
- •1КСотрасльправа:понятие,предм и метд, место в прав с-ме.
- •2Конст.-правовые нормы и институты.
- •3Конст-правовые отношения: понятие, их суб. И объекты.
- •5Наука кс зарубежных стран: понятие, источники, методы, основные функции.
- •6Конституционно-правовая ответственность: понятие и примеры.
- •8Cпособы принятия зар-ыхх кон-ций.
- •9Классификация зарубежных конституций.
- •10Органы конст. Юстиции в зар. Странах: порядок образ., компетенция, правовые посл-вия принимаемых реш-й.
- •11Конституционный контроль (надзор) в зарубежных странах: понятие, виды.
- •18Понятие и основные черты конст.Прав и свобод в зар. Странах. Классификация.
- •20Политические права и свободы в зарубежных странах.
- •19Личные (гражданские) права и свободы в зарубежных странах.
- •21Соц-экономические и соц-культурные права и свободы в зарубежных странах.
- •15Правовой статус иностранцев в зарубежных странах.
- •16Право убежища в зарубежных странах.
- •22Конституционные обязанности граждан в зарубежных странах.
- •26Конституционно-правовой статус пол. Партий, их классификация.
- •27.Виды партийных систем в зарубежных странах.
- •28Конституционно-правовой статус общественных объединений (союзов и ассоциаций) , их классификация.
- •29Гарантии реализации прав и свобод граждан в зарубежных странах.
- •36Понятие, значение и виды выборов в зарубежных странах.
- •37Основные принципы избирательного права в зарубежных странах
- •40Мажоритарная избирательная система: сущность, достоинства и недостатки.
- •41Пропорциональная избирательная система: сущность, достоинства и недостатки.
- •42Референдумы в зарубежных странах: понятие, виды, практика применения.
- •49Формы парламентского контроля за исполнительной властью.
- •52Правовой статус депутатов парламента (характер депутатского мандата, иммунитет, индемнитет, права и обязанности )
- •53Правительство в зарубежных странах: понятие, состав, виды, порядок образования, компетенция
- •54Место, роль и основные функции судебной власти в зарубежных странах.
- •55Конституционный статус судей в зарубежных странах.
- •56Виды судов в зарубежных странах.
53Правительство в зарубежных странах: понятие, состав, виды, порядок образования, компетенция
Правительство – верховный коллегиальный орган исполнительной власти.
В президентской республике – это совокупность советников при президенте.
В парламентарных и смешанных формах правления правительство – коллегиальный орган власти, ответственный перед парламентом.
Место правительства в системе органов власти определяется взаимоотношениями:
с парламентом (в парламентарных республиках и монархиях, а также в смешанных республиках правительство формируется при участии парламента и ответственно перед ним, в президентских республиках правительство не несет ответственности перед парламентом);
с главой государства (в парламентарных республиках и монархиях, а также в смешанных республиках глава государства реализует свои полномочия с помощью (через) правительство; в президентских республиках правительство подотчетно и подконтрольно президенту);
с органом конституционного контроля (т. е. в каком объеме акты правительства подлежат этому контролю);
с политическими партиями (правительство в парламентарных республиках и монархиях зависит от взаимоотношений с представленными в парламенте, т. е. общенациональными, партиями). Существует два способа формирования правительства:
парламентский (в парламентарных монархиях и республиках);
2) внепарламентский (в президентских и смешанных республиках, дуалистических монархиях).
При парламентском способе формирования правительства обычно назначается глава правительства – лидер партии большинства – и по его совету остальные члены правительства. Процедура формирования предполагает согласование позиций различных партий по кандидатурам.
В президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях правительство формируется главой государства, без участия парламента, т. е. внепарламентским путем.
В смешанных республиках используется как парламентский, так и внепарламентский способ формирования правительства, кроме того, формирование правительства внепарламентским путем может предусматривать различные формы участия парламента; в этом случае правительство иногда занимает более сильные позиции по отношению к парламенту, чем при формировании парламентским путем.
В западной литературе выделяют две основные модели правительства:
1) континентальную (большинство стран), когда в конституции такой орган назван, определен его состав и он реально осуществляет исполнительную власть;
2) англосаксонскую (Австралия, Великобритания, Канада), при которой реально осуществляющий функции исполнительной власти орган – кабинет министров – не имеет статутного оформления, а признаваемый доктриной и нормативными актами в качестве исполнительного органа тайный совет не имеет реальной власти.
Различия по составу правительства следующие:
1) в состав правительства входят все министры и некоторые главы общенациональных ведомств (Румыния, Хорватия);
2) в состав правительства входит только его глава, его заместители (если таковые устанавливаются конституцией) и министры (Словакия, Турция, Украина).
ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
На конституционном уровне о полномочиях правительства обычно содержатся довольно лаконичные предписания. В некоторых странах по конституции исполнительная власть передана главе государства, хотя фактически ее реализует правительство (конституционные монархии – Дания, Нидерланды).
К основным полномочиям правительства относятся следующие:
1) исполнение законов, т. е. собственно реализация функции исполнительной ветви власти;
2) управление государственным аппаратом;
3) взаимодействие с парламентом в законодательной области (реализация права законодательной инициативы);
4) нормоустановительная деятельность (принятие нормативных актов во исполнение законов, по уполномочию парламента и актов делегированного законодательства, т. е. актов по вопросам компетенции парламента), а также отмена или приостановление актов нижестоящих органов исполнительной власти;
5) составление и исполнение бюджета;
6) осуществление внешней политики государства. В конституциях конкретных стран этот перечень может быть уже или шире. В парламентарных республиках и монархиях правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции главе государства, хотя иногда определяются и некоторые особые полномочия правительства – обычно по частным вопросам. В тех президентских республиках, где правительства как коллегиального органа нет, его полномочия осуществляет глава государства, а министры, составляющие его кабинет, действуют по указанию главы государства, помогая ему осуществлять свои полномочия (Бразилия, США и др.).
Наиболее подробно компетенция правительства регламентируется конституциями в странах тоталитарного социализма (руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством, охрана общественного порядка и прав граждан, общее руководство внешними отношениями, разработка и осуществление планов экономического и социального развития страны, государственного бюджета и др.).
Лишь в единичных конституциях содержатся указания на вопросы, которые правительство должно решать коллегиально (например, в Конституции Словакии, вступившей в силу в 1993 г.). Это наиболее важные вопросы в компетенции правительства.
На практике вопросы, входящие в компетенцию правительств, часто решают его президиум (бюро), межведомственные комитеты правительств, премьер-министр.
Правительство издает подзаконные акты – нормативные и ненормативные (указы, ордонансы, декреты, распоряжения и др.).
В полупрезидентских республиках, в парламентарных монархиях и республиках правительства (в ряде стран – только министры, а не коллегия правительства) могут издавать нормативные акты либо от своего имени, либо только как акты, оформляемые по указанию правительства в виде декретов-законов президента, приказов монарха в совете. В президентских республиках, даже если в них имеется совет министров, нормативные акты правительства издаются как акты главы государства (в среднем в Испании 8 декретов-законов в год, в Италии – более 10). Они подлежат утверждению парламентом.