1.2 Понятие должностного лица в уголовном праве в современный период

Понятие должностного лица, что было сформулировано на законодательном уровне, которое в свою очередь осуществляющего функции представителя власти, является не совсем удачным, что при неправильном его толковании правоприменителем может привести к ошибке квалификации деяний в судебно-следственной практике.

Таким образом, понятие должностного лица нашло свое закрепление в примечании 1 к ст. 285 УК РФ⁷, в соответствии с которым, прежде всего, может быть признано лицо постоянно, временно или по специальному полномочию выполняет определенные функции представителя органов власти либо в свою очередь осуществляет организационные, распорядительные, административные и хозяйственные функции, что в свою очередь представляют государственные структуры либо органы местного самоуправления.

Из этого определения можно выделить три группы обязательных признаков, формирующих понятие должностного лица.

Первая группа характеризует время осуществления должностным лицом полномочий, выражая его как осуществление функций постоянно, временно или по специальному полномочию.

Вторая группа характеризует выполняемые функций должностным лицом, выражая их через организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции и функции представителя власти.

Третья группа признаков указывает на место осуществления должностным лицом полномочий в виде перечисления организаций, имеющих отношение к государственным структурам или органам местного самоуправления.

Содержание выполняемых должностным лицом функций также требует толкования. По мнению Ю. Н. Старилова, при определении понятия должностного лица разумнее всего было бы использовать следующие научные категории, как функции, права, обязанности, полномочия, компетенция, ограничения, запреты, ответственность. При помощи функций должностных лиц можно определить то, что именно выполняют данные служащие. Полномочия, которыми они наделены, определяют объем осуществления обусловленных прав и обязанностей, а также способы обеспечения выполнения обязанностей должностного лица. Компетенция — это границы ведения должностных лиц в определенном государственном органе, а именно это характеристика не должностного лица, а занимаемой им должности⁸.

Как следует из указаний Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»⁹ организационные и распорядительные функции в первую очередь являются управленческими функциями, что напрямую относятся к управлению трудовым коллективом, производственной деятельностью отдельных людей.

Административно-хозяйственные функции выражаются в осуществлении полномочий по контролю и распоряжению государственным, общественным, кооперативным имуществом и (или) денежными средствами. Лица, которые имеют отношение к государственному имуществу, но выполняющие технические или производственные функции, не должны рассматриваться как должностные лица, даже если был заключѐн договор о полной материальной ответственности, за исключением случаев, когда данное лицо одновременно выполняет функции управления и распределения этим имуществом (доставляет в разные места, распределяет среди различных мест).

Для признания лица должностным не имеет значения постоянно или временно он исполняет свои обязанности, было лицо назначено на должность или избрано путем голосования. Осуществление функций должностного лица, наделенного особыми полномочиями, означает, что лицо выполняет функции представителя органа, выполняет организационные и административные или административные функции, предусмотренные законом, другими нормативными актами, приказами или инструкциями старшего должностного лица или уполномоченного органа, или государственного служащего (например, функции присяжного заседателя).

Функции должностного лица, наделенного особыми полномочиями, могут выполняться определенное время или один раз и совмещаться с основной работой.

Таким образом, должностными лицами в изменяющихся политических и экономических обстоятельствах, прежде всего, должны быть признаны те лица, которые на постоянной, временной либо специальной основе осуществляют функции представителя власти. Также должны признаваться должностным лицом те, лица, которые осуществляют регистрационные, экспертные, распорядительные, административные и хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях. Либо же те лица, которые в свою очередь были допущены в реализации обусловленных государственных функций.