§2. Классификация конституционно-правовых норм

В юридической литературе высказываются различные подходы к классификации конституционноправовых норм. Большинство авторов придерживаются традиционной их классификации по степени определенности содержащихся в них предписаний на две большие группы: диспозитивные и императивные нормы⁸.

Помимо данной классификации можно выделить классификацию норм конституционного права на нормы положительного регулирования (или регулятивные нормы) и правоохранительные нормы.

Регулятивные нормы –- это нормы, устанавливающие права и обязанности позитивного свойства, т.е. возможность либо необходимость осуществлять какие-либо действия⁹. Данные нормы рассчитаны на правомерное поведение субъектов и устанавливают юридические права и обязанности физических и юридических лиц и составляют большинство конституционных норм.

К ним относятся: нормы-принципы; нормы-декларации; нормы-правила; нормы-определения; нормы-разъяснения; нормы-справки; нормы-цели; нормы-программы.

В нормах-принципах и нормах-декларациях содержатся основополагающие положения конституций – например, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ¹⁰. Нормы-декларации, в значительном количестве содержащиеся в конституционном праве в силу его назначения и характера, чаще всего не порождают правоотношений, через которые происходит реализация права. Вместе с тем они чрезвычайно важны для установления соответствующего порядка в соответствующей сфере общественных отношений, прежде всего путем провозглашения наиболее общих принципов, которые воздействуют на создание конкретных норм. Нормой-декларацией являются установления статьи 2 Конституции Российской Федерации том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.¹¹ Нормы-правила получили наибольшее распространение и составляют большинство в конституционном праве – Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет¹². Нормы-определения содержатся, например, в статье 1 Конституции РФ Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Конституционно-правовые нормы содержат положения, в которых даются разъяснения того или иного положения. Для этого используются нормы-разъяснения и нормы-справки.

Нормы-цели и нормы-программы были характерны для советских конституций и конституций стран социалистического содружества, в которых содержались программные цели о построении, например, коммунизма. Зачастую указанные нормы переносились из программных документов правящей коммунистической партии.

Конституционно-правовые нормы отличаются особой структурой и внутренним содержанием их составных частей. Если большинство правовых норм, как правило, устанавливают права, обязанности и ответственность участников тех или иных отношений и содержат диспозицию, гипотезу и санкцию, то конституционное право содержит преимущественно два первых элемента. В зависимости от характера устанавливаемых прав и обязанностей, т.е. от характера предписываемых правил поведения, форм предписания или способов воздействия на конституционные отношения, регулятивные нормы можно подразделить на: управомочивающие; императивные (обязывающие); запрещающие; бланкетные; отсылочные¹³. Управомочивающие нормы представляют собой право на совершение определенных действий. Они предписывают определенный вид и меру возможного поведения субъекта в регулируемом общественном отношении. Например, Президент Российской Федерации: а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации¹⁴; Императивные (обязывающие) нормы устанавливают конкретные обязанности субъекта права совершать определенные действия, требуют активного обязательного поведения. В данных нормах диспозиция выражается в категорично-властной форме. Императивные нормы права содержат абсолютно определенное правило, которое не может быть изменено в процессе их реализации. При изложении императивных норм обычно используются глаголы «обязан», «должен» и т.д.

Запрещающие нормы в отличие от обязывающих норм, требующих активных действий, предписывают субъектам права воздерживаться от совершения определенных действий, нежелательных с точки зрения законодателя. При их изложении обычно используются глаголы «воспрещается», «запрещаются», «не допускается» и т. п. Например, Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются¹⁵. Кроме того, в регулировании конституционных отношений могут участвовать и так называемые бланкетные нормы, которые не содержат определенного правила поведения и предоставляют полномочным государственным органам, должностным лицам право самостоятельно устанавливать правила поведения, запреты и т.д.

В конституционном праве встречаются также отсылочные нормы, не содержащие определенного правила поведения и отсылающие к установлениям другой статьи данного или иного нормативного правового акта.

Кроме предложенных выше классификаций конституционно-правовых норм в науке конституционного права существует их разделение по назначению в механизме правового регулирования на материальные и процессуальные. Материальные нормы предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, т.е. то, что подлежит регулированию. Процессуальные же нормы устанавливают порядок и формы, в которых данная материальная норма будет реализована¹⁶. Нормы конституционного права могут классифицироваться по времени их действия на постоянные и временные.

Временными являются такие нормы, которые обычно отражаются в переходных положениях конституций либо содержатся в иных нормативных актах временного действия. Постоянные нормы конституционного права не содержат установлений относительно определенного срока действия, рассчитаны на длительные периоды их регулирования общественных отношений и могут быть изменены лишь в результате внесения изменений и дополнений в конституции¹⁷. Таким образом, можно сделать вывод, что конституционные нормы отличаются достаточно большим разнообразием. Их можно классифицировать по различным критериям: по методу правового регулирования (императивные и диспозитивные нормы); в зависимости от формы выражения предписания : управомочивающие, обязывающие и запрещающие нормы и т.д. Конституционно-правовые нормы можно также подразделить на нормы-принципы; нормы-декларации; нормы-правила; нормы-определения; нормы-разъяснения; нормы-справки; нормы-цели; нормы-программы.

По моему мнению, в основу классификации конституционно-правовых норм должны быть положены такие существенные признаки, которые определяют сущность, специфическую роль и назначение конституционно правовых норм в регулировании общественных отношений.