Вопрос 1.Дайте определение понятию «административное право, как отрасль права». 8Раскройте круг общественных отношений управленческого характера, подпадающих под административно-правовое регулирование.

Административное право Республики Беларусь является одной из самостоятельных отраслей публичного права. Самостоятельность отрасли административного права означает, что оно имеет собственный предмет и метод правого регулирования. Публичность означает то, что административное право регулирует общественные отношения, которые представляют в первую очередь интересы общества и государства.

Административное право – отрасль правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

Признаки отрасли административного права:

• является одной из основополагающих отраслей публичного права;

• представляет собой совокупность юридических норм;

• имеет обособленный предмет правового регулирования – управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах;

• имеет свой метод правового регулирования;

• обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных элементов;

• имеет внешнее выражение, т. е. закрепляется в определенных формах-источниках.

Критерии (основания) деления права на отрасли составляют предмет, метод, наличие обособленной нормативной правовой базы.

В сферу регулирования административного права включается широкий круг общественных отношений, складывающихся в социально-политической, социально-культурной, экономической жизни государства. Следует определить круг наиболее типичных отношений управленческого характера, подпадающих под административно-правовое регулирование. Эти отношения можно сгруппировать по различным основаниям.

В зависимости от субъектов возможно выделить следующие виды управленческих отношений, складывающиеся:

– между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления (например, между Правительством и одним из министерств Республики Беларусь);

– между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчиненности (например, отношения между двумя министерствами);

– между органами государственного управления и подчиненными (равно и не подчиненными) им предприятиями, организациями и учреждениями;

– между органами государственного управления и гражданами;

– между органами государственного управления и негосударственными организациями.

Во всех названных видах управленческих отношений непременно участвует тот или иной исполнительный орган. Без него управленческие отношения в административно-правовом смысле возникать не могут, ибо только он в состоянии в юридической форме выражать волю и интересы государства, практически реализовывать в исполнительном варианте государственную власть.

В зависимости от конкретных целей возникновения можно выделить:

– внутренние, или внутриорганизационные (например, в связи с формированием управленческих структур и т.д.);

– внешние – отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения и т.д.).

Вопрос 2. Раскройте предмет и метод административно-правового регулирования и опишите принципы административного права.

Предмет административного права - общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Следовательно, если предмет позволяет обнаружить сферу правового регулирования, то метод — средства этого регулирования.

Административно-правовому регулированию свойственен в основном метод юридического властвования, или властных предписаний (императивный метод), исходящих от правомочного субъекта управления. Эти предписания одностороннего характера, выражающие волю субъекта управления. Отношения управленческого характера, испытывающие на себе воздействие административно-правового метода регулирования, являются отношениями власти и подчинения, т.е. властеотношениями. Вместе с тем, власть и односторонность как наиболее существенные признаки административно-правового регулирования не исключают использование в необходимых случаях метода дозволения (диспозитивны метод). В условиях рыночных отношений (особенно в экономике) все больше дорогу пробивают себе методы рекомендаций, согласования, взаимной ответственности.

Таким образом, административно-правовой метод регулирования общественных отношений находит свое выражение:

- в установлении определенного порядка действий, несоблюдение которого не влечет за собой юридических последствий;

- в запрещении определенных действий под страхом применения мер воздействия (например, мер административной ответственности);

- в предоставлении возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой;

- в предоставлении возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать, либо не совершать предусмотренные нормой действия.

Принципы административного права:

• принцип приоритета личности, ее прав, свобод и интересов – в процессе реализации исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита;

• принцип разделения властей – исполнительная власть самостоятельна в пределах, определенных Конституцией РБ;

• принцип законности – предполагает, что все правовые акты, принимаемые на территории Республики Беларусь, должны соответствовать положениям Конституции РБ;

• принцип гласности – предусматривает открытость для всеобщего сведения результатов, достигнутых в процессе государственно-управленческой деятельности;

• принцип взаимной ответственности государства и личности. Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если подобные нарушения допускает государство, его органы (должностные лица) также привлекаются к юридической ответственности;

• принцип справедливости. Требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают;

• принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности.