Договор поставки в учреждениях и органах УИС

Оглавление

Введение ……………………………………………………………………... 3

1. Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд … 5

1.1. Специфика договора поставки для государственных или

муниципальных нужд ………………………………………………………. 5

1.2. Госзаказ и договор поставки: правовое регулирование ……………. 8

1.3. Основные проблемы при заключении договора о поставках

для государственных или муниципальных нужд …………………………12

2. Особенности договора поставки в учреждениях и органах УИС …….14

2.1. Договор поставки в системе УИС: нормативное регулирование …….. 14

2.2. Основные нарушения в системе УИС, связанные с договорами

поставки ………………………………………………………………….….. 16

2.3. Основные направления работы по совершенствованию системы

госзаказов в учреждениях и органах УИС …………………………….……. 19

Заключение ……………………………………………………………………22

Список использованной литературы ………………………………………… 24

Приложение …………………………………………………………….……… 26

Введение

Учреждения и органы УИС, как юридические лица, активно участвуют в договорных правоотношениях, в первую очередь, в закупках необходимых товаров. По мере экономического роста в стране и, соответственно, роста федерального бюджета, объемы финансирования системы УИС за последние два десятилетия существенно возросли.

Существующая в настоящее время система правого регулирования договоров поставки для государственных и муниципальных нужд характеризуются двумя взаимоисключающими свойствами: подробнейшей регламентацией всех этапов закупок и массовым нарушением этих норм. Госзакупки – самая болезненная сфера в управлении, пораженная коррупцией. Это предопределило то, что на протяжении последних лет государство все активнее контролирует указанную сферу.

Объектом исследования выступает договор поставки для государственных и муниципальных нужд.

Предметом исследования являются проблемы правового регулирования и правоприменения договора поставки для государственных и муниципальных нужд в органах и учреждениях УИС.

Цель курсовой работы - дать общую характеристику теории практики договора поставки в учреждениях и органах УИС.

Задачи:

1. Раскрыть специфику договора поставки для государственных или муниципальных нужд

2. Проанализировать основные правовые нормы госзаказа в рамках договора поставки.

3. Сформулировать основные проблемы при заключении договора о поставках для государственных или муниципальных нужд.

4. Раскрыть нормативное регулирование договора поставки в системе УИС.

5. Рассмотреть основные нарушения в практике заключения договора поставки в системе УИС и предложить пути борьбы с ними.

Тематика государственных закупок в рамках договора поставки является достаточно актуальной и злободневной для современной России. Поэтому из основных исследователей следует назвать Е.В. Блинкову, М. И.Брагинского, В. В. Витрянского, А.К. Карасева, Б.Е. Кошелюк, М.А. Филатову. Следует отметить, что монография Блинковой Е.В., Кошелюк Б.Е. «Договор поставки товаров для государственных нужд» (М.: Проспект, 2017), на сегодняшний день самое свежее исследование, системе УИС выделило целую главу.

Также следует отметить, что в периодике и Интернете традиционно большое количество материалов по проблемам госзакупок, в том числе и о системе УИС.

По структуре курсовая работа состоит из введения, 2 глав, состоящих из 5 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

1. Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд

1.1. Специфика договора поставки для государственных или муниципальных нужд

ГК РФ отдельным параграфом в главе 30-й, наряду с договором поставки, выделил договор поставки для государственных и муниципальных нужд. Тем самым данный вид договора был признан самостоятельным видом договора купли-продажи наряду, к примеру, с контрактацией, договором электроснабжения и т.п. Нормы ГК РФ применяются к правоотношениям, связанным с куплей-продажей, в установленной последовательности: сначала - специальные правила, которые регулируют конкретные договоры (виды купли - продажи); в их отсутствие субсидиарно применяются общие положения о купле-продаже (§ 1 гл. 30 ГК РФ). В случае если указанные правоотношения не регламентируются ни специальными правилами о конкретном договоре, ни общими положениями о купле-продаже, необходимо применять нормы о сделках, обязательстве и договоре¹.

В некоторых случаях ГК РФ указывает, какие федеральные законы нужно применять к определенным правоотношениям. Например, к отношениям по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд применяются законы о поставке товаров для государственных нужд, включая Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»² (далее – Федеральный закон № 44). Основная цель принятия указанного федерального закона заключалась в приведении в определенную систему норм, касающихся размещения заказов на поставку товаров для государственных нужд, унификации многих нормативных актов в этой сфере. Основными задачами закона выступают транспарентность, добросовестная конкуренция, экономия бюджетных средств, устранение и минимизация коррупции при закупке товаров для государственных нужд.

Таким образом, современное правовое регулирование отношений по договору поставки товаров для государственных нужд имеет две отличительные особенности:

1) к отношениям по договору поставки товаров для государственных нужд субсидиарно применяются прежде всего нормы о договоре поставки товаров (§ 3 гл. 30 ГК РФ), а затем (если отсутствуют специальные правила) — общие положения о купле-продаже (§ 1 гл. 30 ГК РФ);

2) отношения по поставке товаров для государственных нужд регулируют другие законы о поставке товаров для государственных нужд, применяемые к отношениям по поставке товаров для государственных нужд, в части, не урегулированной § 4 гл. 30 ГК РФ (п. 2 ст. 525 ГК РФ)³.

В российском законодательстве дано несколько определений государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 указанной статьи государственный и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений Федерального закона № 44-ФЗ.

Б.Е. Кошелюк предлагает следующее авторское определение: государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд - это договор, заключенный государственным или муниципальным заказчиком от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных либо муниципальных нужд, по которому поставщик (исполнитель) обязуется передать товары надлежащего качества государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется своевременно оплатить (за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или внебюджетных источников финансирования, а также местных бюджетов или внебюджетных источников финансирования) либо выступить поручителем на стороне покупателя по оплате поставляемых или поставленных товаров⁴.

Договор поставки для государственных или муниципальных нужд можно отличить по правовой цели, которая содержится в направленности казенных контрактов - обеспечить в первую очередь общегосударственные интересы, используя гражданско-правовой механизм: образование и поддержание казенного резерва; обеспечение необходимого уровня обороноспособности страны; поддержание правоохранительной деятельности, в частности уголовно-исполнительной системы и т. д.

В ст. 527 ГК РФ рассматриваются основания для заключения государственного или муниципального контракта. Государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством. Законодатель обоснованно определил, что для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом.