Глава 2. Особенности административной ответственности несовершеннолетних

2.1 Ответственность несовершеннолетних.

Несовершеннолетние - по казахстанскому праву граждане, не достигшие 18 лет.

С совершеннолетием связано наступление полной гражданской дееспособности (способностью своими действиями приобретать права, создавать для себя обязанности и исполнять их - полная дееспособность наступает с 18 лет) и тем самым возможности своими действиями устанавливать для себя права и обязанности во всех областях деятельности. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет обладают частичной дееспособностью.

В соответствии со статьей 13 “Ответственность несовершеннолетних” КоАП к лицам, совершившим административные правонарушения в возрасте от 16 до 18 лет, “применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних” . К числу этих мер относятся следующие: обязанность принесения публичного или в иной форме извинения потерпевшему, предупреждение, выговор или строгий выговор, возмещение материального ущерба, передача несовершеннолетнего под надзор родителей, общественных воспитателей, некоторые другие меры принудительно-воспитательного характера, а также штраф. Названные меры налагаются комиссией независимо от желания несовершеннолетнего, его родителей или лиц, их заменяющих.

Штраф, применяемый комиссией по делам несовершеннолетних при администрации соответствующего органа местного самоуправления в качестве меры воздействия, является одновременно мерой административного взыскания. Штраф налагается на лицо, достигшее 16-летнего возраста и имеющего самостоятельный заработок. Установленный порядок исполнения постановлений комиссий о наложении штрафов аналогичен порядку, предусмотренному КоАП.

Постановление комиссии об объявлении предупреждения, выговора или строгого выговора действует в течение одного года; если несовершеннолетний в течение этого срока не совершил нового правонарушения, то мера воздействия считается снятой. Она может быть отменена комиссией досрочно, с учетом примерного поведения несовершеннолетнего.

Действие постановления комиссии о передаче несовершеннолетнего под надзор родителей, лиц, их заменяющих, общественных воспитателей может быть в любое время прекращено самой комиссией, если несовершеннолетний доказал свое исправление.

Материальный ущерб возмещается правонарушителем, достигшим 15 летнего возраста, если он имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает одной второй минимального размера оплаты труда. Комиссия может возложить на нарушителя обязанность своим трудом возместить ущерб. В случае, если сумма ущерба превышает названный размер, вопрос о его возмещении разрешается в судебном порядке.

Комиссии совместно с органами внутренних дел осуществляют наблюдение за поведением несовершеннолетних, подвергнутых мерам воспитательного или административного воздействия.

“В случае совершения этими лицами административных правонарушений, предусмотренных статьями 52, 123-131, 162, 174, 176, 185, 189-192 КоАП, они подлежат ответственности на общих основаниях. С учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя дела в отношении указанных лиц (за исключением лиц, совершивших правонарушения, предусмотренные ст. 185 настоящего Кодекса) могут быть переданы, а совершивших правонарушения, предусмотренные ст. 52 настоящего Кодекса, как правило, передаются на рассмотрение районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних” . Нормы ст.13 КоАП тесно связаны с положениями его ст.215, провозглашающей принцип подведомственности всех дел о правонарушениях подростков комиссиям по делам несовершеннолетних.

Исключение из этого правила предусмотрено в ч. 2 ст. 13, содержащей перечень правонарушений, за совершение которых лица в возрасте от 16 до 18 лет несут ответственность за административные проступки на общих основаниях со взрослыми. К числу таких правонарушений относятся, например, мелкое хищение чужого имущества(ст.52 КоАП), нарушение правил дорожного движения (ст. 123-131), нарушение порядка продажи охотничьего огнестрельного оружия, боевых припасов к нему, газового оружия (ст. 162), мелкое хулиганство (ст. 174), стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах или с нарушением установленного порядка (ст. 176), злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника (ст. 185), нарушение порядка приобретения, хранения, реализации, перевозки и регистрации огнестрельного оружия и боевых припасов (ст. 189-192). В этих случаях дела подростков рассматриваются теми же органами административной юрисдикции, которые рассматривают дела в отношении взрослых нарушителей. К несовершеннолетним могут быть применены такие же меры ответственности, как и к взрослым нарушителям, за исключением административного ареста (ч. 2 ст. 31).

Лица в возрасте до 16 лет, совершившие проступки, не подлежат административной ответственности.

Часть 2 ст. 13 Кодекса, устанавливая случаи ответственности несовершеннолетних на общих основаниях со взрослыми, и в этих случаях не исключает возможности передачи дел на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних (кроме дел о злостном неповиновении работнику милиции или народному дружиннику - ст. 185).

При решении вопросов о направлении дел в комиссии учитываются характер проступка и личность нарушителя, т.е. степень общественной вредности нарушения, осознание вины, целесообразность предпочтения меры воспитания перед мерой взыскания, а также необходимость установить постоянный контроль за поведением нарушителя, работой или учебой, использованием свободного времени и т.п.

Комиссия по делам несовершеннолетних, в свою очередь, при рассмотрении дела должна собрать данные об условиях жизни подростка, о выполнении родителями обязанностей по его воспитанию, материально-бытовых условиях семьи, поведении несовершеннолетнего, его ближайшем окружении, наличии взрослых подстрекателей или иных соучастников, установить, привлекался ли подросток ранее за правонарушения и т.п. Если правонарушение связано с нарушением антиалкогольного законодательства или употреблением наркотических веществ, то устанавливается источник приобретения спиртных напитков и наркотиков, обстоятельства их употребления.

При избрании меры воздействия комиссия с учетом конкретных обстоятельств решает, какая из предусмотренных мер наиболее предпочтительна для перевоспитания подростка.

Избирая меру воздействия на подростка, комиссия по делам несовершеннолетних должна учитывать характер и причины совершения правонарушения, степень участия в нем нарушителя и его возраст, поведение в быту, отношение к учебе, работе и т.д.

Лица, создавшие своим поведением или отношением к несовершеннолетнему условия, способствующие возникновению у него антиобщественных установок к совершению административных проступков, должны в соответствии с законом привлекаться к ответственности. Комиссии по делам несовершеннолетних обязаны выявлять таких лиц и ставить вопрос о применении к ним соответствующих дисциплинарных, административных, воспитательных и иных мер.

Предусматривая ответственность граждан за административные проступки с 16 лет, Кодекс закрепляет ряд дополнительных гарантий для них. Так, к несовершеннолетним правонарушителям, не достигшим 18 лет, не может применяться административный арест , несовершеннолетие является смягчающим ответственность обстоятельством , вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение - отягчающее обстоятельство .