Глава I. Административная ответственность: общие понятия и виды

1.1 Административная ответственность: понятие и признаки.

Административная ответственность как особый вид

юридической ответственности.

Административная ответственность: понятие. Ответственность - “необходимость, обязанность отвечать за свои действия, поступки, быть ответственным за них.”

Юридическая ответственность - “применение к лицу, совершившему правонарушение, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией нарушенной нормы, в установленном для этого процессуальном порядке.” Юридическая ответственность, в том числе и административная, является реакцией государства на правонарушение и состоит в обязанности претерпевания правонарушителем известных лишений.

Совершение административных правонарушений влечет за собой применение к виновным мер государственного принуждения в виде административной ответственности (взысканий), налагаемых полномочными органами. Административная ответственность означает применение, реализацию административных наказаний, это государственная принудительная деятельность, применение санкций правовых норм, сопровождаемое государственным и общественным осуждением и порицанием личности и деяния виновного и осуществляемое в специфических процессуальных формах.

Таким образом, административная ответственность - форма юридической ответственности физических и юридических лиц, установленная законодательством для защиты прав человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраны природных ресурсов, всех форм собственности, безопасности, охраны общественного порядка, а также порядка осуществления государственной власти, она наступает за совершение административного правонарушения.

Ответственность может наступить только в том случае, если это предусмотрено нормой права, к виновному могут применяться только такие меры, которые названы в санкции данной нормы. Для реализации ответственности необходимо существование государственных органов, наличие у них полномочий на применение принудительных мер, а также активная деятельность этих органов по охране правопорядка.

Все это лишь нормативные и государственно-правовые условия, предпосылки, необходимые для осуществления административной ответственности. Единственным фактическим основанием наступления административной ответственности является административный проступок.

Признаки административной ответственности (как юридической ответственности). Административная ответственность:

• является средством охраны правопорядка;

• нормативно определена и состоит в применении, реализации санкций правовых норм;

• является последствием совершенного правонарушения;

• связана с принуждением, с отрицательными для правонарушителя последствиями;

• реализуется в соответствующих процессуальных формах.

Административная ответственность имеет ряд особенных признаков.

Во-первых, основанием ее наступления является административный проступок.

Во-вторых, она осуществляется в условиях внеслужебного подчинения, т.е. когда правонарушитель не подчинен государственному органу, налагающему наказание, это взыскание налагается во внесудебном порядке уполномоченными на то органами государственной власти, а также может налагаться судебными органами, но не влечет судимости.

В-третьих, меры административной ответственности применяет большое число различных органов государственного управления.

В-четвертых, порядок привлечения к административной ответственности установлен нормами административного права.

В-пятых, имеет фиксированные законодательством сроки давности.

В-шестых, административная ответственность установлена для всех лиц независимо от рода деятельности и профессии.

Так, в отличие от уголовной ответственности она распространяется как на физические, так и на юридические лица. Не влечет за собой судимости, и может быть установлена не только по решению суда, но и по решению уполномоченного органа исполнительной власти либо уполномоченным должностным лицом. Она имеет публичный характер: это ответственность перед государством в лице уполномоченных органов государственной власти.

При административной ответственности не является необходимым признаком материальный ущерб, который прежде всего учитывается при гражданско-правовой ответственности.

Если дисциплинарная ответственность налагается на правонарушителя в порядке служебной подчиненности, то такая подчиненность при административной ответственности исключена. Административная ответственность установлена для всех граждан, независимо от места их работы. Административная ответственность не влечет за собой увольнение с работы, в то время как увольнение является одним из видов дисциплинарного взыскания. Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и юридические, при дисциплинарной - физические лица, работники и служащие определенного структурного подразделения.

Порядок и основания привлечения к административной ответственности регулируются Кодексом Казахской ССР об административных правонарушениях от 22 марта 1984г. (с последующими изменениями и дополнениями), а также законами Республики Казахстан. КоАП устанавливает общие принципы административной ответственности, ее виды и порядок применения взысканий к физическим лицам. В Общей части изложены основные положения института административной ответственности как материальные, так и процессуальные, в Особенной - даются систематизированные нормы права, т.е. классификация административных правонарушений, таких как административные правонарушения в области труда и здоровья граждан, посягающие на собственность, в области охраны окружающей природной среды, с указанием конкретных видов административных взысканий за их совершение. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства, действующего по месту на момент совершения проступка.

Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, т.е. распространяются и на правонарушения, совершенные и до издания этих актов. Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за административное правонарушение, обратной силы не имеют.

Устанавливать административную ответственность могут Парламент, Президент, Правительство. Принимать решения в пределах, определяемых законодательством и предусматривающих административную ответственность, вправе также и местные представительные и исполнительные органы государства.