1.3. Форма реализации государственно-частного партнерства

Государственно-частное предприятие может быть создано в широком спектре форм. В первую очередь это разнообразные контракты, которые государство предоставляет частным компаниям. Это могут быть контракты на выполнение работ и оказание общественных услуг. Контракты на управление, поставку продукции для государственных нужд, контракты технической помощи и т.д. Краткосрочные контракты, вернее ее система, нашла широкое применение в хозяйственной практике органов государственной власти современной России и за рубежом³.

Другая форма государственно-частного партнерства является аренда, или лизинг. Они возникли в связи с передачей в аренду частному сектору государственной собственности. Лизингополучатель может использовать здания, сооружения, производственное оборудование. Арендная плата частными компаниями за пользование государственным имуществом вносится в казну.

В 1995 г. после принятия федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» (СРП), форма государственно-частного партнерства которая стала легитимной. СРП является таким договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет инвестору – субъекту предпринимательской деятельности «на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск»¹. Произведенная продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно предусматривать условия и порядок такого раздела.

Распространенной в Российской Федерации формой государственно-частного партнерства стало государственно-частные предприятия. Это предполагает участие частного сектора в капитале государственного предприятия, что предполагает для него акционирование (корпоратизацию) и создание совместных предприятий. Степень свободы частного сектора, а также принятие административно-хозяйственных решений определяется его долей в акционерном капитале. Чем ниже доля частных инвесторов в сравнении с государством, тем меньший спектр самостоятельных решений они могут принимать без вмешательства государства или учета его мнения¹.

В настоящее время наиболее распространенной формой ГЧП можно признать концессионные соглашения. Более половины ГЧП-проектов в России реализуются на основе концессионных соглашений, 18 % проектов осуществляются в форме, определенной региональным законодательством, остальная часть – это проекты, реализуемые в формах, близких к ГЧП (аренда государственной или муниципальной собственности с инвестиционными обязательствами, контракты жизненного цикла в рамках законодательства о закупках и др.

Согласно законодательству предметами концессионного соглашения могут быть объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта и иные объекты социально-культурного назначения². С 1 января 2015 г. этот список дополнился объектами социального обслуживания населения, а с декабря 2015 г. – такими объектами как здания, строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, а также объектами их производственной и инженерной инфраструктуры. Изменениями закона «О концессионных соглашениях» установлены ограничения по кругу лиц, которые могут быть концессионерами: ими не могут быть иностранные инвесторы, организации, решения которых прямо или косвенно могут определять иностранные юридические и (или) физические лица, иностранные государства, их органы.

Особенностью концессионной сделки является то, что объект находится в собственности государства (субъекта РФ, муниципального образования) и не переходит к частному инвестору, что позволяет публичному партнеру использовать объект после того, как реализация соглашения завершена. ГЧП в форме соглашения в рамках регионального законодательства появилось, когда регионы приняли свои нормативные акты о ГЧП. Эти акты появились раньше федерального закона о ГЧП.

Согласно статистике проектов государственно-частного партнерства, в среднем около 13-15 рублей частных инвестиций приходится на 1 рубль государственного бюджета. В основном реализация инвестируемых проектов направлена на социально- экономическое развитие регионов страны и развитие коммунальной, транспортной и энергетической инфраструктуры. Также ГЧП распространилось на строительство железные дороги, автомагистралей, аэропортов, морских портов, строительство городов и т.д.¹.

Таким образом, замечаем, что государство все чаще стало обращаться за помощью в разработке новых проектов к частному сектору. В Москве, например, был реализован один из крупных проектов ГЧП в сфере здравоохранения. Сделка сети клиник «Медси», подконтрольной АФК «Система», с правительством Москвы. В 2012 году в обмен на 25% акций объединенной компании правительство Москвы передало «Медси» 5 поликлиник, 3 стационара и 3 санатория. К участию в сделке был приглашен также американский инвестиционный фонд Apax Partners, специализирующийся на медицинских активах, и РФПИ, которые совместными усилиями вложат порядка 6 миллиардов рублей в 80 развитие сети. Доли участников распределятся следующим об- разом: половину получит АФК «Система», четверть – правительство Москвы, по одной восьмой – Apax Partners и РФПИ¹.

Одним из приоритетных направлений государственно-частного партнерства является развитие связи и телекоммуникаций. Данная сфера широко используется в странах с высоким развитием, где объем платных услуг (в том числе телекоммуникации и связь) постоянно растет. На рынке нашей страны телекоммуникация развивается в русле мировых тенденций. Российская телекомпания входит в категорию 50 крупнейших компаний мира. Заметим, что основная часть доходов получена от мобильной связи – 679, 2 млрд рублей².

Также, еще одним из множества примеров использования механизма ГЧП – использование его в топливно-энергетическом комплексе, т.е. проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Стратегия направлена на повышение инвестиционной привлекательности области, формирование условий для мобилизации внутренних и внешних инвестиционных ресурсов, и новых технологий в экономику, развитие региональной инвестиционной инфраструктуры. Стратегия дает наглядное представление бизнес-сообществу об отраслевых и территориальных приоритетах инвестиционного процесса в области, а также используемых инструментах поддержки инвестиционной деятельности в регионе. Реализация Стратегии планируется путем развития и совершенствования механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности³.

Вообще, развитие Дальнего Востока – одна из главных задач в развитии нашей страны. В этом регионе очень высока потребность в газификации населенных пунктов. Так, на осуществление данной операции в 2015 г. было направлено из бюджета 219 млн рублей. Из них более 100 млн рублей – из муниципальных бюджетов. Средства предусмотрены в рамках подпрограммы «Создания и развития системы газоснабжения и 81 энергетики в Приморском крае». Она рассчитана на срок до 2017 года, чья реализация позволит газифицировать 41 населенный пункт в 10-ти городских округах¹.

Но нельзя не отметить, что система государственно-частного партнерства также активно используется и в культурной сфере. Широко известная за пределами Москвы Арт-галерея «Гараж» или проект реконструкции Пермского театра оперы и балета – яркие тому подтверждения. Государство же в условиях бюджетных ограничений рассматривает сотрудничество с бизнесом как способ поддержки и развития сферы культуры и постепенно приходит к пониманию необходимости развития данного сектора на основе рыночных механизмов².

С одной стороны во многих регионах страны активно используют ГЧП, а с другой – существую такие субъекты, где использование партнерства не вызывает никакого интереса. Объяснение тому – существование ряда проблем, решить которые может государство. В их числе: отсутствие комплексного подхода в разработке проблемы ГЧП, так как власти сосредотачивают свое внимание на законодательных вопросах, не уделяя внимания социальным проблемам; недоверие муниципальных органов частным партнерам; отсутствие квалифицированных специалистов, недостаток опыта в данной сфере, отсутствие методик и механизмов управления ГЧП. Решение названных проблем заключается в повышении квалификации работников, создании успешных проектов, их тиражировании и организации методической базы для регионов.