§2. Правовое регулирование института чрезвычайного положения в Российской Федерации

Институт чрезвычайного положения является важным элемен­том государственно-правовых систем (и обязательным компонентом системы национальной безопасности) экономически ведущих дер­жав мира, что помимо общих причин, таких, как, например, война, агрессия извне, стихийные бедствия и т. п., все чаще вызвано необхо­димостью реагировать на периодические обострения социальных про­тиворечий, роста регионалистских и сепаратистских тенденций и т. п.

Указанные факторы предопределили широкое использование пра­вого института чрезвычайного положения, ставшего в настоящее время неотъемлемой чертой многих политических режимов. В целом ряде государств мира чрезвычайное положение стало нормальным порядком вещей, заменило обычную систему правле­ния чрезвычайной администрацией.

Несмотря на то, что режим чрезвычайного положения является мерой исключительной и по идее ограниченной во времени, на практи­ке его действие зачастую растягивается на целые годы и даже десяти­летия. Так, в России состояние усиленной охраны было объявлено в ряде губерний, уездов и городов в 1881 году. В 1905 году усиленная охрана уступила место чрезвычайной охране. Это положение просуще­ствовало в России вплоть до Октябрьской революции 1917 года.

Характерно, что превращение института чрезвычайного положе­ния в постоянно действующий фактор государственной политики очень часто встречается и в современных условиях. Причем он в равной степени присущ как авторитарным, так и либеральным, и буржуазно-демократическим государственно-политическим режимам. Так, например, военное положение, введенное в 1949 году на Тайва­не генералиссимусом Чан Кашли, было частично отменено лишь в 1987 году и действовало, таким образом, почти четыре десятка лет. Народ Парагвая жил в условиях чрезвычайного положения с мая 1954 года по апрель 1988 года, т. е. почти 33 года, с перерывами на один день раз в четыре года для проведения формальных выборов.²⁶

В Чили военная хунта Пиночета, вопреки конституции, в сентяб­ре 1973 года объявила состояние "внутренней войны", а затем "осад­ное положение", которое просуществовало по август 1988 года. Многие политики сегодняшнего дня, в том числе и России, положительно оценивают экономическое развитие Чили в этот период и тем самым оправдывают деятельность военной хунты и ее основателя — генера­ла А. Пиночета. Но нельзя забывать о том, что в период действия данного режима в стране царили произвол и беззаконие, расправа без следствия и суда над чилийскими патриотами.

Всего на 1 января 1985 года чрезвычайное положение (в той или иной его форме) действовало более чем в 35 государствах мира, а в 1989—1999 вводилось более чем в 40 странах.

Термин "чрезвычайное положение" употребляется в нескольких значениях. В одном из них он соответствует английскому слову "emergency", которое в фундаментальном толковом словаре английского языка толкуется как "внезапное или неожиданное со­бытие, требующее немедленных действий" (синонимы: крайняя не­обходимость (emergency), кризис (crisis), настоятельная потребность (necessity), критическое состояние (pass), стечение обстоятельств (conjuncture)). В другом случае — соответствует английскому слово­сочетанию "state of emergency", что означает особый правовой ре­жим деятельности органов государственной власти и органов мест­ного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, т. е. (сокращенно) состояние (или режим) чрезвычайного положения.

Предметом правового регулирования является чрезвычайное по­ложение в упомянутом нами втором своем значении.

Чрезвычайное положение — временно вводимый особый правовой режим деятельности государственных органов, предприятий, учреж­дений и организаций (независимо от форм собственности), допуска­ющий предусмотренные законом отдельные ограничения прав и сво­бод граждан для обеспечения их безопасности и охраны конституци­онного строя государства.

