Меры правительства Австралии по преодолению финансово-экономического кризиса 2006-2009 гг.

Мосолова О.В., к.э.н., ИВ РАН

В августе 2009 года журнал «Форбс» представил своим читателям рейтинг стран мира по надежности и привлекательности их экономик. В первую десятку рейтинга вошла и Австралия, финансовое положение которой оказалось одним из наиболее стабильных [1].

Такая ситуация объясняется тем, что в течение последних 15 лет в экономике Австралии в целом наблюдался устойчивый экономический подъем. (Хотя, надо отметить, что экономический кризис в странах Азии 1997-1998 годов отразился и на экономических показателях Австралии).

Важнейшим стимулом развития экономики являлся растущий спрос стран Азии, и прежде всего Китая, на австралийское сырье. Стабильный рост экспорта компенсировал замедление темпов прироста внутреннего спроса, уровень безработицы в стране стабильно оставался низким.

При этом Австралия имеет самые высокие в Азиатско-тихоокеанском регионе показатели производительности труда в промышленности и сельском хозяйстве [2].

В результате проведения правительством структурных экономических реформ экономическая система страны является очень гибкой и быстро интегрируется в глобальную экономическую систему. В настоящее время, несмотря на влияние мирового финансово-экономического кризиса, рост экономики страны в целом продолжается.

Согласно прогнозам Центрального Банка Австралии, темпы роста экономики страны в 2009 году составят 0,5%, в 2010 году – 2,25%, а в 2011 году ее рост составит 3,75% [3].

Продолжение структурных реформ, которые включают в себя, в частности, реформу налоговой системы, реформу рынка труда, регулирование условий конкуренции и правил поведения корпораций на рынке, а также реформу финансового сектора, является ключевым элементом для развития экономического потенциала страны.

Не подлежит сомнению, что экономические успехи Австралии во многом базируются на грамотном использовании ее богатых природных ресурсов. В то же время, правительство уделяет большое внимание развитию наукоемких отраслей производства. Развитие информационных и телекоммуникационных технологий в стране в настоящее время становится двигателем экономического роста.

Общей же целью правительства является обеспечение более широкого доступа к мировым рынкам в условиях расширения современной и конкурентоспособной экспортной базы на основе подключения к мировому процессу либерализации торговли.

По данным за 2006 год в общей структуре доходов, полученных от экспорта, 43% составляли доходы, полученные от экспорта продукции добывающих отраслей промышленности и сельского хозяйства, 20% – от экспорта услуг и 17% – от экспорта продукции обрабатывающих отраслей промышленности [4].

Опираясь на свою твердую экспортную базу, Австралия получала стабильные доходы как экспортер полезных ископаемых и энергоносителей, используя удачно складывающуюся мировую рыночную конъюнктуру.

Например, по данным за 2006 год, крупнейшим торговым партнером Австралии была Япония (20,4% объема экспорта), далее шел Китай (11,9%), США (9,2%), Южная Корея (7,7%) и Новая Зеландия (5,8%), [5].

Таким образом, начало мирового финансово-экономического кризиса 2008 года прошло для Австралии практически незамеченным. Эксперты ОЭСР оценивали возможности макроэкономического развития страны как крайне благоприятные [6].

Но в конце 2008- начале 2009 года ситуация изменилась. В сентябре 2008 года произошло падение мировых цен на нефть. Также наблюдалось резкое снижение темпов экономического роста в странах Азии, в частности, в Японии и Китае.

По мнению министра экономики Австралии г-на Линдсэй Таннера, австралийские производители потерпели значительные убытки от резкого падения темпов роста азиатских соседей. Он считает, что Австралия, как один из главных торговых партнеров КНР, в целом потеряла порядка 5 млрд.австр.долл. только за счет снижающейся потребности этой страны в сырье [7].

Главным негативным последствием этой ситуации стала экономическая рецессия, а также рост бюджетного дефицита страны. (Рецессией считается период снижения размеров ВНП, длящийся более двух кварталов).

В середине апреля 2009 года Австралия стала последним из континентов, вступившем в зону технической рецессии – такое заявление сделал глава Центрального Банка Австралии Гленн Стивенс.

Глава Центрального Банка подчеркнул, что ранее в условиях крупномасштабных региональных и мировых кризисов стране никогда не удавалось избежать рецессии. (Надо отметить, что всего после второй мировой войны Австралия находилась в состоянии рецессии восемь раз).

Дефицит государственного бюджета в 2009 году, по прогнозам, составит 22,5 млрд. австр.долл [8].

Главным же социальным последствием этой ситуации стал рост безработицы в стране. По предварительным подсчетам, в 2009 году более 300 тыс. австралийцев могут остаться без работы.

Например, в январе 2009 года тысячи людей, занятых в горнорудной промышленности, лишились работы. Международный концерн Би-Эйч-Пи Биллитон, например, сократил 6 тыс. рабочих мест (из них 3400 в самой Австралии). Связано это было с падением биржевых цен на природные ископаемые, причем особо пострадали отделы, отвечавшие за никель и коксующийся уголь.

Сначала руководство компании созвало большое совещание, а затем рабочим Би-Эйч-Пи объявили, что они все уволены. В своем официальном обращении к сотрудникам руководство Би-Эйч-Пи оправдывало это трудное решение своим стремлением укрепить конкурентоспособность флагмана австралийской экономики. (Примечательно то, что еще в середине 2008 года горнорудная промышленность Австралии задыхалась от недостатка рабочих рук), [9].

Как только ситуация в экономике стала ухудшаться, правительство Австралии сразу же начало проводить активные антикризисные действия. Правительство решило серьезно простимулировать экономику, справедливо полагая, что цена бездействия в этой сложной ситуации будет намного выше.

В декабре 2008 года власти страны представили план поддержки экономики, на финансирование которого было потрачено 10,4 млрд. австр. долл [10].

Тем самым, австралийское правительство на деле приступило к осуществлению плана, предложенного на международном форуме АТЭС в 2008 году и поддержанного МВФ. Суть его сводилась к «накачиванию» национальных экономик деньгами, щедрому отпуску бюджетных средств на стратегические проекты и сдерживанию протекционистских настроений во внешней торговле [11].

В самом начале 2009 года федеральный казначей г-н Уэйн Свон предупредил, что «предстоящий год для Австралии будет несравнимо тяжелее предыдущего» [12].

Вскоре, на первом же заседании Парламента в начале февраля 2009 года, правительство Австралии обнародовало план стимулирования экономики страны, на финансирование которого из бюджета было выделено 42 млрд. австр. долл. (26 млрд. долл. США).

В рамках реализации плана 28,8 млрд. австр. долл. будут потрачены на реализацию инфраструктурных проектов, в частности, строительство жилья, школ и дорог, повышение эффективности энергосистем, а также на образовательные программы.

В частности, правительство Австралии будет финансировать университетское образование студентов из семей, принадлежащих к социально-экономической группе людей с низкими доходами.

Также эти средства пойдут на поддержку бизнеса, поскольку правительство приняло решение о налоговых каникулах для малого бизнеса.

Оставшиеся 13,2 млрд. австр. долл. были розданы малоимущим и людям со средним достатком. Это значит, что каждая австралийская семья получила в подарок по 950 долл. либо в виде наличных, либо в виде возвращения уже уплаченных налогов [13].

Премьер-министр страны Кевин Радд назвал план «жизненно важным и отвечающим национальным интересам». Защищая перед парламентом новый пакет предложенных экономических мер, премьер-министр говорил о необходимости мыслить с далеким прицелом и действовать решительно.

По его словам, настоящие руководители должны идти навстречу трудностям, упреждая их негативные последствия. «Могу гарантировать, что все доступные правительству ресурсы будут приведены в действие» – заверил К.Радд [14].

Правительство предоставило 12 млрд. австр. долл. (10 млрд. долл. США) через кредиты домохозяйствам, а также выделило еще 22 млрд. долл. на строительство дорог, железнодорожной инфраструктуры, портов и больниц [15].

Правительство приняло решение выделить 4 млрд. долл. для поддержания одной из самых важных отраслей индустрии в Австралии – строительной. Эта мера помогла сохранить десятки тысяч рабочих мест по всей стране.

Причем лишь половина этой суммы была взята из кармана налогоплательщиков. Остальные 2 млрд. были предоставлены крупнейшими банками страны [16].

Правительство страны также объявило о планах строительства крупнейшей в мире электростанции, аккумулирующей и распределяющей солнечную энергию, мощностью 1000 МВТ. В 2010 году должны быть проведены тендеры на строительство данного объекта, стоимость которого оценивается в 1,4 млрд. австр. долл [17].

В марте 2009 года премьер-министр Австралии Кевин Радд заявил в местной печати, что сталкивающиеся с угрозой банкротства крупные частные банки и финансовые институты во время глобального кризиса должны подлежать закрытию или переводиться в собственность государства.

«Это будет способствовать смягчению кризисных явлений на финансовом рынке» – заявил премьер-министр. «Все банки, не способные выдержать удар кризиса, должны подлежать национализации» – подчеркнул К.Радд. При этом национализация «должна быть временной и не всеобщей, но национализации обязательно должны подлежать финансовые учреждения, которые не выдержали проверку кризисом».

Интересно, что предлагаемую Австралией финансовую реформу во время визита в Канберру полностью одобрил президент Южной Кореи Ли Мен Бак. Он, в частности, заявил, что эти «полезные и эффективные меры должны послужить началу смелой фискальной и монетарной политики, которая поможет восстановить доверие на мировом финансовом рынке» [18].

В апреле 2009 года Центральный Банк Австралии сократил базовую процентную ставку до рекордно низкого за 49 лет уровня в 3%. Глава австралийского Центробанка Гленн Стивенс рассчитывал таким образом ускорить восстановление экономики страны.

