1.3. Основные проблемы при заключении договора о поставках для государственных или муниципальных нужд

Какие проблемы, общие для всех договоров о поставках для государственных или муниципальных нужд в России в настоящее время?

Серьезное внимание следует обратить на реестр недобросовестных поставщиков и на его совершенствование. Ведение реестра осуществляется Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по оборонному заказу. В нем содержится информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (п. 2 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ). Правда, в реальности многие компании или создают для обхода этого реестра фирмы – однодневки, либо быстро переименовывают имеющиеся.

Другая проблема – деофшоризация российской экономики. Офшорные компании не позволяют в полной мере реализовать принцип равенства участников регулируемых гражданским законодательством отношений. Это проявляется в том, что российские компании, зарегистрированные в России, и российские компании, зарегистрированные в офшорных юрисдикциях, отличаются изначально неравенством сторон. Так, офшорные компании защищены от исполнения судебных решений, последствий финансовой несостоятельности (банкротства) (в этом случае претензии и иски кредиторов не признаются), частично защищена информация о их деятельности, капиталах, защищены от последствий расторжения брака, а также защиты активов. Одно из ключевых преимуществ данных юрисдикций — возможность не платить налоги или же осуществлять минимальные платежи. При неисполнении государственного контракта будет сложно найти конечного бенефициара (собственника).

В конечном итоге конкурсы, аукционы, запрос предложений и другие способы, ведущие к заключению договора (контракта) поставки товаров для государственных нужд, выявляют тех поставщиков, которые должны предложить товары надлежащего качества. На практике это не всегда так, ибо из-за мошеннических схем, преступлений коррупционной направленности, недостаточного финансирования государственных и муниципальных учреждений и предприятий (например, в сфере общественного питания) о качестве не всегда приходится говорить, так как заказчикам необходимо закупать товары по низкой цене, а это нередко продукция ненадлежащего качества.

Таким образом, имеются общие проблемы договора о поставках, характерные для всех государственных органов. Говоря о системе УИС, к ним добавляются еще специфические, связанные именно с особенностями как правового регулирования договора поставки, так и его правоприменения. Об этом и пойдет речь во 2 главе.

2. Особенности договора поставки в учреждениях и органах уис

2.1. Договор поставки в системе уис: нормативное регулирование

В организации хозяйственной деятельности учреждений и органов ФСИН России вопросы размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд УИС и заключения на основе контракта договора поставки товаров государственных нужд имеют первостепенное значение. Установленный Федеральным законом № 44-ФЗ порядок закупки товаров призван быть одним из главных источников повышения эффективности бюджетных расходов.

В 2010 г. распоряжением Правительства РФ утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, в которой в разд. 3 («Основные направления развития уголовно - исполнительной системы») отмечается, что в сфере материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предполагается «оптимизация системы закупок для нужд уголовно-исполнительной системы в целях повышения ее экономичности, эффективности и прозрачности, переход на повсеместное использование электронных торгов по закупкам товаров, работ и услуг для нужд уголовно-исполнительной системы».

При анализе этого способа торгов следует подчеркнуть следующие его преимущества: значительная экономия средств ФСИН России; прозрачные процедуры определения поставщиков (существенно усложняет возможность сговора между субъектами размещения заказа); оперативность - от 7 дней - размещения заказа (например, размещение извещения о проведении открытого конкурса - от 20 дней); эффективная работа с распределенной сетью подведомственных структур; упрощение документооборота, снижение объема бумажной работы; упрощение публикации информации о торгах

В УИС действуют ведомственные приказы, методические рекомендации и указания, достаточно подробно регламентирующие особенности государственных закупок:

- приказ Минюста России от 07.06.2006 № 369, который предоставил полномочия государственного заказчика учреждениям и органам, которые входят в УИС и являются получателями средств федерального бюджета, включенным в Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- Методические рекомендации территориальным органам и образовательным учреждениям ФСИН России по организации контроля за размещением заказов в подведомственных подразделениях;

- Методические материалы по организации закупок продовольственных товаров, котельно-печного топлива и связанных с ними услуг в уголовно- исполнительной системе и т. д.

Внимания заслуживает интервью начальника управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России М. Я. Евраева, журналу «Директор», в котором ему был задан вопрос о том, по каким критериям ФАС России собирается определять, какие именно государственные закупки нужно проводить через аукционы, а какие - при помощи конкурсов. Его ответ: если заранее можно определить требования по качеству, то это аукцион, если нельзя, то конкурс. В 80% случаев требования по качеству возможно установить изначально, следовательно, и 80% торгов должны осуществляться путем проведения именно аукционов. Примеры размещения заказов, которые обязательно должны быть проведены на конкурсах, - медицинские услуги, НИОКР, проектирование и т. д.⁶

Согласно распоряжению директора ФСИН России от 25 августа 2009 г. № 257-р в территориальных органах ФСИН с 1 января 2010 г. организована работа по проведению аукционов в электронной форме в соответствии с действующим законодательством. В настоящее время все территориальные органы УИС проводят аукционы в электронной форме.