26. Реф. Гос. Управления и просвещения при Николае 1

Основные направления реформы государственного аппарата

Отвергнув планы радикальных реформ и тесного сотрудничества с обществом, нов. император выбрал путь постепенной трансформации и адоптации режима к происходящим переменам. Подобная логика правительственного курса требовала определенной перестройки гос-го аппарата. Ведущим ее направлением стала бюрократическая централизация, сосредоточение всех властных рычагов в руках монарха.

Государственный совет как орган законосовещательный предполагалось освободить от административных и судебных дел. возникла идея разделения Сената на «Сенат правительствующий» (верховный административный орган) и «Сенат судебный» (высший судебный орган). Принцип разделения властей должен был быть положен и в основу преобразования местных гос-х органов. Однако предложения Комитета так и не были реализованы.

Во второй четв. XIX в. снижение роли традиционных органов власти в системе государственных учреждений. Так, например, систематически нарушалась монополия Государственного Совета на законотворчество. Часто законопроекты поступали к царю из других ведомств, минуя обсуждение в Государственном совете. Утвержденные Николаем I доклады министров также становились законами без предварительного рассмотрения в Совете. Из компетенции его аппарата была изъята кодификация законодательства. Так и не стал полноценным правительством Комитет министров: наиболее важные решения принимались на еженедельных встречах монарха с министрами или на заседаниях специальных комитетов и совещаний. Многих своих контрольных и надзорных полномочий лишился Сенат. Собственная его императорского величества канцелярия занималась в основном делопроизводством. Однако при Николае I канцелярия разрослась: 31 января 1826 г. в ее составе были созданы первое и второе отделения, 3 июля 1826 г. — третье, 26 октября 1828 г. — четвертое, 29 апреля 1836 г. — пятое, 30 августа 1842 г. — шестое. Во главе каждого отделения стоял особый начальник (главноуправляющий или управляющий), подчиненный лично императору. Первое отделение - ход исполнения царских повелений, готовило проекты высочайших указов и рескриптов. Второе отдел. - переданы дела Комиссии составления законов, осуществляло цензуру юридической литературы, издаваемой частными лицами, готовило заключения по правовым вопросам для высших государственных учреждений, активно участвовало в законотворческой деятельности. Третье отделение - наведение порядка в системе управления империей, утверждению принципов законности в деятельности государственного аппарата и в жизни общества Четвертое отделение - вело благотворительные (воспитательные дома с кредитными учреждениями при них, детские приюты и т.п.) и некоторые специальные учебные заведения (в том числе Царскосельский лицей). Пятое отдел. - центр для разработки реформы государственной деревни. Возглавил его П.Д.Киселев. Временным считалось шестое отделение - для разработки плана административных реформ на Кавказе и упразднено в 1845 г. после учреждения Кавказского наместничества.

Таким образом, создание императорской канцелярии отражало тенденцию к усилению централизма в системе государственной власти. Она превратилась в орган, связывающий монарха со всеми правительственными учреждениями, обеспечивающий его активное личное участие в управлении государственными делами и надзирающий за всеми основными частями бюрократической машины.

Перемены в центральных ведомствах. Путем механического объединения ряда разнородных учреждений (Департамент уделов, многочисленные дворцовые конторы, Кабинет его императорского величества, Капитул императорских и царских орденов, Театральная дирекция, Академия художеств, музеи и некоторые научные учреждения) в 1826 г. было образовано Министерство императорского двора и уделов. В 1837 г. было создано Министерство государственных имуществ, управлявшее государственными крестьянами и государственной собственностью. В конце 20-х — середине 30-х гг. были проведены существенные реформы в Военном и Морском министерствах, направленные на ведомственную централизацию военного и военно-морского управления. Местное управление. Для системы местного управления николаевской России характерно усиление власти губернаторов и постепенное падение самостоятельности губернских правлений, превратившихся в своеобразные исполнительные канцелярии при «хозяевах губернии». Важнейшей полицейской реформой этого времени стало разделение в 1837 г. территории уездов на более мелкие полицейские единицы — станы — во главе со становыми приставами. Итоги административных преобразований

направленные на повышение степени управляемости огромной империи, привели в итоге к существенному росту бюрократического аппарата как в центре, так и на местах. Качественный же состав чиновничества, его образовательный и нравственный уровень в целом явно не соответствовали потребностям модернизирующейся страны.

Реформы просвещения

Политика в отношении народного образования и печати. Николай I понимал огромное значение учебных заведений для воспитания молодого поколения в «правительственном духе», подготовки необходимых стране кадров образованного чиновничества. Система среднего и особенно высшего образования, сложившаяся в царствование Александра I, потеряла управляемость и нуждалась, по мнению императора, в усиленном надзоре за ней со стороны власти. Новое поколение молодых людей необходимо было воспитать на основе синтеза образованности и коренных русских национальных начал: православной веры, сознания верноподданнического долга перед троном, единения царя и народа. Реализовать эту важную задачу был призван С.С.Уваров, назначенный в 1833 г. министром народного просвещения.

Преобразования в сфере начального и среднего образования

В 1827 г. Николай I в специальном рескрипте запретил принимать крепостных крестьян в гимназии и высшие учебные заведения. 8 декабря 1828 г. был утвержден новый «Устав гимназий и училищ уездных и приходских», фактически ликвидировавший преемственность между начальной, средней и высшей школой. Каждый тип школы становился сословно обособленным и замкнутым: 1) одноклассное приходское училище с элементарной программой предназначалось для детей «нижних сословий»; 2) трехклассное уездное училище предназначалось для детей городских обывателей (купечество, мещане) и давало более широкие знания (например, начала геометрии, географии, общие знания по истории); 3) дети дворян и чиновников получали возможность учиться в семиклассной гимназии, курс наук в которой готовил к поступлению в университет. министерство народного просвещения с 1832 г. пыталось создать сеть благородных пансионов — сословных (дворянских) средних учебных заведений, содержащихся на средства дворянства, но полностью подконтрольных правительству. За 10 лет число благородных пансионов достигло 42. Ужесточение государственного контроля за обучением способствовало унификации образовательной системы, основанной на единых принципах и отвечающей единым требованиям.

Политика по отношению к высшей школе. После подавления польского мятежа 1830-1831 гг. правительство вынуждено было пойти на закрытие Варшавского и Виленского университетов, превратившихся в очаги польского национализма. В 1834 г. в Киеве открылся Университет Св. Владимира, где могли получить образование и поляки. Для чтения лекций туда приглашали польских профессоров. Выпускники Киевского университета должны были стать проводниками русского влияния в Царстве Польском и Западном крае. В 30-40-е гг. был открыт ряд специальных высших учебных заведений: Технологический, Межевой, Земледельческий институты, Архитектурное училище, Училище правоведения. В этих вузах готовились кадры для аппарата управления и различных отраслей экономики. 26 июля 1835 г. был издан новый Университетский устав - выборность ректора и профессорско-преподавательского состава кафедр, и запрещение полиции появляться в университетах (как и прежде), упразднялся университетский суд. Контроль за студенчеством со стороны администрации стал более жестким.

прекратилась практика приглашения для чтения лекций иностранных ученых. Образование приобретало национальный характер, все больше ориентируясь на решение общегосударственных задач в духе национально-государственных и духовных традиций России. События, связанные с общеевропейской революцией 1848-1849 гг., подтолкнули власть к принятию превентивных охранительных мер против возможных волнений. Университетская автономия была фактически ликвидирована. Деканам факультетов поручалось проверять содержание читаемых лекций по записям слушателей. Воспрещались внеучебные контакты профессоров со студентами. Из учебных планов университетов были исключены философия и политэкономия. Курсы психологии и логики поручались профессорам богословия. Число студентов каждого университета ограничивалось 300 человеками (за исключением медицинских и богословских факультетов). Плата за обучение повышена.

Цензурная политика.

После восстания декабристов недоверие правительства к печати резко усилилось. Первоначально власть избрала самый простой путь борьбы с прессой — ужесточения цензурных правил и ограничений. В этом духе и был составлен новый цензурный устав, утвержденный царем 10 июня 1826 г. В кругах литераторов он был прозван «чугунным». Управление цензурой централизовывалось в Главном цензурном комитете Министерства народного просвещения. Император дал распоряжение подготовить новую редакцию цензурных правил, и 22 апреля 1828 г. они были опубликованы. Полномочия цензоров значительно ограничивались. Им запрещалось произвольное толкование текста в негативном для автора смысле. Руководством в их деятельности могли быть только общие цензурные правила, а не собственные представления чиновников о справедливости или несправедливости авторских суждений и мыслей.

С.С.Уваров понимал, что прямое давление на печать малоэффективно. Безмолвие не являлось для него свидетельством согласия общества с властью. Одним из первых министр народного просвещения понял необходимость пропаганды правительственного курса в официальных изданиях.

ознаменовались цензурными гонениями: за «неблагонамеренные» публикации были сосланы М.Е.Салтыков-Щедрин, И.С.Тургенев, арестованы И.С.Аксаков и Ю.Ф.Самарин, фактически прекращен ввоз в Россию иностранной литературы.