33.Предварительное изучение обращения судьями. Порядок назначения дела к слушанию. Роль судьи-докладчика в подготовке дела к слушанию

Предварительное изучение обращения судьями Конституционного Суда РФ осуществляется либо после изучения обращения Секретариатом Конституционного Суда РФ, который не нашел оснований отклонить обращение, либо когда заявитель после уведомления Секретариата о несоответствии обращения требованиям Закона настаивает на принятии решения по этому вопросу Конституционным Судом РФ.

Результаты работы с обращением руководитель Секретариата докладывает Председателю Конституционного Суда РФ, который в порядке, установленном Конституционным Судом РФ, поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения. Оно должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Данный срок является максимальным, в него включается время, в течение которого обращение рассматривается работниками Секретариата.

В случае, если судьей проверяется обоснованность решения Секретариата о несоответствии обращения требованиям Закона, такая проверка должна быть проведена в срок не позднее месяца.

При предварительном изучении обращения судья может поручить управлениям Секретариата подготовить дополнительные аналитические и справочные материалы, вопросы для экспертов и т. д. Судья организует работу по выполнению его поручений и соблюдению установленных сроков предварительного изучения обращений, находящихся у него в производстве. На данной стадии судья может связываться с заявителем с целью выяснения его позиции, выяснения уточняющих вопросов, представления дополнительных документов.

Заявитель, а также органы или должностные лица, издавшие оспариваемый акт или участвующие в споре о компетенции, могут быть заблаговременно уведомлены о времени и месте заседания Конституционного Суда РФ по вопросу о принятии соответствующего обращения к рассмотрению.

Завершением стадии предварительного изучения обращения судьями Конституционного Суда РФ является заключение судьи (судей) о принятии обращения к рассмотрению либо об отказе в принятии обращения к рассмотрению, которое докладывается в пленарном заседании.

Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом РФ в пленарном заседании не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения. О принятом решении уведомляются стороны.

Первое - разрешение вопроса не подведомственно Конституционному Суду РФ.

Второе основание для отказа - обращение не является допустимым. Критерии допустимости сформулированы в нормах Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", посвященных особенностям производства по отдельным категориям дел.

По общему правилу, понятие допустимости относится не столько к обращению, сколько к содержащейся в нем правовой позиции заявителя, характеристике оспариваемого акта и т. д., и поэтому требует оценки Конституционного Суда РФ. Единственный вид обращения, для которого не сформулированы конкретные критерии допустимости, - это запросы о толковании Конституции РФ. Исходя из сложившейся практики, Конституционный Суд РФ признавал не соответствующими критерию допустимости запросы о толковании, которые требовали от Конституционного Суда:

конкретизации конституционных положений путем создания новых норм права, что входит в компетенцию законодателя;

признания нормы Конституции РФ недействующей, что противоречит самой природе толкования;

проверки конституционности какого-либо закона, что должно осуществляться не в процедуре толкования, а в иной процедуре1.

Третье основание для отказа в принятии обращения к рассмотрению - наличие ранее вынесенного постановления

Конституционного Суда РФ по предмету обращения, сохраняющего свою силу.

Конституционный Суд РФ может прекратить производство по делу в отношении акта, который к началу или в период рассмотрения дела был отменен или утратил силу (часть вторая ст. 43 названного Закона).

Обращение в Конституционный Суд РФ может быть отозвано заявителем до начала рассмотрения дела в судебном заседании. В случае отзыва обращения производство по делу прекращается. Государственная пошлина в этом случае не возвращается.

Регламент Конституционного Суда РФ (§ 17) предусматривает, что определение об отказе в принятии обращения к рассмотрению либо о прекращении производства по делу излагается в виде отдельного документа. Определение об отказе в принятии обращения к рассмотрению должно быть мотивированным.

34.Ход судебного разбирательства. Роль председательствующего в судебном заседании. Открытые и закрытые заседания Обязательная стадия, но при определенном стечении обстоятельств может приобретать форму заочного разбирательства. В соответствие с ФКЗ суд правомочен принимать решения в присутствии не менее 2/3 от общего числа судей. При определении кворума не учитываются судьи, которые отстранены от рассмотрения и судьи, чьи полномочия приостановлены.

Закон определяет условия, при которых судья отстраняется от участия в рассмотрении дела, либо он заявляет самоотвод до начала рассмотрения. Либо отвод заявляют иные судья, либо отвод может быть заявлен любым участником процесса на любой стадии рассмотрения дела в отличие от иных процессов, отвод в КС предусмотрен, если ранее судья в силу занимаемого должностного положения участвовал в принятии акта, рассматриваемого КС. Общее основание: участие судьи в процессе ставит под сомнение объективность в силу родственных и супружеских связей с представителями сторон (дело Шенгелая).

В случае отвода и самоотвода КС обязан рассмотреть вопрос об отстранении судьи от участия в деле. Решение принимается в совещательной комнате, но открытым голосованием, решении принимается большинством, после заслушивания самого судьи.

Если отвод касается судьи докладчика то сразу же при рассмотрении вопроса об отводе, решается вопрос о назначении нового судьи докладчика.

В ходе разбирательства организует всю работу председательствующий в заседании (ранее: периодически каждый из судей был председательствующим, пока были палаты, сейчас – есть председатель КС, который является председательствующим на каждом заседании).

Он руководит заседанием, принимает меры обеспечительного характера, вопросы обеспечения порядка (именно он предоставляет и лишает слова), прерывает выступление, устраняет все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу. В случае неуважительного отношения к суду председательствующий может применить санкции. Если кто-то из участников процесса включая судей не согласен с действиями председательствующего возражения заносятся в протокол заседания.

Участие иных лиц (публики) в заседании определяется председателем КС РФ исходя из круга участников, председатель может распорядиться об обеспечении безопасности.

Все присутствующие в заседании обязаны соблюдать порядок исполнять требования председательствующего (порядок ранее обеспечивал судебный пристав, сейчас такового нет). К лицам, нарушающим порядок, могут быть применены санкции.

При проведении заседания все участник процесса должны обращаться друг к другу как это предусмотрено законом «Высокой суд» «Уважаемый суд» «Ваша честь» «Уважаемый эксперт». Все обращения и заявления делаются только стоя. Отступления от этого правила только с разрешения председательствующего.

Суд проверяет явку всех ЛУД

Договоренности о распределении очередности выступлений между представителями

Первое слово предоставляется судье-докладчику (сообщает о сути дела, о действиях суда при подготовке дела, кратко о материалах, предоставленных в суд) докладывая по делу, судья докладчик не имеет права высказывать свою позицию по конкретному делу.

После выступления судьи докладчика ему могут быть заданы вопросы на данной стадии иными судьями КС.

Заслушиваются позиции сторон о самом ходе судебного разбирательства. Но о порядке рассмотрения дела принимает решение сам суд. В процессе у сторон может возникнуть желание предоставить дополнительные материалы, в таком случае они могут быть предоставлены только в случае изменения порядка и хода судебного разбирательства самим судом.

Выяснение позиций сторон. Стороны озвучивают позиции представленные в жалобе, обращении, отзыве (могут дать дополнительную информацию).

После выступления сторон с пояснениями им могут быть заданы вопросы и здесь есть очень жесткий порядок задавания вопросов и выступлений. Первая всегда сторона заявителя, вторая – отвечающая сторона. С согласия КС вопросы могут задавать эксперты, но они ограничены возможностью задать вопрос только в пределах его заключения (перечень жестко ограничен). Но первым вопросы всегда задает КС.

После выступления сторон – выступление эксперта. Эксперт может быть не один. Эксперт может зачитать свое экспертное заключение. Он докладывает по сути своего заключения, отвечает на дополнительные вопросы судей и после этого могут задавать вопросы стороны и представители сторон. Могут задаваться вопросы специалистам в той же очередности.

Если по делу есть свидетели, то приходит их очередь.

Следующая стадия – исследование документов. Ходатайство об оглашении документов исходят от сторон, но также и по инициативе судей (копии 3 для ФЛ и 30 для ЮЛ). Если все документы есть в деле и розданы заранее, то судьи пользуются принципом процессуальной экономии – документы обсуждаются, но не оглашаются. Председательствующий имеет право прекратить исследование тех документов, если они не относятся к сути дела, либо есть основания полагать, что они добыты противоречащими закону способами.

Заключительное слово сторон.

Сторона может ходатайствовать о дополнительном времени на подготовку заключительного слова. Стороны в праве сослаться только на те документы, которые были предметом обсуждения при судебном разбирательстве. КС в праве решить вопрос о переносе рассмотрения дела положительно, стороны после начала работы суда опять имеют право на заключительное слово (но не полное заключительное слово, а по вновь исследованным обстоятельствам).

Председательствующий говорит «Исследование материалов дела завершено, рассмотрение дела окончено». Но на данной стадии КС в праве отложить рассмотрение дела, если принято решение об использовании согласительных процедур самими сторонами.