Базовая процентная ставка была сокращена в шестой раз с сентября 2008 года. За этот период стоимость кредитов была снижена на 4,25% [19].

В начале августа 2009 года Центробанк страны заявил, что его следующий шаг, скорее всего, будет направлен на повышение процентных ставок.

И действительно, в сентябре 2009 года базовая процентная ставка была повышена на четверть процентного пункта, до 3,25%, на фоне более заметного, чем ожидалось, улучшения ситуации в экономике. Как говорилось в заявлении Центробанка, – основы для сохранения низких процентных ставок уже нет [20].

Эксперты прогнозируют, что Центральный Банк Австралии перейдет к повышению базовой процентной ставки в течение следующих 12 месяцев по мере стабилизации экономической ситуации в стране [21].

Что касается инфляции, то Центральный Банк Австралии ожидает замедления ее темпов на протяжении следующих двух лет.

В 2010 году, по прогнозам, она составит 2,75%, а затем, в 2011 году, ожидается ее спад до 2%. Власти Австралии поставили перед собой задачу сохранить этот показатель между 2% и 3% [22].

Благодаря действиям правительства, к середине 2009 года стало наблюдаться улучшение экономической ситуации.

Сократился торговый дефицит на фоне увеличения объема экспорта.

В стране увеличилось число сотрудников, принятых на работу. (Так, например, в июле 2009 года рабочими местами были обеспечены 32,3 тыс. человек).

Правительство старается всеми способами стимулировать создание новых рабочих мест и видит в этом важный путь к оздоровлению экономики [23].

В начале августа 2009 года стало известно, что в стране вырос объем розничных продаж и в целом наблюдается рост потребительской и деловой активности [24].

В сентябре 2009 года премьер-министр Австралии Кевин Радд, находившийся с официальным визитом в США для участия в саммите «большой двадцатки» выступил с заявлением.

Он официально сообщил, что экстренные экономические меры, принятые правительством, и инвестирование в инфраструктуру защитили Австралию от худших последствий глобального финансового кризиса.

«Австралия сумела стать единственной страной-членом Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), которой удалось за последние 12 месяцев получить прирост в экономике» – подчеркнул он [25].

Он также заявил, что ведущие страны мира должны совместно выработать новую жизнеспособную модель роста мировой экономики, гарантирующую долгосрочный экономический рост.

По его словам, эффективность такой стратегии станет самым верным признаком восстановления мировой экономики от последствий глобального финансового кризиса.

«Важной частью этой стратегии должна стать реформа финансовых рынков и учреждений» – подчеркнул Кевин Радд [26].

В связи с этим надо отметить, что Австралия является крупным региональным финансовым центром и важной составной частью международной финансовой системы. В целом, по оценкам экспертов, в 2009 году Австралия добилась больших успехов в развитии финансовой системы.

Страна поднялась с 11 места в мире в 2008 году на 2 место в 2009 году по уровню развития финансовой системы «благодаря правительственной политике по формированию из Австралии крупнейшего финансового центра в АТР». Из развитых стран только Австралия улучшила свою оценку как финансового центра на 0,15 балла [27].

Источники и литература:

1. www.mobus.com/224621.html

2. http:// www.dfat.gov.au/facts/global_economy. html; http: //www.rba.gov.au/ speeches/ 2007/sp_ag_160307.html

3. www. mobus. com/ 224621.html

4. The Far East and Australia. 2007, L., 2006, p.68.

5. Ibid., p.75; http: //www.dfat.gov.au/ facts/ global_economy. html

6. The Far East and Australia. 2007, p.67, 76, 79; Handbook of Markets and Economies, L., 2006, p.25; http: www.oecd.org/document/; http: //www.dfat.gov.au/aib/ competitive_economy.html; http: //dfat.gov.au/facts/global_economy.html

7. world.lib.ru/p/petrov_I_a/australia_global_crisis.shtml

8. www.lenta.ru/news/2009/02/03/australia/

9. world.lib.ru/p/petrov_I_a/Australia_global_crisis.shtml

10. www.lenta.ru/news/2009/02/03/australia

11. world.lib.ru/p/petrov_I_a/Australia_global_crisis.shtml

12. Ibid.

13. www.lenta.ru/news/2009/02/03/australia/

14. world.lib.ru/p/petrov_I_a/Australia_global_crisis.shtml

15. www.mobus.com/224621.html

16. world.lib.ru/p/petrov_I_a/Australia_global_crisis.shtml

17. http:www.zakon.kz/147773

18. www.mobus.com/224621.html

19. Ibid.

20. http:www.zakon.kz/147773

21. www.mobus.com/224621.html

22. Ibid.

23. http.www.zakon.kz/147773

24. www.mobus.com/224621.html

25. http.www.zakon.kz/147773

26. http.www.zakon.kz/148219

27. www.news.open.by/world/10856