01. Понятие конституционного контроля

Под контролем понимают такую систему отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может изменять акты подконтрольного органа.

Термин «конституционный контроль» подразумевает любую форму проверки на соответствие конституции актов и действия органов публичной власти, а так же общественных объединений, осуществляющих публичные функции или созданных (формально и/или фактически) для участия в осуществлении публичной власти.

В 1989 – Комитет конституционного надзора (С.С. Алексеев). После этого было принято решение, что только суд может исполнять данные функции. Так появился именно судебный контроль.

Конституционный судебный контроль - это деятельность судебных органов, направленная на обеспечение верховенства К РФ. Конституционный судебный контроль – это проверка и приведение в соответствие НПА Конституции по средствам осуществления особой формы судебной деятельности. Конституционный судебный контроль часто именуют конституционным правосудием. Однако, это так, где конституционный судебный контроль осуществляется специально уполномоченными органами.

1998 года – только КС РФ осуществляет конституционный судебный контроль.

Считается, что сама идея конституционного контроля появилась в начале XVII века в Великобритании и была связана с деятельностью Тайного совета, который признавал законы легислатур (законодательных собраний) колоний недействительными, если они противоречили законам английского Парламента, изданным для этих колоний или общему праву. Однако конституционный контроль в современном понимании, изложенном выше, впервые появился в США: в деле У. Мэрбери против Дж. Медисона в 1803 году. Верховный суд под представительством Дж. Маршала объявил, что федеральная Конституция – высший Закон страны и любой Закон Конгресса, противоречащий Конституции, может быть признан судом неконституционным. Этот примет позднее был заимствован рядом латиноамериканских государств (Бразилией в 1891 г., Уругваем в 1917 г. и др.). До первой мировой войны ему последовали некоторые европейские страны- Норвегия, Греция, частично Швейцария.

После первой мировой войны в Европе была выработана собственная модель конституционного контроля, которая в настоящее время стала распространяться и на других континентах. Во всяком случае ее восприняли все или почти все пост- «социалистические» страны. Идея европейской модели принадлежит ученному с мировым именем – австрийскому юристу Гансу (правильнее Хансу) Кельзену, участнику разработки австрийского Федерального конституционного закона 1920 года, а затем числу Конституционного суда этой страны.

02. Виды современного конституционного контроля

В литературе выделяются следующие виды КСК:

1. Абстрактный контроль. Это контроль который осуществляется вне зависимости от того применяется ли норма права или нет. Классический пример – толкование конституции. Только уполномоченные субъекты вправе обратиться за толкованием конституции

2. Конкретный контроль. Этот вид всегда связан с применением того или иного акта в конкретной ситуации. Пример: конституционные жалобы. Жалобу нельзя подать, если закон в отношении подающего жалобы не применялся или не будет применен.

1. Постановляющий контроль. В РФ существует только постановляющий контроль. Решения органа КСК носят обязательный характер

2. Рекомендательный контроль. Дается лишь рекомендация, которая не обязательна к исполнению.

1. Последующий контроль - это контроль, который осуществляется после вступления в силу того или иного нормативного правового акта

2. Предварительный контроль. В РФ практически все действия КС РФ это последующий контроль. Существует лишь одно исключение – предварительный контроль осуществляется КС РФ, когда проводится проверка не вступивших в силу международных договоров РФ. Предварительный контроль - это контроль, который осуществляется до вступления в силу того или иного нормативно-правового акта.

Во Франции практически всегда осуществляется предварительный контроль, то есть до того как закон вступил в силу.

1. Централизованный контроль. Осуществляется лишь специальными органами, которые специально созданы для выполнения функций КСК. Например, Конституционные трибуналы, конституционные суды, конституционные советы.

2. Децентрализованный контроль – это контроль, который может осуществляться всеми судебными органами страны.

В РФ централизованный судебный контроль

1. Материальный конституционный контроль – это проверка содержания самого акта

2. Формальный конституционный контроль – это проверка процедуры принятия того или иного нормативного правового акта.

В РФ существует положение, согласно которому законы СССР и законы РСФСР не могут быть проверены в рамках формального КСК

1. Обязательный контроль

2. Факультативный контроль

Многие авторы считают, что обязательный контроль – это контроль, который осуществляется КС по собственной инициативе, а факультативный – это контроль, который осуществляется КС по инициативе других субъектов. Если следовать данной логике, то в РФ обязательного КСК вообще нет либо он есть, но обязательность этого контроля заключается не в том, что КС по собственной инициативе осуществляет проверку конституционности, а в том, что в некоторых прямо установленных законом случаях ряд субъектов обязаны обратиться в КС с вопросом о проведении КСК (например, процедура импичмента, вопросы, связанные с организацией федерального референдума, проверка не вступивших в силу международных договоров и т.д.)