69

Содержание

Введение 3

I. Правовое положение государственного заказчика 8

1.1. Понятие и признаки государственного заказчика 8

1.2. Функции, права и обязанности государственного заказчика 14

II. Порядок предоставления и оформления земельного участка на строительство 21

2.1. Порядок предоставления земельных участков на строительство 21

2.2. Порядок оформления земельных участков на строительство 30

III. Некоторые проблемы и предложения, связанные с оформлением земельных участков и усовершенствование законодательства в данной сфере 35

3.1. Отдельные проблемы, связанные с оформлением земельных участков 35

3.2. Предложения по совершенствованию законодательства, связанные с оформлением земельных участков 45

Заключение 53

Список использованной и изученной литературы 57

Приложение 67

Введение

В настоящее время в российском законодательстве определилась тенденция по расширению и детализации норм земельного права в сфере предоставления участков для целей строительства. Такая тенденция наметилась в связи с увеличением объемов и масштабов строительства.

Законодательство, которое действовало ранее, было крайне несистематизированным и не могло в полной мере урегулировать данный вопрос. Однако, в последнее время наметились тенденции по детализации земельного законодательства, проработке проблемных земельных вопросов. Ранее действовавшие нормативные акты в данной сфере носили фрагментарный характер, имелось множество пробелов. Многие проблемные вопросы субъекты РФ регулировали самостоятельно, что привело к разрозненной практике применения федерального законодательства в разных субъектах Российской Федерации по многим вопросам, в том числе и в сфере предоставления земель под строительство. В этой связи большой теоретический и практический интерес представляет рассмотрение правовых вопросов предоставления земельных участков для строительства.

Актуальность данной темы также подтверждает тот факт, что сегодня выделяется значительный объем инвестиций в сфере строительства, что увеличило потребность заказчиков в земельных участках, территория которых не застроена, для возведения различных объектов, в том числе жилых, административных, промышленных и иных. Во многих случаях предоставления и оформления земельных участков под строительство происходит средствами торгов, которые осуществляет государственный заказчик.

К основным функциям государственного заказчика принято относить: функцию регулирования соотношений спроса и предложений; функцию распределения ресурсов; функцию обеспечения притока инвестиций; функцию контроля над исполнением заказа.

Отметим что, земельный участок рассматривается в качестве недвижимого имущества, правовой режим которого определяется нормами земельного права. Земельный участок, который находится на территории населенных пунктов, обладает особым статусом, так как в отношении него действуют нормы земельного, градостроительного, гражданского и иных отраслей права.

Застраивая земельные участки, не менее важной проблемой является проблема рационального использования земельных участков, на основе учета значимости земель как природного объекта, соблюдая при этом экологические принципы и нормы.

Кроме того, на актуальность темы указывает активность строительного рынка. В частности, в России сейчас активно проводится программа «Доступное жилье». Так в I полугодии 2016г. было закончено строительство ряда жилых домов в Российской Федерации, введено в эксплуатацию 442,2 тыс. квартир общей площадью 31,5 млн. кв. метров, что составило 90% от общего числа квартир, запланированного к застройке жилья за 2016 г.¹ При этом необходимо указать на проблематичность оформления земель для многоквартирного строительства, так как такой участок, по сути, является неделимым.

Еще одной существенной проблемой в рамках избранной автором темы выпускной квалификационной работы является проблема оформления земельного участка тогда, когда в застройке участвуют сразу несколько организаций, а инвесторами зачастую выступают частные лица.

Изучению различных аспектов оформления земельных участков посвящено значительное число работ. Так, данную проблему изучали Ю.А. Алисова, С.А. Боголюбов, Ю.В. Васильчук, Х.К. Ибрагимов, Ф.К. Ибрагимов, И.Н. Сегаев и другие.

Правовые проблемы оформления земельных участков под строительство освещались в работах следующих ученых: М.М. Гасанов, В.В. Гречко, Э.А. Гряда, Е.А. Евдокимова, К.Ф. Ижова, Ю.Н. Кириченко и другие.

Работы указанных авторов, несомненно, внесли весомый вклад в науку, осветив основные аспекты оформления земельных участков под строительство. Однако, несмотря на значительное число работ, посвященных данной теме, вопрос пока что изучен не в полном объеме, а выводы многих ученых вызывают немало дискуссий, что обуславливает актуальность темы работы.

Цель работы заключается в уяснении проблем оформления земельных участков под строительство, особенностей и проблем оформления, а также, насколько это представится возможным, в предложении путей решения выявленных проблем. В соответствии с этим определены следующие задачи работы:

1. Изучить действующее российское законодательство в сфере оформления земельных участков под строительство.

2. Проанализировать разъяснения Верховного Суда Российской Федерации по вопросам, касающимся оформления земельных участков под строительство (постановления Пленума).

3. Исследовать ранее написанные работы по вопросам оформления земельных участков под строительство и сделать на их основе выводы и выдвинуть предложения относительно совершенствования законодательства в данной сфере.

4. Выявить проблемы оформления земельных участков под строительство.

5. Предложить пути решения выявленных проблем.

Объект исследования являются общественные отношения в области оформления земельного участка на строительство в целях реализации функций государственного заказчика.

Предмет исследования составляет система правовых норм, теоретические источники и судебная практика регламентирующая формы и способы оформления земельного участка на строительство в целях реализации функций государственного заказчка в условиях российского законодательства.

Методологической основой исследования являются следующие методы:

теоретический анализ литературы по проблеме исследования; анализ действующего законодательства в области земельного права и государственного заказа на строительство; сравнительно-правовой; статистический; описание; прогнозирование; обобщение.

Эмпирическая база исследования включает в себя судебную практику и статистические данные об оформлении земельных участков под строительство в Российской Федерации в рассматриваемой сфере.

В работе использованы данные глобальной сети Интернет, а именно статьи, содержащие исторические, социологические, аналитические и иные данные, последние новости, хроника событий, эксклюзивные интервью.

Структура ВКР обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников, а также приложения.

С учетом характера и специфики темы, а также степени разработанности затрагиваемых в ней проблем, построена и структура работы, которая, в соответствии с предъявляемыми требованиями, состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников, который, в свою очередь, представлен нормативно-правовыми актами и научной литературой.

Работа прошла апробацию в установленном порядке во время прохождения преддипломной практики в КГКУ «Управление капитального строительства».