Вопрос 12. Раскройте требования, предъявляемые к актам управления

Одним из важнейших условий юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым к его юридическому содержанию и к порядку его издания, то есть, в конечном счете, к требованиям законности актов управления.

1. Общие требования законности: правовой акт управления должен быть издан в соответствии с законом и его целями, полномочным органом управления и в пределах его компетенции. Предписания акта управления не могут противоречить Конституции Республики Беларусь.

2. Специальные требования законности (дополнительные) предъявляются к некоторым актам государственного управления в зависимости от их содержания и назначения:

• некоторые акты могут быть изданы лишь в определенный срок. Это требование имеет различные цели. В одних случаях - оперативность в решении вопроса (например, при издании решений по обращениям граждан), в других - возможность более точного учета обстоятельств, связанных с причиной издания акта (например, постановление о применении административного взыскания должно издаваться в срок не более двух месяцев со дня совершения проступка);

• многие акты издаются после предварительного согласования с другими государственными органами, заинтересованными сторонами, с предшествующим получением заключений компетентных органов;

• отдельные акты могут издаваться лишь по отношению к лицам, достигшим определенного возраста (например, постановление о применении административного взыскания к нарушителям, достигшим 16-летнего возраста);

• в отдельных случаях акты управления могут издаваться лишь при наличии оснований в виде других правовых актов.

3. Организационно-технические требования, предъявляемые к актам государственного управления, призваны обеспечить конкретное оперативное и дифференцированное руководство. Акты управления должны издаваться своевременно и по тем вопросам, которые именно в данный момент требуют разрешения с помощью правовых средств.

Акт управления должен быть написан кратко, четко, доступным для понимания языком; в нем не должны быть положения, не имеющие к нему прямого отношения или допускающие двусмысленные толкования. Безупречным должно быть его грамматическое оформление, любые ошибки могут исказить его смысл.

Как правило, текст акта должен быть отпечатан. Письменные акты - особый вид служебных документов, и в ряде случаев они должны быть оформлены на специальных бланках, формулярах, иметь четкие оттиски штампов, печатей.

Вопрос 13. Дайте определение понятию «субъекты административного права». Раскройте виды субъектов административного права.

Субъектами административного права являются все физические и юридические лица. Многие из них, длительное время, являясь субъектами административного права, могут вообще не вступать в конкретные административные правоотношения. Следовательно, реализация административных правоотношений является следствием волеизъявления одной из сторон этих отношений. Поэтому необходимо различать понятия «субъект административного права» и «субъект административного правоотношения».

Субъекты административного права определяются в нормах общим или родовым понятием как физические лица, государственные органы власти, негосударственные организации и др.

Под субъектом административного права понимается обладатель прав и обязанностей, установленных административно-правовыми нормами.

Субъект правоотношения всегда определен – это конкретный участник, сторона правоотношения, наделенная обязанностями и правами, способная реально осуществлять эти отношения в рамках и последовательности, определенных законодательством.

Субъекты административного права могут стать субъектами административно-правовых отношений при наличии трех условий:

1. имеется административно-правовая норма, регулирующая права и обязанности сторон;

2. имеются все основания для возникновения, изменения и прекращения правоотношения (юридический факт);

3. административная правоспособность и дееспособность субъектов этих правоотношений (правосубъектность).

Всех субъектов административного права в зависимости от того, чью волю они выражают, в чьих интересах и от чьего имени действуют, а также от того, кто именно вступает в правоотношения, можно разделить на два вида: индивидуальные и коллективные.

Индивидуальные субъекты: граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства. Также к индивидуальным субъектам относятся государственные служащие. Их особенностью является то, что, проявляя себя индивидуально, они фактически являются официальными представителями того или иного органа государственного управления.

Коллективные субъекты:

• государственные (органы исполнительной власти, структурные подразделения органов исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения);

• негосударственные (общественные объединения, трудовые коллективы, коммерческие объединения).