Государственно-правовой институт чрезвычайного положения представляет собой систему согласованных правовых норм (элемен­тов правового института), определяющих:

• основания для введения режима чрезвычайного положения;

• государственный орган (или органы), уполномоченный вводить чрезвычайное положение;

• порядок его введения;

• временные и пространственные границы действия;

• особый режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающих ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, и возложение на них дополнительных обязанностей;

• в федеральных государствах - временные изменения в разгра­ничении предметов ведения и полномочий между федеральными орга­нами государственной власти и органами власти федерации;

• регулирование другие изменения в системе общественных отношений в период чрезвычайного положения.

Правовой институт, по нашему мнению, в современных условиях должен иметь исключительно конституционный характер. Режим чрезвычайного положения относится к пограничной обла­сти права. Содержание этого института весьма противоречиво. Оно (противоречие) заключается в следующем. С одной стороны, по­скольку развитие кризисных, чрезвычайных ситуаций невозможно предусмотреть в деталях и поскольку они требуют немедленных и решительных действий, не оставляя времени для тщательного юри­дического анализа, подчиненного строгой процедуре, то часто при­ходится предоставлять исполнительной власти весьма широкие и недостаточно определенные полномочия. С другой стороны, такое недостаточно четко определенное расширение полномочий исполни­тельной власти крайне опасно, поскольку у нее естественно возникает искушение "положить конец" чрезвычайной ситуации силовы­ми, а не правовыми методами.

Регулирование института чрезвычайного положения парламентс­ким актом является призна­ком высокого уровня политико-правового развития общества, в це­лом, и степени защищенности прав и свобод граждан, в частности. Отдельные политики считают, что законодательство о чрезвычай­ных положениях позволяет власть предержащим действовать вне форм парламентской демократии, вне рамок законности и существу­ющего права. И это все якобы неизбежно ведет к установлению открытого произвола, полицейских репрессий и правительственных усмотрений.

Причиной такого подхода является либо отсутствие пра­вовой основы чрезвычайного положения, либо ее несоответствие ми­ровой практике и современному развитию общества. Назначение дан­ного вида законов, состоит именно в создании законных возможностей для неотложного применения дей­ственных мер по нормализации общественной жизни, жизнеобеспе­чения людей, восстановлению и поддержанию общественного поряд­ка. Все основные правоотношения в период чрезвычайного поло­жения должен регулировать только парламентский акт, не стесняю­щий, с одной стороны, исполнительную власть в возможности быст­рого реагирования на меняющуюся ситуацию, но, с другой стороны, жестко и подробно ограничивающий все недопустимые методы тако­го реагирования. Отсутствие такого акта, как мы уже отмечали, либо обрекает государственные органы власти и управления на без­действие и нерешительность именно тогда, когда требуются срочные действия по обеспечению безопасности людей, защите общественно­го порядка или конституционного строя, либо иногда, в отсутствие закона, могут быть применены неоправданные меры. Закон, таким образом, может позволить избежать и того, и другого. Рассматривая проблему обеспечения прав и свобод личности в условиях чрезвы­чайного положения мы всегда исходим из того, как бы в данной ситуации не нанести ущерб последним. Таким образом, думая о том, что введение данного правового режима принесет определенные не­удобства гражданам и ограничение их прав, затягивая процесс вве­дения, мы порой оставляем всех законопослушных граждан залож­никами обстоятельств, требующих введения режима, и граждане могут потерять все и даже жизнь при дальнейшем неблагоприятном развитии событий. Закон должен четко определить конкретных субъектов, от которых зависит своевременное реагирование на воз­никающие угрозы и введение режима чрезвычайного положения, как превентивной меры по эскалации, а затем полной ликвидации угроз. Закон должен обязывать соответствующие власти на актив­ное использование предусмотренных чрезвычайных полномочий.²⁷

Нормы, регулирующие правовой режим чрезвычайного поло­жения, стали занимать все более важное место в конституциях разных стран мира. Если четверть века тому назад исключение составляли основные законы примерно двадцати пяти государств, то к настоящему времени их осталось менее десяти (как правило, наиболее старых): США 1787 год, Бельгия (1831 г. с последующи­ми изменениями), Новой Зеландии (Акт о Конституции, 1852 г. Австралийского Союза (1900 г.) и др. Последней (по времени) кон­ституцией, дополненной нормой о возможности введения чрезвы­чайного положения, стала Конституция Кубы 1976 года. Статья о чрезвычайном положении (вместе с целым рядом других поправок, внесших изменения в 76 статей основного закона республи­ки) была рассмотрена и принята Национальной ассамблеей Кубы в июле 1992 года.

