1.3. Органы управления, надзора и контроля в сфере охраны окружающей среды

Исключительно важную роль в реализации основ эколо­гического законодательства играют органы управления, над­зора и контроля в сфере охраны окружающей среды России. Действующей структурой органов управления в указанной области деятельности предусматриваются две категории: орга­ны общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции отно­сятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Государ­ственная Дума, Правительство РФ, представительные и ис­полнительные органы власти субъектов Федерации, муници­пальные органы. Наряду с охраной окружающей среды эти органы ведают и другими вопросами, входящими в круг их компетенции.

К государственным органам специальной компетенции относятся те, которые выполняют функции в сфере приро­допользования и охраны окружающей среды.

Указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” и от 20 мая 2004 г. № 649 “Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти” ус­тановлена новая структура государственного управления в Российской Федерации, включающая: федеральные министер­ства. федеральные службы и федеральные агентства.

Министерство природных ресурсов Российской Федера­ции (МПР России) является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регули­рованию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государ­ственным фондом недр, лесным хозяйством, водными объек­тами и особо охраняемыми природными территориями.

МПР России осуществляет координацию и контроль дея­тельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального аген­тства водных ресурсов, Федерального агентства хозяйства и Федерального агентства по природопользованию.

При этом МПР России не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, установлен­ных указами Президента РФ или постановлениями Прави­тельства РФ.

Функции по контролю и надзору возложены на Феде­ральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Федеральную службу по экономическо­му, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), находящихся в ведении Правительства РФ.

Росприродназдор осуществляет функции по контролю и надзору в следующих областях:

• охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охо­ты, надзор за которыми относится к компетенции Федераль­ной службы ветеринарного и фитосанитарного надзора);

• организации геологического изучения и рационального использования недр;

• использования и охраны лесного фонда, водных объек­тов;

• государственного земельного контроля в пределах сво­ей компетенции,

• ввоза и вывоза дикой фауны и флоры;

• организации и проведения государственной экологичес­кой экспертизы;

• ведения Красной книги российской территории;

• ведения кадастра особо охраняемых территорий.

Ростехнадзор является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по принятию нор­мативных правовых актов, контролю и надзору в сфере ох­раны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия.

Ростехнадзор является:

• регулирующим органом по Конвенции о ядерной безо­пасности и компетентным органом Российской Федерации по Базельской конвенции о контроле за трансграничной пере­возкой опасных отходов и их удалением;

• органом государственного горного надзора;

• специально уполномоченным государственным органом в области экономической экспертизы в установленной сфере деятельности;

• специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Ростехнадзор осуществляет нормативное правовое ре­гулирование по вопросам взимания платы за негативное воз­действие на окружающую среду.

Федеральная служба по экологическому, технологичес­кому и атомному надзору и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования призваны обеспечить взаимо­действие в области осуществления государственного эколо­гического контроля и проведения государственной экологи­ческой экспертизы.

Экологическая политика Российской Федерации в облас­ти охраны окружающей среды и рационального использова­ния природных ресурсов на современном этапе должна бази­роваться на программных документах, принятых в 1992 г. на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро и в 2002 г. на всемир­ном саммите в Йоханнесбурге.

Основными стратегическими целями экологической по­литики России являются:

• последовательное решение проблем развития хозяй­ственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические ус­ловия конкретных территорий для обеспечения благосостоя­ния народов, населяющих эти территории;

• последовательное достижение на каждой конкретной территории надлежащего качества среды обитания, отвеча­ющего не только принятым сегодня санитарно-гигиеничес­ким нормам, но и той системе его оценок, которая учитыва­ла бы генетическое здоровье населения;

• восстановление и сохранение биосферного равновесия (на локальном, региональном и глобальном уровнях), генети­ческого фонда животного и растительного мира;

• рациональное использование всего природоресурсного потенциала России.

Реализации перечисленных направлений должно способ­ствовать формирование эффективной системы органов госу­дарственного управления в области экологии и природополь­зования. Они должны рассматриваться в тесной взаимосвязи и объединяться механизмом управления в единую систему.

По-видимому, наряду с основами природоохранного за­конодательства необходим экологический кодекс, который перевел бы правовые экологические нормы в ранг моральных ценностей и имел бы нравственную направленность и воспи­тательное значение.