1.2Виды административной ответственности, применяемые к несовершеннолетним

Административные наказания являются карательными, «штрафными» санкциями; как правило, они состоят в лишении или ограничении прав, благ. За совершенный проступок деликвент либо лишается какого-то субъективного права, либо на него возлагаются специальные «штрафные» обязанности. Кара- это «правовой урон» привлеченному к ответственности. Однако кара не является самоцелью, она необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений.

Наказание предупреждает новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушения других лиц ( общая превенция).

В КоАП РФ закреплены следующие виды наказаний: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

Перечень видов административных наказаний в новом законе изменен. Однако несудебные органы, к которым относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, исходя из анализа норм закона вправе применять лишь два вида наказаний, предусмотренных КоАП РФ. К ним относятся предупреждение, административный штраф (п.п. 1,2 ч.1 ст.3.2). остальные виды административных наказаний, перечисленные в п.п.3-8 ч.1 ст.3.2 КоАП РФ, назначаются только судом.

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации расширил права комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в области административной юрисдикции: унифицировал производство по делам об административных правонарушениях независимо от органа должностного лица, рассматривающего дела об административных правонарушениях, установил единый порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Однако в отношении несовершеннолетних сохранены некоторые особенности привлечения к административной ответственности, а также исполнения административного наказания в виде штрафа.

Среди задач, которые решает законодательство об административных правонарушениях, в первую очередь выделены защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина (ст. 1.2 КоАП РФ). Это и определяет задачи комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при производстве по делам об административных правонарушениях.

В законе четко прописаны вопросы обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением и соблюдения презумпции невиновности (ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ). Лица подлежат административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена их вина, а неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу этого лица. На практике этот принцип комиссиями часто не соблюдается, особенно при рассмотрении дел об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Имеется запрет (ст.25.12, 25.13 кодекса) на допуск к участию в производстве по делам лиц при наличии обстоятельств, исключающих возможность их участия в производстве по делу. Перечень этих обстоятельств исчерпывающий. В соответствии с указанными нормами кодекса не допускаются к участию в производстве по делу в качестве защитника или представителя сотрудники государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием возбуждения дела об административном правонарушении, либо если они выступали в качестве иных участников по данному делу. Эта ситуация на практике может возникать при рассмотрении комиссией дел о нарушениях правил дорожного движения и некоторых других, если лицо, уполномоченное рассматривать такие дела, передало их в соответствии с ч.2 ст.28.3 КоАП РФ в комиссию.

1.3 Административно-дисциплинарная ответственность

Административное право осуществляет выполнение различных функций в установлении и реализации ответственности, определяет круг субъектов и компетенцию органов управления и должностных лиц в осуществлении дисциплинарной власти. Нормами административного права определяются и конкретизируются основания дисциплинарной ответственности, ее мера и порядок применения.

Дисциплинарная ответственность - вид юридической ответственности, которую несут государственные служащие, военнослужащие, члены трудовых коллективов, учащиеся, студенты и т.д. за совершение дисциплинарных проступков и иных правонарушений при исполнении ими служебных, трудовых и иных обязанностей и представлены в виде применения карательных санкций - дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарное взыскание есть мера дисциплинарной ответственности, которая может быть наложена на служащего, работника уполномоченным органом или должностным лицом за совершение дисциплинарного проступка.

Дисциплинарная ответственность в силу своей специфики имеет следующие особенности:

 субъектом данного вида ответственности может выступить только временный или постоянный работник (служащий) определенной службы или трудового коллектива. Например, нельзя применять дисциплинарное взыскание за нарушение дисциплинарного устава определенного воинского подразделения к гражданину, который не является военнослужащим этого воинского подразделения;

 дисциплинарные взыскания могут применяться за нарушение законодательства только к тем лицам, в чьи служебные либо трудовые обязанности входит соблюдение данных норм;

 законом не установлены составы дисциплинарных проступков, как это имеет место в отношении административных правонарушений и уголовных преступлений, которые законодательно закреплены в соответствующих кодексах;

 в отличие от иных видов ответственности дисциплинарные взыскания применяются только за те нарушения, которые произошли в период рабочего времени, либо только в процессе осуществления служебных обязанностей;

 при применении дисциплинарной ответственности, за исключением отдельных случаев, закон не требует жесткой процессуальной процедуры расследований нарушений и применения наказаний;

 дисциплинарная ответственность может быть применена одновременно с административной и имущественной ответственностью.

Установлена административная ответственность трех видов:

1) по уставам и Положениям несут дисциплинарную ответственность военнослужащие, работники органов внутренних дел, госбезопасности, служащие на транспорте, работники связи, судьи, прокуроры и их помощники, следователи, работники охраны лесов, рыбных запасов в водоемах и др.;

2) в порядке подчиненности к дисциплинарной ответственности привлекаются государственные служащие, точно указанные в специальных перечнях;

3) все остальные государственные служащие отвечают за нарушения порядка службы по Типовым правилам внутреннего трудового распорядка.

Дисциплинарная ответственность различается в этих трех группах по степени тяжести, по порядку обжалования действий должностных лиц и органов, налагающих дисциплинарные взыскания.

В соответствии с Указом Президента РК от 20 декабря 1996 года № 3273 “Об утверждении положения о порядке наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих РК”, а также в соответствии со ст. 28 Закона РК “О государственной службе” от 23 июля 1999 года на государственных служащих могут налагаться следующие виды дисциплинарных взысканий:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) задержка до одного года в присвоении очередного квалификационного класса или в назначении на более высокую должность;

6) увольнение с государственной службы.

