19.Критерии проверки конституционности нормативных актов

Конституционным является нормативно-правовой акт, при­нятый (изданный) государственным органом в соответствии с правотворческой компетенцией, предоставленной ему Конститу­цией Российской Федерации. Государственный орган не вправе принимать (издавать) нормативно-правовой акт, не имея на то конституционных полномочий, вторгаться в сферу деятельности другого органа.

Все нормативно-правовые акты, исходящие от исполнитель­ных органов государственной власти, должны иметь строго подза­конный характер, т.е. основываться на действующем законода­тельстве. Всякое присвоение полномочий конституционных госу­дарственных органов, установленных действующим российским законодательством, является неконституционным.

При разработке нормативно-правовых актов важно исполь­зовать богатство понятийной культуры, заложенной в тексте Конституции. В процессе принятия и реализации нормативно-правовых актов нельзя оперировать понятиями недостаточно чет­кими, ясными.

Конституционность нормативно-правовых актов обусловлена национально-государственным устройством. В частности, прин­цип федерализма определяет конституционную субординацию правотворческих полномочий федеральных органов и органов республик в составе Федерации, иных ее субъектов. Соответст­венно можно различать конституционность нормативно-право­вых актов федерального значения и конституционность нормативно-правовых актов субъектов Федерации. При опреде­лении конституционности указанной категории актов, помимо международно-правовых документов, должны учитываться поло­жения Конституции Российской Федерации, Федеративного до­говора, а также положения конституций республик в составе Российской Федерации.

В условиях Федерации конституционно гарантируется верхо­венство федерального законодательства. Главное с конституцион­ной точки зрения заключается в том, чтобы нормативно-правовые акты федерального значения не вторгались в конституционно установленную сферу органов субъектов Федерации и, напротив, чтобы законодательство субъектов Федерации не вторгалось в сферу полномочий федеральных органов на всех институциональ­ных уровнях.

Подчеркнем еще один критерий. Нормативно-правовой акт является конституционным, если его положения не противоречат принципам и нормам международного права, получившим соот­ветствующее ратификационное закрепление в системе законода­тельства.

Обратим внимание на такой критерий конституционности правового акта, как принятие (издание) его в форме, установлен­ной действующей Конституцией (закон, указ, положение, ин­струкция и т.д.). Соблюдение конкретной формы служит оптимизации содержания акта с учетом его места в правовой системе. Несоблюдение формы влечет за собой признание Норма­тивно-правового акта неконституционным.

Конституционную значимость имеет соблюдение процедур­ных правил обсуждения и принятия (издания) нормативно-право­вых актов. Такие правила устанавливают необходимую последовательность действий в правотворческом процессе.

Не может быть признан конституционным акт, принятие которого осуществлено без соответствующего согласования с заинтересованными государ­ственными органами, учреждениями, общественными организа­циями, как это предусмотрено действующим законодательством.