения молодежной безработицы и повышения шансов молодых людей на рынке труда государство предоставляет им дополнительные гарантии занятости: обеспечение первого рабочего места безработным в возрасте до 21 года, организацию профессиональной подготовки и профессиональной ориентации.
Центральное место в системе государственного регулирования принадлежит экономическим методам [2], которые реализуются через систему налоговых, денежно-кредитных механизмов, бюджетное финансирование, государственные ограничения (лицензии, квоты, госзаказы) и др. Экономический механизм регулирования занятости населения основан на формировании материальной базы обеспечения государственных гарантий в сфере трудовых отношений. Для создания благоприятных экономических условий, без которых невозможно решение проблемы повышения эффективности занятости, государство должно проводить соответствующую налоговую и денежно-кредитную политику, обеспечивающую стабильность экономической среды, активизацию структурной перестройки производства и стимулирующую расширение малого предпринимательства. Необходимо обеспечить равные возможности и доступ для предприятий всех форм собственности к ресурсам, рынку сбыта товаров, кредитам, новым технологиям и т.д. Экономическое регулирование должно базироваться, прежде всего, на инвестиционной, финансово-кредитной и налоговой политике, направленных на стимулирование создания новых рабочих мест, повышение качества и мобильности рабочей силы, развитие малого и среднего бизнеса.
Оно включает следующие элементы:
инвестирование в экономику и человеческий капитал, направление капитальных вложений для расширения сферы приложения труда в приоритетных ее отраслях;
совершенствование налоговой политики, разработка системы льгот в целях расширения хозяйственной деятельности и занятости населения;
льготное кредитование субъектов хозяйствования для стимулирования создания новых рабочих мест;
трансформация форм собственности на основе разгосударствления и приватизации предприятий;
создание рыночной инфраструктуры;
реформирование системы оплаты труда в направлении усиления ее воспроизводственной и стимулирующей функций;
устранение резкой дифференциации в доходах и повышение уровня социального обеспечения различных категорий населения.
Социальные механизмы государственного управления направлены на формирование системы защиты трудовых прав граждан в условиях структурной перестройки экономики и реализации механизма банкротства предприятий, развитие социального партнерства, содействие обеспечению занятости лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и обеспечение социальной защиты населения на основе создания системы страхования от безработицы.