кафедра государственного, трудового и с\х права
КОНТРОЛИРУЕМАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА
ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Право социального обеспечения
Гродно 2011
КРАТКАЯ АННОТАЦИЯ
В правовой науке укоренились в основном два понятия источника права. Первое понятие источника права в материальном смысле, как реальной силы, создающей правовые предписания и обеспечивающей их исполнение, в том числе, естественно, принудительное. Второе понятие источника права в формальном смысле, как внешней формы выражения правовых предписаний, как «резервуара, в котором пребывают правовые нормы», как «оболочки бытия правовой нормы». В этом смысле источники права можно определить как принятые в обществе способы выражения воли соответствующих властных структур, направленной на правовое регулирование общественных отношений независимо от их содержания.
Нормативные правовые акты в совокупности образуют законодательство о социальном обеспечении (в широком понимании данного термина), которое регулирует весь комплекс общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права.
Особое место среди источников права социального обеспечения занимают акты, в которых содержатся общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Республики Беларусь.
Тематический план
1. Понятие источников права социального обеспечения и их классификация.
2. Общая характеристика основных источников права социального обеспечения.
1. Понятие источников права социального обеспечения и их классификация.
В правовой доктрине формы, с помощью которых государственная воля становится правовой нормой, обозначается условным термином «источники права». В юридическом пространстве, где сосуществуют и взаимно влияют друг на друга различные системы, известны следующие виды источников права: правовой обычай, нормативный акт, судебный прецедент, договор нормативного содержания, общие принципы, идеи и доктрины, религиозные тексты.
В теории права под источником права понимают внешние формы организации его содержания, которое существует в определенных нормативных документах. В белорусском праве основным источником права являются нормативные правовые акты.
Право включает не только нормативные акты, но и правовые отношения, правовую идеологию, правовое сознание. Между правом и законом есть особенности, а именно право шире закона, так как правовые нормы фиксируются и в иных актах, закон издается государственным органом, а право предшествует закону.
Нормативный акт имеет определенные преимущества перед другими источниками права. Во-первых, государственные органы имеют большие координационные возможности для выявления общего интереса, во-вторых, в силу определенных правил изложения нормативной акт является лучшим способом оформления устоявшихся норм. В-третьих, на него легко ссылаться при разрешении дела, вносить необходимые коррективы, осуществлять контроль за его исполнением.
Нормативно-правовой акт – это акт государственного или общественного правомерного действия, содержащий нормы права. Он принимается субъектом правотворчества в соответствии с принципами законности, выступает в определенной юридической форме, содержит предписания общего характера, обращенные к индивидуально-неопределенному кругу лиц, направленные на регулирование типичных общественных отношений, действует непрерывно и неоднократно, служит формой установления, изменения или отмены правовых норм.
Он рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно. Этими признаками нормативный правовой акт отличается от актов применения права (приложение нормы к конкретному случаю, конкретному лицу), так и от актов толкования права (разъяснения того, как нужно понимать действующую норму).
Круг источников права социального обеспечения очень многообразен. Отражая развитие отрасли, он постоянно расширяется. В него входит не только национальное законодательство, но и ратифицированные Республикой Беларусь международно-правовые акты по вопросам социального обеспечения.
В силу ст. 8 Конституции Республики Беларусь общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора, т.е. нормы международных договоров обладают высшей юридической силой даже по отношению к законам Республики Беларусь.
Среди источников правового регулирования социального обеспечения базовую роль выполняют универсальные международно-правовые нормы, содержащиеся в общих принципах Устава ООН, в программных положениях Всеобщей декларации прав человека. Декларации социального прогресса и развития, нормах Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, конвенциях МОТ и др. Другую группу источников регулирования социальных прав составляют партикулярные нормы региональных соглашений (Европейская социальная хартия, Европейская хартия об основных социальных правах трудящихся, Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся мигрантов, учредительные договора ЕС, регламенты ЕС и ряд др.).
Е.Е. Мачульская подразделяет данные источники права на три группы: акты, обязательные для исполнения государствами-участниками международной организации, без ратификации; акты обязательные для исполнения после ратификации и акты, не подлежащие ратификации и не обязательные для исполнения.
К первой группе относятся международные договоры, порождающие юридические обязательства для государств-участников и приводящие в действие определенные средства международного контроля, которые предусматривают ответственность за неисполнение норм. У государства как субъекта международного права с момента вступления в силу договора возникает юридическая обязанность исполнения договора.
Ко второй группе относятся документы ООН, конвенции МОТ и акты региональных международных организаций, обязательные для соблюдения только после ратификации компетентным государственным органом.
Третью группу составляют документы, содержащие в основном рекомендательные нормы. Наиболее важными из них являются декларации ООН и рекомендации МОТ по социальным правам. Среди документов ООН важное значение, прежде всего, имеют Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и Декларация социального прогресса и развития 1969 г. Они по характеру программно-политические.
В статье 38 Устава Международного Суда ООН указаны источники международного права, на основании которых решаются споры. К ним относятся:
- общие принципы права;
- международные общие и специальные конвенции;
- международный обычай;
- судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций.
Согласно Закона «О международных договорах Республики Беларусь» нормы международных договоров Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории республики права.
В соответствии с Соглашением между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Пенсионный фонд Украины договорились, что при переселении пенсионера с территории одного государства на территорию другого, где законодательством данный вид пенсии не предусмотрен, выплата пенсии продолжается государством, откуда прибыл пенсионер, до возникновения права на пенсию в соответствии с законодательством государства, на территорию которого он переселился. Перевод пенсий осуществляется обеими Сторонами.
В соответствии со ст. 9 Соглашения пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца вследствие трудового увечья назначаются и выплачиваются по законодательству государства, на территории которого было получено трудовое увечье, за счет средств соответствующей Стороны.
Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца вследствие профессионального заболевания назначаются и выплачиваются в соответствии с законодательством, которое распространялось на работника в период осуществления трудовой деятельности, вызвавшей это заболевание, независимо от того, на территории какого государства это заболевание было впервые выявлено, за счет средств соответствующей Стороны.
Перевод пенсий осуществляется только при условии переселения пенсионера с территории одного государства на территорию другого государства на постоянное место жительства. Перевод пенсий осуществляется Сторонами на счета обслуживающих банков в долларах США по курсу валют, устанавливаемому соответственно Национальным банком Республики Беларусь и Национальным банком Украины на день совершения операции. Выплата пенсий производится в национальной валюте государства, на территории которого постоянно проживает получатель пенсии.
Первым из многосторонних договоров, где нашло свое непосредственное отражение сотрудничество государств в области социального обеспечения, стал Договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. В нем указано: «Стороны проводят согласованную социальную политику, гармонизируют национальные системы социальной защиты, поэтапно выравнивают уровни пенсионного обеспечения, пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям». До настоящего времени указанное положение Договора остается нереализованным и негармонизирован в национальные системы социальной защиты.
Республика Беларусь, как суверенное государство, осуществляет весьма важную деятельность по сотрудничеству со странами СНГ и другими государствами, ранее входившими в состав Союза, в области пенсионного обеспечения. В 1998 г. подписано Соглашение между Министерством социальной защиты Республики Беларусь и Министерством социальной защиты Республики Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения. Значимым является подписание Договора от 6 октября 1999 г., ратифицировано Палатой Представителей Национального Собрания между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о взаимном социальном обеспечении граждан. Договор направлен на решение вопросов социальной защиты, переезжающих на постоянное место жительства граждан Литвы в Беларусь и обратно. Аналогичные Соглашения заключены с Правительством Украины и с Правительством Республики Молдова.
В отношениях России и Беларуси международно-правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на основании ст. 8 Договора о Сообществе России и Беларуси. Государства вводят единые стандарты социальной защиты и обеспечивают гражданам обоих государств предоставление социальных гарантий, содержание которых применительно к социальному обеспечению раскрывается в Решении Высшего Совета Сообщества «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий», а также выравнивают условия пенсионного обеспечения, размеры пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям.
Устав Союза Беларуси и России, определяя общие задачи Союза в социальной области, отнес к одной из таких задач «выработку единых подходов при исчислении размеров оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе размеров пособий ветеранам войны, вооруженных сил и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям также при определении льгот и иных мер социальной защиты» (ст. 10 Устава).
Источниками права социального обеспечения Республикой Беларусь являются Соглашения Независимых Государств, устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде из одного государства СНГ в другое. Первое Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 г. Подписав Соглашение, Государства договорились о проведении политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении, закрепили основные принципы обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории бывших республик СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения. В настоящее время подписан еще ряд Соглашений по вопросам социального обеспечения.
Согласно ст. 2 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», к видам нормативных правовых актов относятся: Конституция Республики Беларусь, Программный закон, Кодекс, Закон, Декрет и Указ Главы государства, постановления палат Парламента (Национального собрания), постановление Совета Министров, Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Постановление республиканского органа государственного правления и Национального банка Республики Беларусь, регламент, инструкция, правила, устав (положение), приказ, решения органов местного управления и самоуправления.
Система законодательства социального обеспечения объединяет весь нормативный материал в этой сфере и имеет четкую классификацию.
Содержащиеся в законодательстве нормы права призваны регулировать общественные отношения, составляющие предмет права социального обеспечения. Законодательство по социальному обеспечению периодически обновляется, и в нем появляются новые нормы, а устаревшие прекращают свое действие.
Согласно ст. 66 этого Закона нормативный правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное.
Временный срок действия может быть установлен для всего нормативного правового акта или его частей. В этом случае в нем (его части) должны быть указаны срок действия или событие, при наступлении которого правовой акт утрачивает силу. По истечении указанного срока или при наступлении указанного в нормативном правовом акте события нормативный правовой акт (его часть) автоматически утрачивает силу. До истечения указанного срока орган (должностное лицо), принявший (издавший) нормативный правовой акт, может принять решение о продлении его действия (его части) на новый срок или о придании ему бессрочного характера.
Нормативный правовой акт (его часть) прекращает свое действие в случаях: истечения срока, на который был рассчитан временный акт (его часть), признание нормативного правового акта (его части) неконституционным в установленном законом порядке, признания нормативного правового акта (его части) утратившим силу, отмены нормативного правового акта в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами Республики Беларусь.
Нормативный правовой акт не имеет обратной силы, т. е. не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением тех случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан или иным образом улучшает положение лиц, на которых распространяется действие нормативного правового акта, либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникающие до вступления его в силу.
Придание обратной силы не допускается, если нормативный правовой акт предусматривает введение или усиление ответственности за действия, которые на момент их совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность.
Нормативные правовые акты республиканских (центральных) государственных органов имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, нормативные правовые акты органов местного самоуправления и управления – на соответствующей территории Республики Беларусь.
Действие нормативных правовых актов, за исключением случаев, установленных законом и международными договорами Республики Беларусь, распространяется на граждан и юридических лиц Республики Беларусь, а также находящихся на территории Республики Беларусь иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц).