1. Общая характеристика конституционо-правовых норм.

§1 Понятие и особенности конституционно-правовых норм

В процессе функционирования и взаимодействия государства, его органов, политических партий, общественных объединений и граждан различные субъекты вступают в многообразные отношения, которые регулируются конституционно-правовыми нормами. По мнению Курак А.И. конституционно-правовая норма – это общеобязательное формально определенное в конституционно-правовом акте правило, установленное и санкционированное государством и направленное на урегулирование общественных отношений, составляющих предмет конституционного права³.

Конституционно-правовые нормы имеют широкий спектр действия – политическая сфера, экономическая сфера, идеологическая, всевозможные социальные отношения. Они устанавливают: систему и виды органов гос власти, ОМС, правовой статус органов всех трех ветвей власти; порядок их образования, полномочия и формы деятельности, а также выступают в качестве координатора отношения между ветвями госвласти.

Конституционные нормы необходимо рассматривать как разновидность правовых норм, они обладают всеми признаками юридических предписаний. Одним из таких важнейших признаков признается их иерархическая

дифференциация как по вертикали, так и по горизонтали. В основании иерархии конституционно-правовых норм лежат юридическая сила и содер-

жательные особенности разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами РФ, органами государственной власти. Предмет конституционного регулирования охватывает многоуровневую типологическую структуру конституционных норм. Основанием формирования такой системы выступает принцип разграничения предметов ведения и полномочий. Особенности нормативной конструкции конституционных норм детализируются в текущем законодательстве⁴.

Другой признак конституционных норм – более высокий уровень выражения содержания регулируемого общественного отношения. Следствием этого и является большое количество правовых установок, оговорок, норм-принципов, норм-определений. Через конституционные нормы задается вектор развития системы права и правовой системы России. Поэтому конституционно-правовое упорядочение предполагает необходимость конкретизации и детализации конституционных установлений. В этом смысле конституционные нормы являются не только основанием, но и вершиной всей пирамиды системы права.

Следующим признаком конституционных норм выступает их ценностная природа, имеющая два аспекта. С одной стороны, конституционные предписания являются нормативным средством закрепления аксиологических основ развития российского общества, с другой – они сами выступают результатом эволюции господствующей идеологии и поэтому принадлежат к нормативным ценностям, например нормы главы второй Конституции РФ⁵.

Важным признаком конституционных норм, вытекающим из их ценностной природы и отличающим эти нормы от правил поведения других отраслей права, является содержательная особенность конституционной нормы. Например, в гражданском и уголовном праве большинство статей содержат права и обязанности. Конституционная норма – всеобщая мера, содержащая разноуровневые государственно-властные нормативные волеизъявления.

Конституционные нормы устанавливают соответствующие нормативные модели взаимодействия между обществом и государством, обществом и личностью, государственным аппаратом и народом, федеральным и региональным законодательством. В этих нормах отражаются закономерности развития социально-экономической сферы. Именно конституционное право закрепляет выявленные закономерности.

Структура конституционных норм зависит от их природы, социального назначения и места в системе права. В конституционном праве превалируют нормы-принципы, нормы-цели, нормы-определения, волеизъявления, установки и оговорки, а они существенно отличаются от нормы-правила поведения.

Неопределенность природы конституционных норм, по мнению Семенова А.В. обусловлена следующими обстоятельствами:

1) высоким уровнем обобщений в содержании предмета конституционно-правового регулирования;

2) отождествлением конституционных правоположений с правовыми источниками. Поэтому в конституционном праве сложилась практика, при которой с помощью подзаконного нормативного правового акта могут созда-

ваться конституционные предписания. Концепция формирования конституционных норм при помощи таких актов, считает автор, нарушает официальную доктрину формальной природы конституционного права, игнорирует принцип юридической силы, снижает эффективность их применения. В связи с этим для построения отрасли конституционного права предлагается помимо традиционных критериев – предмета и метода правового регулирования – использовать компетенцию органа государственной власти и принцип формальной определенности конституционного правообразования⁶.

Многогранность и широта предметной области конституционно-правового регулирования множит субъективные оценки. В связи с этим, в научной литературе предлагается выделить соответствующие критерии действия конституционных норм. Один из таких критериев – легитимность.

К признакам легитимности конституционных норм Исаев И.А. относит:

1) ее производность от легитимности государственной власти;

2) выражение в процессе материализации конституционных норм в политико-правовой действительности;

3) фиксацию понимания народом обоснованности и правомерности принятия, вступления в юридическую силу и соблюдения конституционных предписаний;

4) отражение единства формального и материального характера конституционных норм – внедрение в юридическую практику и осознание необходимости правомерного поведения;

5) узаконивание полномочий государственной власти по конституционному правотворчеству⁷.

Как важнейший компонент формирования правовой политики в сфере конституционного нормотворчества рассматривается конституционная установка. Она определяется как нормативно правовое мировоззренческое представление, выраженное в конституционной доктрине или законодательстве, как средство согласования и аккумуляции нормативно-оценочных представлений человека о характере воздействия политико-правовой действительности, одно из ведущих оснований по совершенствованию конституционно-

го законодательства. Конституционная установка направлена н обеспечение публичных интересов, отражает особенности идеологического, политического и нравственного аспектов эволюции конституционного права и государственной власти, применяется для согласования интересов и поведения людей с действующим законодательством.

Таким образом, можно сделать вывод, что определение понятия конституционно-правовой нормы не вызывает каких-либо серьезных дискуссий в научном мире. По моему мнению, можно дать следующее определение конституционно-правовой нормы: это правила поведения носящие общеобязательный характер, установленные (санкционированные) государством, которые выступают важнейшим регулятором общественных отношений, получившие свое нормативное закрепление в тексте Конституции и прочих актов конституционного характера являющимися источниками конституционного права.

Конституционно-правовые нормы характеризуются следующими особенностями: им присуща иерархическая дифференциация как по вертикали, так и по горизонтали; они имеют двухаспектную ценностную природу; обладают содержательными особенностями; обладают таким критерием действия как легитимность.