32.Содержание_стадии_предварительного_рассмотрения_обращений._Задачи.

Они регистрируются и подлежат обязательному рассмотрению структурными подразделениями аппарата КС. Функции самого аппарата и их объем зависти от того, будет ли оно возвращено отправителю или принято. Судьи и работники КС соглашаются с тем, что аппарату принадлежит чрезмерно большая роль. Аппарат проверяет обращения не только по формальным признакам, но и по материальным основаниям. С одной стороны, это позволяет освободить судий КС, отсеять неподведомственные обращения. Но ни в одном иному суде РФ таких функций у аппарата нет.

Так как КС орган специализированный, вопросы подведомственности очень важны. Примеры деятельности КС подтверждают, что нередко при первоначальном отказе аппарата в случае повторного обращения заявителя КС пересматривает первоначальное решение аппарата (примеры, когда КС признавала за новыми субъектами право на обращение, а аппарат признавал субъект ненадлежащим, когда КС расширял перечень актов, подлежащих рассмотрению).

Ответственным за предварительное рассмотрение является секретариат КС. В последующем обращение, потупившее и входящие в компетенцию, с предложениями передается руководителю секретариата. Руководитель в праве для более глубокого изучения вопросов обращения направить его в соответствующие управления. Управления готовят справку по изученному вопросу, и все это возвращается руководителю секретариата, который передает материалы председателю КС РФ.

ФКЗ установил, что обращение неподведомственное КС и не отвечающее требованиям по форме возвращается заявителю с перечнем замечаний. Заявитель в праве требовать повторного рассмотрения его обращения, но уже составом суда.

Заявитель может устранить недостатки и вновь обратиться в КС РФ, но это будет новое обращение. Если обращение явно неподведомственно КС РФ секретариат может направить обращение в компетентные органы. Секретариат определяет соответствие формальным требованиям и самое сложное – определяет явную неподведомственность заявления.

Явная неподведомственность, когда заявитель просит о пересмотре судебного решения, о пересмотре правоприменительного акта, о неправильном начислении пенсии. Самая серьезная ошибка – оспаривание ненормативных актов. Если секретариат отказывает в принятии обращения, и КС при повторном обращении поддержал данный вывод, заявителю направляется уведомление о прекращении переписки с ним по тому же самому вопросу.

Если обращение подведомственно КС и подано надлежащим субъектом и соответствует формальным требованиям, председатель КС поручает 1 или нескольким судьям предварительное изучение обращения. Срок – оно должно быть завершено в течение 2х месяцев с момента регистрации обращения. На данном этапе проверяется наличие оснований к рассмотрению обращения в КС РФ. Судья проверяет, является ли акт действующим, нарушены ли конституционные права, нет ли ранее вынесенных постановлений КС по аналогичному вопросу, сохраняющих свою силу.

Кроме вопроса подведомственности судьи оценивают допустимость обращения – когда вопрос имеет политический характер, когда закон еще не применен в конкретном деле и т.д. недопустимы обращения, указывающие на пробельность в самой конституции либо на несовершенство закона.

Вопрос о допустимости оценивается в соответствие со ст. 125 К РФ, судьи могут дать поручение специалистам аппарата КС (при предварительном рассмотрении) если есть необходимость в сборе материалов и их анализе. Поручение в письменном виде с перечнем конкретных вопросов, требующих изучения. Поручение может быть направлено руководителю секретариата или в конкретное управление секретариата (с уведомлением руководителя). На этой же стадии судьи могут запрашивать дополнительные документы из органов и учреждений, может быть оформлено поручение экспертам о проведении экспертиз, могут быть привлечены специалисты. Организует всю работу на данной стадии судья или судьи, которым поручено предварительное изучение. Готовится заключение, которое в последующем докладывается в заседании КС РФ.

Судья может прийти к выводу о необходимости отказа в принятии обращения, тогда он готовит не заключение, а отказное определение. До заседания ответственный судья организует через свой аппарат рассылку всех материалов.

На заседание могут быть приглашены представители ОГВ