Глава 6 Федерального Конституционного Закона рф от 30.05.2001 г. № 3-фкз «о чрезвычайном положении» особо регламентирует гарантии прав и ответственность граждан в условиях чрезвычайного положения.

Меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение (ограничение) установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, прав организаций и общественных объединений, прав и свобод человека и гражданина, должны осуществляться в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения. ³²

Лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно - спасательных и других неотложных работ, гарантируется оплата труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане, должностные лица и организации за нарушение требований режима чрезвычайного положения, установленных в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального Конституционного Закона РФ от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» при устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, Президент Российской Федерации отменяет чрезвычайное положение полностью или частично, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения. Указы Президента Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в целях обеспечения режима чрезвычайного положения и связанные с временным ограничением прав и свобод граждан, а также прав организаций, утрачивают силу одновременно с прекращением периода действия чрезвычайного положения без специального о том уведомления. Прекращение периода действия чрезвычайного положения влечет за собой прекращение административного производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения и немедленное освобождение лиц, подвергнутых административному задержанию или аресту по указанным основаниям.

Заключение

В условиях возрастающей геополитической конфронтации, новых глобальных вызов, национальные государства подвержены риску внешней интервенции, международного терроризма, внутриполитического катаклизма, природных катастроф. В этих условиях необходимо совершенствовать правовые нормы временного, исключительного характера, делегирующего особые полномочия отдельным государственным органам. В ряде случаев речь идёт о наделении правоохранительных структур, других органов исполнительной власти дополнительными репрессивными полномочиями, расширения уже имеющихся функций, в том числе связанных с временным ограничением прав и свобод граждан. То есть, государство являясь гарантом безопасности общественных институтов и отдельных граждан, в условиях угрозы жизненоважным интересам, может принять решение о введении в стране чрезвычайного положения.

Конституционно-правовое регулирование чрезвычайного положения призвано, определить условия для введения данного режима государственного управления; субъекты чрезвычайного положения; порядок реализации положений законодательства; временные и пространственные границы действия.

Основу современного российского чрезвычайного законодательства составляют Конституция РФ, Федеральный Конституционный Закон РФ от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму».

Анализируя правовые указанные правовые акты необходимо отметить их прогрессивный характер по отношению к предшествующим попыткам создать систему чрезвычайного законодательства. Так, наряду с декларированием приверженности общим принципам соблюдения прав человека и гражданина, в указанных нормативно-правовых актах содержатся однозначные и непротиворечивые нормы определяющие временные, территориальные границы введения особого правового режима, так и права репрессивных органов действующих в этих условиях.

Предусмотрены механизмы материальной компенсации нанесённого гражданам, организациям, вне зависимости от форм собственности ущерба.

Таким образом, в зависимости от характера угрозы варьируются как сами чрезвычайные правовые режимы, так и функции государственных органов.

Федеральный Конституционный Закон РФ от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» является базисом всей системы чрезвычайного законодательства РФ. Введение чрезвычайного положения допустимо в исключительных случаях при возникновении прямой непосредственной угрозы безопасности всего государства, таких как конституционного переворота, вооружённого мятежа, захвата особо важных объектов, а также в условиях возникновения чрезвычайных ситуацией обусловленных природными и техногенными причинами.

Механизм введения чрезвычайного положения в соответствии с вышеназванным конституционным законом соответствует букве и духу Конституции России 1993 года, реалиям сложившийся в стране системы управления. Чрезвычайное положение на всей территории страны может быть введено на срок до 30 суток Президентом РФ (при необходимости срок действия чрезвычайного положения может быть продлён по Указу Президента), с уведомлением обоих палат Федерального собрания и незамедлительным опубликованием текста Указа в СМИ.

Следует отметить, что чрезвычайное положение в Российской Федерации не применялось

Регулирование этих аспектов чрезвычайного законодательства осуществляется путём применения Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Этот закон носит комплексный, межотраслевой характер. Он устанавливает правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом. Несомненно, что Федеральный закон от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ РФ «О борьбе с терроризмом» является основополагающим в нормативной базе регламентирующей организацию борьбы с терроризмом. На основании данного положения можно сделать вывод, что данная совокупность нормативно-правовых актов составляет специальную подсистему в системе федерального законодательства рассчитанную на применение в зоне проведения контртеррористической операции для предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности. Так, как согласно ст. 13 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» в зоне проведения контртеррористической операции устанавливается особый правовой режим, предусматривающий временные ограничения, запрещения и дополнительные полномочия властей, выходящие за рамки обычного правового поля, то это дает нам право отнести данную подсистему к чрезвычайному законодательству в качестве специального подвида или раздела.

Федеральный закон от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ РФ «О борьбе с терроризмом» определяет терроризм как насилие или угрозу его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устранения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершение в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующиеся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Террористическая акция - непосредственное совершение преступления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсичных, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения человека; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф технического характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных преступлений.

Контртеррористическая операция - специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции. Зона проведения котртеррористической операции — отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здания, строения, сооружения, помещения и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция.

В заключении хотелось бы отметить, что развитие политических событий в нашей стране, к сожалению, не дает оснований надеется на то, что в ближайшее время отпадет надобность в применении чрезвычайного законодательства. Активизация террористической деятельности, межнациональные конфликты, вооруженные мятежи – все это заставляет задуматься о том, что государственная власть должна быть как можно более лучше готовой к чрезвычайным ситуациям и выходить из них с наименьшим ущербом для граждан, что во многом достигается наличием в государстве качественного чрезвычайного законодательства.

Анализ складывающейся международной военно-политической ситуации, сохраняющих свою актуальность внутренних угроз безопасности, в том числе связанных техногенными факторами показывает необходимость дальнейшего совершенствования нормативно правового регулирования