Содержание

Введение 3

Глава 1 Доктринальные основы предоставления гражданства Российской Федерации 10

1.1 Гражданство как элемент конституционно-правового и административно-правового статуса личности 10

1.2 Генезис административно-процедурного регулирования предоставления гражданства в российском праве 19

1.3 Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке в системе оснований приобретения гражданства Российской Федерации на современном этапе развития 32

Глава 2 Нормативные требования к осуществлению государственной функции по приему в гражданство Российской Федерации в общем порядке 42

2.1 Структура и полномочия органов власти, реализующих государственную функцию по приему в гражданство Российской Федерации в общем порядке 42

2.2 Условия и порядок обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке 49

2.3 Административные процедуры в ходе рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке 58

Глава 3 Актуальные проблемы реализации государственной функции по приему в гражданство Российской Федерации в общем порядке 68

3.1 Совершенствование общих административных процедур при приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке 68

3.2 Совершенствование административных процедур при приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке отдельным категориям лиц 74

Заключение 86

Библиографический список 89

Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы состоит в том, что гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, качественный определитель принципиальных начал взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распространения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы статуса личности, отражает основы статуса личности, отражает наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек и гражданин выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами конкретной отрасли. Всеми отраслями права предусмотрены и условия его участия в качестве субъекта тех и иных видов правоотношений, при реализации им своей правоспособности.

Гражданство является одним из главных элементов правового положения человека. Основы правового статуса играют огромную, решающую роль в определении положения человека в обществе, имеют жизненно важное значение.

Право на гражданство Российской Федерации занимает особое место среди основных прав человека в Российской Федерации, а его реализация гарантируется Конституцией РФ. Провозглашая приоритетом соблюдение и охрану прав и свобод человека и гражданина как одну из важнейших основ конституционного строя, Конституция РФ устанавливает основополагающие нормы по вопросам гражданства Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его без его согласия.

На современном этапе развития Российской Федерации институт гражданства призван обеспечить стабильность и сплоченность общества, укрепить российскую государственность, сбалансировать интересы личности, общества и государства. Однако практика реализации Закона о гражданстве свидетельствует, что процесс формирования института гражданства в Российской Федерации нельзя признать сложившимся и завершенным. Имеющие место пробелы и коллизии законодательства в этой области отрицательно сказались па соблюдении прав и социальной защищенности отдельных групп населения России и ряда категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, переселенцев из республик бывшего СССР. Прежде всего, это относится к той многочисленной группе граждан, бывшего СССР, которые прибыли в Россию до принятия Закона о гражданстве 2002 г. и даже до принятия Закона о гражданстве 1991 г.

Закон о гражданстве 2002 г. сделал более сложным получение гражданства лицами, имевшими гражданство СССР, переехавшими на постоянное место жительство в Российскую Федерацию из государств, входивших ранее в состав СССР, в период до принятия закона, но не использовавших по тем или иным причинам возможность оформления российского гражданства в порядке регистрации. Упрощенный порядок приобретения гражданства Российской Федерации, предусмотренный Законом о гражданстве, не может обеспечить право на гражданство всех категорий бывших российских соотечественников. Отдельной проблемой реализации права на гражданство в Российской Федерации стало увеличивающееся количество случаев изъятия органами Федеральной миграционной службы паспортов гражданина Российской Федерации как необоснованно выданных. Вместе с российскими паспортами переселенцы из числа граждан бывшего СССР получали права и принимали. Далее - Закон о гражданстве, обязанности, вытекающие из принадлежности к гражданству Российской Федерации, между тем как изъятие документа, удостоверяющего личность, ведет к ограничению прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ. Таким образом, становление института гражданства как основы государственности, нестабильность законодательства, его регулирующего, а также многогранность проблемных вопросов, связанных с реализацией права на гражданство в Российской Федерации, свидетельствуют об актуальности исследуемой темы.

Степень научной разработанности темы выпускной квалификационной работы. Анализу института гражданства посвящены достаточно обширные юридические исследования. При написании данной работы использовались труды ученых-правоведов: С.А. Авакьяна, А.Е. Алехина, К.Л. Бердниковой, А.Б. Блинова, Н.Ю. Чаплина, Л.П. Белковец, Я.Л Ванюшина и др. Труды указанных авторов позволили осмыслить и раскрыть специфику и особенности исследуемой темы.

Между тем, несмотря на обилие научных и политических исследований, посвященных различным аспектам гражданства, утверждать о наличии в современном обществе согласованных и общепризнанных точек зрения на перспективы развития данного института пока не приходится. Скорее, наоборот, обилие концепций, взглядов и подходов приводит к неоднозначности понимания роли гражданства в деле формирования в России демократического правового государства.

Объектом выпускной квалификационной работы являются законодательные и конституционно-правовые положения о статусе личности.

Предметом выпускной квалификационной работы являются конституционные положения о гражданстве.

Целью выпускной квалификационной работы рассмотрение правового регулирования и административных процедур реализации государственной функции по приему в гражданство Российской федерации в общем порядке.

Для достижения указанной цели определены следующие задачи:

- рассмотреть гражданство, как элемент конституционно-правового и административно-правового статуса личности;

- проанализировать генезис административно-процедурного регулирования предоставления гражданства в российском праве;

- исследовать прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке в системе оснований приобретения гражданства Российской Федерации на современном этапе развития;

- рассмотреть структуру и полномочия органов власти, реализующих государственную функцию по приему в гражданство Российской Федерации в общем порядке;

- проанализировать условия и порядок обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке;

- исследовать административные процедуры в ходе рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке;

- рассмотреть совершенствование общих административных процедур при приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке;

- исследовать совершенствование административных процедур при приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке отдельным категориям лиц.

Методологическая основа выпускной квалификационной работы. Основными методологическими принципами при подготовке выпускной квалификационной работы явились: объективность, всесторонность, историзм. Материалы, составляющие основу выпускной квалификационной работы, изучались и подвергались анализу с учетом хронологических событий, содержания правовых форм. Методологическую базу составили современные методы познания, функциональный подход, логический прием анализа, синтеза и аксиологический. Применялся также ряд специальных методов: сравнительно-правовой, статистический, системный, конкретно-социологический, исторический, формально-правовой и др.

Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили общетеоретические положения, изложенные в научных работах А. Воробьева, А.А. Винокурова, А.В. Головакина, А.Н. Головистиковой, А.В. Грешновой, В.В. Данилкина и др.

Нормативно-правовую основу выпускной квалификационной работы правового института гражданства Российской Федерации составили нормы федеральные законы и нормативные правовые акты. В первую очередь, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 62-ФЗ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», основанные на нем нормативные правовые акты, регулирующие процедуры гражданства и полномочия осуществляющих их органов. Для более полного раскрытия проблемы анализировалось законодательство СССР и РСФСР.

Теоретическая значимость выпускной квалификационной работы определяется тем, что в ней обоснован комплексный подход к проблемам приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в разработке предложений и их обоснованности, направленных на изменение действующего законодательства с целью совершенствования института гражданства.

Структура выпускной квалификационной работы. Единству целей и задач диссертационного исследования подчинена и структура работы, последовательность изложения материала, состоящего из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографического списка.

На защиту выносятся следующие теоретические положения, выводы, предложения и рекомендации, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны:

1. Предлагается для разрешения трудностей, связанных с определением законного источника средств к существованию, изложить п. «в» ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве в следующей редакции: «в) имеют работу на территории РФ».

2. Предлагается ч. 3 ст. 13 Закона о гражданстве дополнить следующим положением: «Под особыми заслугами следует понимать: внесение инвестиций в экономику России, которые способствовали сохранению рабочих мест либо привели к созданию новых рабочих мест; возможность и желание лица выступать за сборную России по какому-либо виду спорта в результате обладания лицом профессиональными способностями в спорте; предоставление информации для Российской Федерации, которая способствовала укреплению ее обороноспособности и безопасности, и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа Российской Федерации».

3. Предлагается ст. 29 Закона о гражданстве дополнить ч. 6 следующего содержания: «Президент Российской Федерации вправе рассмотреть вопрос о предоставлении почетного гражданства лицу, не являющемуся гражданином РФ, имеющему выдающиеся заслуги перед РФ или мировым сообществом. В случае предоставления почетного гражданства РФ, почетные граждане РФ пользуются правами граждан РФ».

4. Предлагается ч. 3 ст. 32 Закона о гражданстве изложить в следующей редакции: «В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через доверенное лицо, уполномоченное заявителем, либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, удостоверяющего личность заявителя и прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями».

5. Предлагается ч. 2 ст. 33 Закона о гражданстве изложить в следующей редакции: «В случае, если заявитель не может подписать заявление по его просьбе такая запись вносится в заявление уполномоченным на то должностным лицом должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации».

6. Предлагается из ст. 33 Закона о гражданстве исключить часть 4.