Включение норм, регулирующих институт чрезвычайного поло­жения, в тексты основных законов, процедура изменения которых значительно сложнее, чем процедура внесения поправок и дополне­ний в обычные парламентские акты, является одной из гарантий против возможного злоупотребления исполнительной властью свои­ми исключительными полномочиями путем неоправданного, произ­вольного применения чрезвычайных правовых норм для разреше­ния ситуаций и обстоятельств, не носящих чрезвычайного характера.

В законодательстве современной России также встречаются поня­тия: "военное положение" и "чрезвычайное положение". Так, в п. 2 ст. 87 Конституции РФ указывается: "В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Пре­зидент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с не­замедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государ­ственной Думе". В п. 3 данной статьи уточняется, что "режим воен­ного положения определяется федеральным конституционным зако­ном". В ст. 19 Федерального закона "Об обороне"²⁸ военное положе­ние определяется как "особый правовой режим деятельности госу­дарственной власти, органов местного самоуправления и организа­ций, предусматривающий ограничение прав и свобод". В условиях военного положения органы государственной власти могут быть на­делены особыми полномочиями, обеспечивающими выполнение за­дач, связанных с военным положением; могут быть созданы специ­альные органы военного управления, власть которых распространя­ется и на гражданских лиц; органы военного управления могут по­лучить особые права. Все органы и должностные лица обязаны ока­зывать содействие военному командованию в использовании средств и сил на данной территории для обороны, обеспечения безопасности и порядка. При этом некоторые конституционные права и свободы граждан могут быть ограничены (например, свобода собраний, сво­бода печати и др.). Однако согласно Конституции РФ такие ограни­чения возможны только в той мере и на такой период времени, в каких это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасно­сти государства. Россия является участником "Международного пакта о гражданских и политических правах", вступившего в силу в 1976 году, поэтому в ст. 56 Конституции РФ установлены гарантии прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. В п. 3 данной статьи четко определен перечень тех прав и свобод, которые не подлежат ограничению даже в условиях чрезвычайного положения: право на жизнь (ст. 20), право на обеспечение достоинства личности (ст. 21), право на неукоснительность частной жизни, лич­ную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (часть первая ст. 23), свобода совести, свобода вероисповедания (ст. 28), право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономи­ческой деятельности (часть первая ст. 34), право на жилище (часть первая ст. 40). Кроме того, не допускаются сбор, хранение, исполь­зование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 24). Особое значение имеет положение Конститу­ции РФ, что в условиях чрезвычайного положения каждому гаран­тируется весь комплекс прав человека и гражданина, предусмотрен­ный в ст. 46—54.

В ст. 88 Конституции РФ записано: "Прези­дент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, пре­дусмотренных конституционным законом, вводит на территории Рос­сийской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с немедленным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе". Условия, основания и порядок введения чрезвычайного положения указаны в ныне действующем Федеральном Конституционном Законе РФ от 30.05.2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Закон дает легальное определение чрезвычайного положения. Согласно ст. 1 чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Целями введения чрезвычайного положения Федеральный Конституционный Закон РФ от 30.05.2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» признает устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.²⁹

В соответствии со ст. 3 Федерального Конституционного Закона РФ от 30.05.2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам закон относит:

1) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно - спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения; обоснование необходимости введения чрезвычайного положения; границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения; перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений; государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения; время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

В соответствии со ст. 7 Федерального Конституционного Закона РФ от 30.05.2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» после обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова. Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в качестве первоочередного.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление. Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

При введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации продолжают свою работу в течение всего периода действия чрезвычайного положения.

Федеральный Конституционный Закон РФ от 30.05.2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» особо оговаривает срок действия чрезвычайного положения. В соответствии со ст.9 срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток. По истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным конституционным законом для введения чрезвычайного положения.

Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений:

1) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;

2) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

4) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово - экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

5) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

6) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

7) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

8) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

9) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

10) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

В случае введения чрезвычайного положения при наличии попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации или захвата власти на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограничения:

1) введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;

2) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;

3) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

4) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

5) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно правовых форм и форм собственности - временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;

6) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;

7) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.

В соответствии со ст. 14 Федерального Конституционного Закона РФ от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» на территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения. В случае истечения в период действия чрезвычайного положения срока полномочий соответствующих выборных органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц срок полномочий указанных органов и лиц продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного положения, если их полномочия не приостановлены в порядке, установленном настоящим Федеральным конституционным законом.

Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента Российской Федерации о введении на данной территории чрезвычайного положения.

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно - исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В исключительных случаях на основании указа Президента Российской Федерации для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Войска и органы пограничной службы привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны Государственной границы Российской Федерации. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются для выполнения следующих задач: поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее; охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды; разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники; участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований; участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, указом Президента Российской Федерации назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение:

а) издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, обязательные для исполнения на соответствующей территории всеми организациями независимо от организационно - правовых форм и форм собственности и должностными лицами указанных организаций, гражданами, а также начальниками (командирами) органов внутренних дел, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, воинских формирований, расположенных (дислоцирующихся) на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и дополнительно привлекаемых для обеспечения режима чрезвычайного положения;

б) устанавливает время и срок действия комендантского часа;

в) определяет особый режим въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

г) устанавливает особый режим продажи оружия, боеприпасов, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков и спиртосодержащей продукции;

д) определяет порядок и места хранения изъятых оружия, боеприпасов, веществ и военной техники;

е) выдворяет в установленном порядке за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение, лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения;

ж) обращается к Президенту Российской Федерации с предложениями о необходимости применения на территории, на которой введено чрезвычайное положение, мер и временных ограничений;

з) оповещает через средства массовой информации население соответствующей территории о порядке выполнения отдельных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

и) устанавливает особый порядок аккредитации журналистов на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и порядок их работы.

Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, вправе принимать участие во всех заседаниях органов государственной власти и заседаниях органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и вносить предложения по вопросам, отнесенным настоящим Федеральным конституционным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к его компетенции. ³⁰

В соответствии со ст. 18 Федерального Конституционного Закона РФ от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, в составе комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации может быть создан объединенный оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. Объединенным оперативным штабом руководит комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение.

На территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации может вводиться особое управление этой территорией путем создания: временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение и федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

Временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, действует на основании положения, утверждаемого Президентом Российской Федерации. Временному специальному органу управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Руководитель временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, назначается Президентом Российской Федерации. Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, переходит в подчинение руководителю временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, и по должности является его первым заместителем.

В случае, если на территории, на которой введено чрезвычайное положение, создание временного специального органа управления указанной территорией не обеспечило достижения целей введения чрезвычайного положения, может быть создан федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. При этом временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, прекращает свои полномочия. Руководитель федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, назначается Президентом Российской Федерации. Положение о федеральном органе управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, утверждается Президентом Российской Федерации. При введении особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, путем создания федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, осуществление полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на указанной территории, приостанавливается, а их функции возлагаются на федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Комендатура территории, на которой введено чрезвычайное положение, при введении данной формы особого управления указанной территорией входит в структуру федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Комендант указанной территории по должности является первым заместителем руководителя федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. ³¹

Органы особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, вправе издавать в пределах своих полномочий обязательные для исполнения на соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения. Организации, должностные лица и граждане, находящиеся на территории, на которой введено чрезвычайное положение, обязаны оказывать всемерную поддержку органам особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, и выполнять приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.