Следует отметить, что дисциплинарное взыскание не может быть наложено за деяние, совершение которого влечет иную ответственность, предусмотренную законом. Сведения о наложении дисциплинарных взысканий подлежат учету путем занесения в личные дела государственных служащих, осуществляемых кадровыми службами государственных органов.

Нередко основанием дисциплинарной ответственности, помимо совершения дисциплинарного проступка, является нарушение служебной дисциплины, объем и содержание которой определяется различными способами. Положением “О прохождении службы в налоговой полиции налоговой службы Министерства финансов РК”, утвержденным постановлением Правительства РК от 16 апреля 1996 года № 459 констатируется, что дисциплина работников налоговой полиции состоит в соблюдении правил, установленным законодательством РК, присягой, контрактами о службе, приказами министра финансов, начальника Главной налоговой инспекции Министерства финансов РК, начальника управления налоговой полиции налоговой службы, начальника налоговой полиции по областям и городу Алматы и других должностных лиц налоговой полиции в пределах их компетенции.

Начальник управления налоговой полиции, начальники налоговых полиций по областям и городу Алматы несут персональную ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненных.

При ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, в случае допущения совершения дисциплинарных проступков, на работников налоговой полиции могут налагаться следующие виды дисциплинарных взысканий:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) понижение в должности;

6) понижение в специальном звании на одну ступень;

7) увольнение из органов налоговой полиции.

Определенную специфику имеет дисциплинарная ответственность работников гражданской авиации, железнодорожного транспорта, военнослужащих, предусмотренная уставом о дисциплине, а также дисциплинарная ответственность судей и некоторых других категорий должностных лиц, дела о проступках которых рассматриваются и решаются специальными дисциплинарными коллегиями.

Порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности и регламентация видов, применяемых в отношении судей, дисциплинарных взысканий, определяется Главой II Указа Президента РК, имеющего силу конституционного Закона “О судах и статусах судей в РК” от 20 декабря 1995 года № 2694, согласно которому судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в следующих случаях:

за нарушение законности при рассмотрении судебных дел (отмена или изменение судебного решения не влекут ответственности судьи, вынесшего или участвовавшего в вынесении этого решения, если при этом им не были допущены грубые нарушения закона);

2) за совершение порочащего проступка;

3) за грубое несоблюдение установленных законом процессуальных сроков рассмотрения дел;

4) за нарушение трудовой дисциплины.

Председатели судов, председатели судебных коллегий и старшие судьи судебных участков могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных Указом Президента, имеющим силу конституционного закона, “О судах и статусе судей РК”.

В соответствии с законодательством к судьям могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) освобождение от должности.

В ч. 1 ст. 15 КоАП устанавливаются особенности применения ответственности за совершение административных правонарушений к военнослужащим, т.е. лицам, проходящим действительную военную службу, к призванным на военные сборы военнообязанным, а также к лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, в том числе милиции, которые несут ответственность за административные правонарушения по аналогии с военнослужащими.

Военнослужащие несут дисциплинарную ответственность на основаниях и в порядке, которые определены общевойсковыми уставами.

Командиры не несут дисциплинарной ответственности за проступки, совершенные их подчиненными, за исключением тех случаев, когда командиры скрыли преступления, а также в пределах своей компетенции не принимали необходимых мер по предупреждению и предотвращению указанных правонарушений, привлечению к ответственности виновных лиц.

К административным правонарушениям, за которые военнослужащие несут административную ответственность, относятся: нарушение правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил. При этом законодатель исключает применение к военнослужащим, совершившим указанные правонарушения, административных взысканий в виде штрафа, лишения прав на управление транспортными средствам, исправительных работ и административного ареста. Одновременно предусматривается, что за остальные административные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в порядке, определенном общевойсковыми уставами.

В ч. 2 ст. 15 КоАП регулируются вопросы применения ответственности за совершение административных правонарушений к лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине в связи с особым характером осуществляемой ими деятельности в отдельных отраслях экономики. Такими отраслями являются прежде всего железнодорожный, морской, речной и воздушный транспорт, связь и др.

Уставы и положения в указанных отраслях предусматривают служебные обязанности работников, за нарушение которых установлена дисциплинарная ответственность. В ряде случаев составы дисциплинарных проступков совпадают с составами административных правонарушений (например, нарушение правил и норм производственной санитарии, пожарной безопасности, повреждение транспортных средств - вагонов, локомотивов на железнодорожном транспорте, нарушение сохранности принятых к перевозке грузов и др.), за совершение которых при исполнении служебных обязанностей работники указанных отраслей несут дисциплинарную ответственность в соответствии с уставами и положениями о дисциплине.

Уставом о дисциплине работников железнодорожного транспорта предусмотрено также, что нарушение работниками железнодорожного транспорта дисциплины в служебных помещениях и на территории предприятий железнодорожного транспорта, даже если оно совершено не при исполнении служебных обязанностей, является служебным проступком и , если оно не влечет за собой уголовной ответственности, наказывается в дисциплинарном порядке.

За совершение административных правонарушений указанными работниками во внеслужебное время они несут административную ответственность на общих основаниях.

Перечисленные в ч. 4-8 ст. 15 КоАП составов административных правонарушений, влекущих дисциплинарную ответственность в случаях их совершения при исполнении служебных обязанностей, имеет целью конкретизировать вопросы ответственности лиц, на которых распространяются уставы и положения о дисциплине.

За каждое нарушение налагается лишь одно дисциплинарное взыскание.

Основные виды дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться за нарушение трудовой дисциплины, закреплены в Законе РК “О труде в РК”, где указывается, что законодательством и уставами о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников и служащих также и другие виды взысканий.