§2. Виды источников конституционного права

1. Среди источников конституционного права в первую очередь необходимо, конечно же назвать Конституцию РФ. Конституция РФ 1993 г. представляет собой основной закон государства, закрепляющий основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство государства, систему органов государственной власти и основы местного самоуправления. В определении Конституции РФ подчеркнуто, что она является основным законом государства. Это означает, что Конституция РФ, во-первых, обладает всеми признаками закона и, во-вторых, занимает особое место в системе российского законодательства.

Конституция – правовой центр, осуществляющий управление системой правового регулирования и интегрирующий национальную правовую систему в совокупности всех ее отраслей²⁹.Автором Конституции является народ, воля которого считается высшим законом. Все вопросы общественной жизни решаются по «закону большинства» при уважительном отношении к мнению меньшинства.Конституция РФ обладает высшей юридической силой по отношению к законам и подзаконным актам, внутригосударственным и международным договорам нормативного характера. Конституция обеспечивает единообразное применение действующего законодательства, служит правовой основой укрепления законности и правопорядка в обществе и государстве³⁰.Конституция определяет цели правотворчества и направления развития национального законодательства, его основных отраслей и институтов. В ней закрепляются нормы, которые являются исходными для всех других источников конституционного права. Только с принятием конституции, как показывает опыт государственного строительства, начинают интенсивно формироваться в рамках каждой национальной правовой системы конституционное право и соответствующая ему отрасль законодательства

2. Следующим источником конституционного права являются федеральные законы. Понятие «федеральный закон» впервые появляется в Федеративном договоре от 31 марта 1992 г. В юридической литературе есть множество мнений о принадлежности федерального закона как источника права к конституционному праву России. О.Е. Кутафин федеральные законы, содержащие конституционно-правовые нормы, относит к источникам конституционного права и отдает главное место федеральным законам после Конституции, обосновывая тем, что «являясь высшей формой выражения государственной воли народа, федеральные законы обладают наибольшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех иных органов государства и составляют основу системы права»³¹. Н.Е. Егорова рассматривает понятие «федеральное законодательство» в узком смысле, «в качестве одного из видов законов, принимаемых на федеральном уровне» ³². Термином «общефедеральные законы»³³ она предлагает назвать федеральные законы в широком смысле и отнести к ним Конституцию РФ, законы о поправках к ней, федеральные конституционные законы и федеральные законы. По мнению В.Н. Галузо, который говорит о необходимости в системе нормативных правовых актов предусмотреть конституционные законы РФ («КЗ РФ») – «система нормативных правовых актов в зависимости от их юридической силы и по мере убывания может быть представлена следующим образом: Конституция РФ/КЗ РФ - ФКЗ РФ - ФЗ РФ»³⁴.По мнению Фаткуллиной Н.М. федеральные законы являются конституционными источниками права, но законы, которые не содержат конституционно-правовых норм, не могут являться конституционными источниками права³⁵.В Конституции Российской Федерации термин «федеральный закон» встречается 79 раз. Он используется в двух значениях: во-первых, в широком смысле, т.е. понятие «федеральный закон» включает в себя не только федеральные законы, но и федеральные конституционные законы. Во-вторых, термин «федеральный закон» имеет узкое значение, т.е. включает в себя собственное значение. Некоторые авторы в понятие «федеральный закон» включают поправки к Конституции Российской Федерации. Но такие точки зрения нецелесообразны, так как порядок принятия и круг субъектов, наделенных правом законодательной инициативы, разный³⁶.Исходя из анализа Конституции Российской Федерации, возвращаясь к множествам мнений о месте и положении федерального закона в иерархии источников права России, федеральные законы можно разделить на: федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Конституционные законы принимаются по предметам ведения Российской Федерации и отражают вопросы народовластия, государственного устройства, федеративных отношений. Процедура принятия федеральных конституционных законов сложнее в силу их важности. Федеральный конституционный закон должен быть одобрен большинством голосов обеих палат Федерального Собрания. Исходя из положения, что федеральный конституционный закон одобряется большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, президент страны не может воспользоваться отлагательным вето

Термин «федеральный закон» употребляется только к тем законам, которые изданы после принятия Конституции РФ 1993 г.

Первый федеральный конституционный закон РФ («№ 1-ФКЗ»³⁷) - Федеральный конституционный закон РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» – был принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 24.06.1994.Значительными особенностями отличаются конституционные законы, принимаемые по вопросам, исчерпывающий перечень которых установлен в содержании самой конституции. В Конституции РФ, например, предусмотрено, что федеральные конституционные законы принимаются по вопросам:

– определения условий и порядка введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях ст. ст. 56 и 88);

– принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта (ст. ст. 65, 137);

– изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. ст. 66, 137);

– описания и порядка официального использования государственного флага, герба и гимна Российской Федерации (ст. 70)³⁸ и др. Конституционные законы принимаются в особом, усложненном порядке, под стать самой конституции. Поэтому они обладают верховенством по отношению ко всем другим законам и иным нормативным правовым актам. Над ними стоит лишь одна конституция, которая характеризуется более квалифицированными формально-юридическими признаками.

3. Подзаконные нормативные акты являются важным источником конституционного права. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, отдельные из которых содержат конституционно-правовые нормы. К числу таких актов относится Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации»³⁹. В нем многие законы и иные нормативные правовые акты признаны не действующими и не подлежащими применению органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами как противоречащие Конституции РФ.К нормативным правовым актам главы государства, видимо, можно приравнять акты государственного переворота, независимо от того, изданы или они хунтой (советом) или главарем путчистов. Обычно такими актами производится ликвидация легальных органов государственной и муниципальной власти, запрещаются политические партии, приостанавливается действие конституции, вводится цензура, ограничиваются права и свободы граждан, создаются чрезвычайные органы власти, возводятся в ранг закона массовые политические репрессии⁴⁰. В качестве примеров актов государственного переворота конституционного значения можно назвать обращение Второго Всероссийского съезда рабочих, солдатских и крестьянских депутатов от 7 ноября 1917 г. «О полноте власти Советов», Декрет от 27 октября 1917 г. «Об учреждении Совета Народных Комиссаров», Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»⁴¹.Правовые акты правительств современных демократических государств, как правило, не содержат конституционно-правовых норм. В России одним из немногих исключений является Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. «Об утверждении Единого перечня коренных малочисленных народов Российской Федерации»⁴², которое служит нормативной базой реализации конституционно-правового статуса коренных малочисленных народовВ России виды и состав источников конституционного права субъектов Федерации определяются Конституцией РФ и главными актами конституционного законодательства каждого из субъектов федеративного государства.

Согласно Конституции РФ⁴³ республики принимают свои конституции, а края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа – уставы. В системной взаимосвязи с Конституцией РФ они определяют статус каждого из субъектов Российской Федерации.Конституции и уставы субъектов Российской Федерации являются основными законами, обладающими высшей юридической силой в системе регионального законодательства. На их основе принимаются законы о внесении изменений и дополнений в конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, конституционные законы, референдные и обычные законы. Многие из них содержат конституционно-правовые нормы, что позволяет рассматривать их в качестве источников конституционного права субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии с предписаниями Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) конституционные законы принимаются по вопросам: порядка проведения референдума; организации и деятельности Государственного Собрания (Ин Тумэн); статуса Правительства Республики; полномочий, организации и порядка деятельности Конституционного суда Республики; порядка принятия Конституции Республики Саха (Якутия). По всем остальным вопросам принимаются обычные законы.

4. Иные источники конституционного права. Самостоятельными источниками конституционного права являются декларации, принятые специальными учредительными собраниями или парламентами. Они учреждают государство как субъект конституционного и международного права, провозглашают важнейшие права и свободы человека, личности и гражданина, определяют статус народов и национальных языков. В качестве таковых можно назвать: Декларацию о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.⁴⁴, Декларацию о языках народов России от 25 октября 1991 г.⁴⁵, Декларацию прав и свобод человека и гражданина РСФСР от 22 ноября 1991 г⁴⁶. Правовой обычай – представляет собой форму существования, выражения и преобразования различных по своему содержанию социальных норм, признанных субъектами общественных отношений или санкционированных государством, которые сложились путем постоянного применения одних и тех же правил к однородным случаям жизни.⁴⁷Самостоятельным видом правовых обычаев является конституционный обычай. Он служит источником норм конституционного права, регулирующих отношения по осуществлению государственной власти, порядок определения статуса этнических общностей и физических лиц. В зависимости от оснований формирования обычаев государствоведы различают конституционные соглашения, традиционные правовые обычаи и парламентские обычаи. Конституционно-правовые обычаи в силу своей универсальности и практической значимости находят применение в регулировании отношений при формировании национальных муниципальных образований, определении государственных процедур (церемоний), возведении в ранг закона государственной символики, установления статуса праздничных дней и т.п.⁴⁸Особой разновидностью конституционных обычаев является парламентский обычай, который складывается в процессе многолетней деятельности высшего органа законодательной власти страны. В них содержатся процедурно-процессуальные нормы конституционного права, регулирующие отдельные стороны деятельности парламента. Так, мировая парламентская практика, признавая старинный обычай уважения старших по возрасту лиц, обладающих большим жизненным опытом и имеющих определенные заслуги перед обществом и государством, выработала правило о порядке открытия первого заседания парламента или его палаты каждого нового созыва. В России этот обычай санкционирован нормами ч. 3 ст. 99 Конституции РФ и нормами ст. 33 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ, которые установили, что первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.

При формировании Государственной Думы применяется древнейший обычай жеребьевки, который благодаря своей устойчивости сохранил свою значимость и в настоящее время. Имеется в виду, что в избирательный бюллетень по выборам депутатов Государственной Думы по пропорциональной избирательной системе наименования политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, заносятся в порядке, определяемом жеребьевкой⁴⁹. Судебный прецедент – можно определить как решение вышестоящего суда по конкретному делу, которое является обязательным для всех нижестоящих судов при рассмотрении ими аналогичных дел в будущем. Прецедент служит материально-правовым основанием для принятия судом решения по аналогии. Поэтому суд должен неукоснительно следовать прецеденту, так же как он следует закону.

В России только начался процесс становления судебного прецедента как полноценного источника конституционного права. Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 21 января 2010 г. № 1-П⁵⁰ сформулировал правовую позицию, согласно которой суды могут применять нормы прецедентов. Однако делать это пока трудно, поскольку в России еще не сложились правила судебного прецедента, которые вырабатываются многолетней практикой и обобщаются поколениями судей⁵¹.Вместе с тем есть все основания утверждать, что правовые позиции Конституционного Суда РФ являются источником конституционного права прецедентного характера. Конституционный Суд РФ дает общеобязательное, а следовательно, нормативное толкование Конституции РФ, прекращает действие неконституционных нормативных правовых актов, не допускает вступления в силу нератифицированных договоров Российской Федерации⁵². Но даже, если он признает закон не противоречащим Конституции РФ, то дает такое его толкование, которое служит непременным условием его конституционности и имеет в этой связи нормативное значение для всех правоприменителей, в том числе судов общей юрисдикции. Решения Конституционного Суда РФ по делам о проверке конституционности законов и иных нормативных правовых актов имеют, таким образом, нормативный характер и приобретают все свойства судебного прецедента⁵³.

Таким образом, можно сделать вывод, что источниками конституционного права России являются законодательные и иные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права. Главным источником и нормативно-правовым актов конституционного права является Конституция РФ Ее нормы регулируют наиболее значимые общественные отношения в части основ конституционного строя в России; законы РФ – Конституция РФ определяет наличие 2-ух типов законов: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Они отличаются согласно юридической силе, предметам ведения, порядку принятия; законы о поправках к Конституции РФ. Значимым источником конституционного права являются Указы и распоряжения Президента РФ, декларации, постановления и распоряжения Правительства РФ, конституции республик, находящихся в составе России и др.

По моему мнению система источников конституционного права России представляет собой целостную и непротиворечивую систему источников, которая обеспечивает доступ населения к необходимой информации, что способствует защите ими своих законных прав и интересов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, изучив понятие, особенности конституционно-право-вых норм и источники конституционного права можно сделать следующие выводы:

Конституционно-правовые нормы представляют собой санкционированные государством и обеспеченные силой государственного принуждения общеобязательные правила поведения участников конституционных отношений. Данные нормы занимают ключевые позиции в правовом механизме конституционного права, обеспечивая взаимодействие всех его элементов, ибо содержание конкретных конституционных отношений во многом зависит от той или иной правовой нормы. Конституционно-правовые нормы выступают средством правового регулирования конституционных отношений и устанавливают правила поведения их участников.

Конституционно-правовым нормам, как разновидности социальных норм, свойственны как общие признаки, присущие всем правовым нормам, так и специфические признаки. Им присуща иерархическая дифференциация как по вертикали, так и по горизонтали; они имеют двухаспектную ценностную природу; обладают содержательными особенностями; обладают таким критерием действия как легитимность.

Нормы конституционного права находят своё выражение в различных формах, которые обычно именуются источниками. Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы

Источники конституционного права – это факторы, на основе которыхформируется данное право, и осуществляется правовое регулирование отношений конституционного характера⁵⁴. Источниками конституционного права России являются законодательные и иные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права. Главным источником и нормативно-правовым актов конституционного права является Конституция РФ Ее нормы регулируют наиболее значимые общественные отношения в части основ конституционного строя в России. Помимо норм российской конституции источниками конституционного права выступают: федеральные конституционные законы и федеральные законы; Указы и распоряжения Президента РФ, декларации, постановления и распоряжения Правительства РФ, конституции республик, находящихся в составе России и др.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ: