Вопрос 20. Раскройте понятие, назначение и систему местных органов государственного управления.

Местное управление – это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Правовой статус органов местного управления определен Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республики Беларусь».

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица.

Единая система местных органов управления на территории РБ слагается из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов, которые входят в единую систему органов исполнительной власти, и являются органами общей компетенции.

Исполнительный комитет подотчетен и подконтролен вышестоящему исполнительному и распорядительному органу, а также подотчетен соответствующему местному Совету депутатов по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.

В состав исполнительного комитета входят:

- председатель исполнительного комитета;

- заместители (заместитель) исполнительного комитета;

-управляющий делами (секретарь);

-члены исполнительного комитета.

Председатель областного (Минского городского) исполнительного комитета назначается на должность Президентом РБ сроком на 5 лет и утверждается областным Советом депутатов. Председатель районного, городского, сельского, поселкового исполкома назначается вышестоящим исполнительно-распорядительным органом и утверждается соответствующим Советом депутатов.

Порядок образования состоит из двух этапов: на первом назначается председатель, на втором – заместитель руководителя и члены исполкома (местной администрации).

Председатель районного, городского, сельского, поселкового исполкома назначается вышестоящим исполнительно-распорядительным органом и утверждается соответствующим Советом депутатов. Если кандидатуру на должность председателя местный Совет не утвердит, в том же порядке вносится другая кандидатура.

Решение Президента Республики Беларусь, председателя вышестоящего исполкома о назначении председателя исполкома в случае повторного отклонения кандидатуры Председателя исполкома является окончательным. Председатель соответствующего исполкома может занимать эту должность не более чем два срока подряд.

Вопрос 21. Охарактеризуйте местную администрацию как вид органов местного управления. Назовите основные функции исполкома.

Исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе является местная администрация с правами юридического лица. Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

Компетенция местной администрации имеет свои особенности, которые определяются ее статусом. Она, например, не обладает правом разрабатывать и вносить для утверждения в Совет проекты программ экономического и социального разви­тия, местного бюджета.

Аналогичным образом урегулирован вопрос о полномочиях главы местной администрации. Например, глава местной администрации не руководит гражданской оборо­ной и не наделен обязанностями по принятию мер в случаях сти­хийных бедствий и т.п., не осуществляет руководства подведом­ственными предприятиями, организациями и др. Его полномочия несколько уже по сравнению с полномочиями председателя испол­нительного комитета.

На основе действующего законодательства местные исполнительные и распорядительные органы издают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории. Решения, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.

Местным органом государственного управления в городах с районным делением является администрация района.

В Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» функции исполнительных комитетов (местных администраций) не выделены в отдельную статью. Основные функции исполкомов тесно связа­ны с их задачами, они конкретизируют задачи и не могут выходить за их рамки.

Следует различать функции исполкома и пред­седателя исполкома, местной администрации и главы местной администрации.

Исполнительный комитет:

– разрабатывает и вносит в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны общественного порядка и прав граждан;

– разрабатывает и вносит в Совет проекты планов экономического и социального развития, местных программ, местного бюджета;

– распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами Совета в порядке и в пределах, установленных Советом;

– вносит в Совет предложения об образовании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций и учреждений;

– осуществляет в порядке, установленном законодательством, государственный контроль на соответствующей территории за охраной окружающего мира (вод, воздуха, земель, недр, растительного и животного мира), а также за объектами коммунальной собственности;

– определяет структуру и штаты исполнительного комитета, созданных им отделов, управлений и других подразделений, руководит ими и подведомственными организациями;

– руководит отделами и управлениями, другими подразделениями исполкома, может принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к их ведению;

– образует по вопросам своей деятельности комиссии, определяет их полномочия;

– организует прием населения, принимает решения по удовлетворению прав и законных интересов граждан;

– оказывает нижестоящим исполнительным комитетам необходимую помощь и др.