1.2. Понятие и сущность исполнительного производства России

Исполнительное производство представляет собой деятельность судебных приставов-исполнителей и других лиц по принудительному исполнению исполнительных документов, и служит целям восстановления прав взыскателей в гражданском обороте¹⁶.

Ведутся споры о природе исполнительного производства. Существует три основных точки зрения:

1. Традиционно исполнительное производство определялось как заключительная стадия гражданского и арбитражного процесса¹⁷. Её разделяют М.К. Треушников, М.С. Шакарян, А.К. Сергун, А.Т. Бонер, Д.М. Чечот и др.

2. Исполнительное производство является подотраслью административного права или административного процессуального права¹⁸.

3. Однако в последнее время значительно выросло число стороник теории о том, что исполнительное производство является самостоятельной комплексной отраслью права¹⁹. Последователи данного направления полагают, что исполнительное производство является комплексной отраслью права, в предмет правового регулирования которого входят «качественно неоднородные общественные отношения: организационно-управленческие, контрольные, процессуальные, имущественные, финансовые, административные и надзорные, которые объединяются единым объектом — исполнением постановлений судов и иных органов»²⁰. Исполнительное производство «представляет собой одну из отраслей права, без которой система права не может нормально функционировать. Исполнительное право регулирует правоотношения, складывающиеся в процессе исполнительного производства, где субъективное материальное право или охраняемый законом интерес, нарушенный или оспоренный должником и подтвержденный юрисдикционным актом, реализуется через механизм государственного присуждения».

Таким образом, если исходить из того, что исполнительное производство — самостоятельная отрасль права, то исполнительное производство — это совокупность норм, предусмотренных Законом «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах», Гражданский прцессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ²¹, Кодекс об административных правонарушениях РФ²², Семейный кодекс РФ²³, Трудовой кодекс РФ²⁴, Законом «Об основах законодательсва Российской Федерации о наториате»²⁵ и др., которые регулируют правоотношения между лицами, осуществляющими принудительное исполнение, сторонами исполнительного производства, лицами, содействующими исполнительному производству, по поводу принудительного исполнения исполнительнных документов.

Задачи исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнение судебных актов, урегулированное нормами исполнительного права, является, тем конечным результатом, по которому можно судить об эффективности всей правоохранительной деятельности.

Российское исполнительное право есть система процессуальных правовых норм, регулирующих исполнительное производство в Российской Федерации, которое представляет собой установленный законом порядок деятельности судебных приставов-исполнителей и иных органов по принудительной реализации актов, указанных в статье 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а именно:

1) исполнительных листов, выдаваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

2) судебных приказов;

3) нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;

4.1) акты Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае, если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов;

5) актов органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков и иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

6) судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

7) постановлений судебного пристава-исполнителя;

8) актов иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;

9) исполнительная надпись нотариуса;

10) запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации;

11) исполнительные документы, выданные компетентными органами иностранных государств и подлежащие исполнению на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Итак, исполнительное право - системная целостная совокупность норм, регулирующих исполнение юрисдикционных актов неуголовного характера, является самостоятельной процессуальной отраслью российского права.

Предметом правового регулирования исполнительного права являются процессуальные отношения, складывающиеся по поводу принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве²⁶.

Метод исполнительного производства — императивно-диспозитивный. Императивность заключается в процессуальных отношениях, которые возникают в исполнительном производстве, где, с одной стороны участвует судебный пристав-исполнитель, а с другой — иные субъекты, в связи с чем складывающиеся между ними отношения выступают как отношения власти-подчинения (властеотношения). Императивность действий судебного пристава-исполнителяимеет два аспекта: с одной стороны, она проявляется в отношениях судебного пристава-исполнителя с лицами, участвующими в исполнительном производстве, и непосредственно связана с формой исполнения. С другой стороны, императивность действий судебного пристава-исполнителя проявляется в его компетенции, в соответствии с которой требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, граждан на территории Российской Федерации. Диспозитивность метода правового регулирования состоит в возможности совершения действий или воздержания от совершения действий по усмотрению лиц, участвующих в исполнительном производстве²⁷.

Принципы исполнительного производства представляют собой нормативно устанновленные основопологающие начала, определяющие начала, определяющие сущность и содержание процессуальных отношений в сфере исполнительного производства. Формулирование принципов непосредственно в тексте закона полезно в двух аспектах, поскольку принципы, во-первых, помогают и направляют процесс правотворчества, показываянаправления и содержание возможного совершенствования исполнительного законодательства; во-вторых, обеспечивают правильное применение норм закона в судебной и в целом юридической практике²⁸. Согласно ст. 4 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах:

1. законности;

2. своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3. уважение чести и достоинства гражданина;

4. неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5. соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Принцип законости является межотраслевым принципом, его содержание состоит в точном и неуклонном соблюдении, исполнении и применении законов и иных нормативных актов²⁹. В исполнительном производстве действие принципа законности проявляется в установлении специальных требований и обязанностей к должностным лицам, осуществляющим непосредственное принудительное исполнение предусмотренных законом юрисдикционных актов. Так, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с закоом и не допускать в своей деятельности ущемление прав и законных интересов граждан и организаций. В противном случае законодательство предусматривает возможность защиты прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения означает, что исполнительные действия и меры принудительного исполнения должны быть совершены в устанновленные сроки. Общий срок совершения исполнительнных действий приставом-исполнителем состовляет два месяца согласно статье 36 Закона. В соответствии со статьей 35 Закона исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения применяются в нерабочие дни с 6 часов до 22 часов. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению указаны в статье 21 Закона и составляют, к примеру, для исполнительных листов три года со дня вступления решения в законную силу, для удостоверенний, выдаваемых комиссиями по трудовым спорам, – три месяца со дня их выдачи и др.

Принцип уважение чести и достоинства гражданин означает недопустимость мер личного воздействия на должника в случае объективной невозможности исполнения им требований исполнительного документа, возможность применения мер только правового принуждения. При совершении исполнительнных действий судебный пристав-исполнитель обязан соблюдать и обеспечить соблюдение гарантированных Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными законами законных прав и интересов сторон исполнительного производства и иных лиц. Соответственно судебный пристав-исполнитель обязан соблюдать права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфнных и иных сообщений. Нарушение указанных прав допускается исключительно на основании судебного решения³⁰.

Принцип неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, отражает признание необходимости обеспечения должнику определенного размера имущественного положения. Именно данный принцип был положен в основу Постановления Конституционного Суда РФ от 12 июля 2007 года № 10-П, согласившегося с выделяемым в доктрине принципом соблюдения минмальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательств, а также сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни, включая предусматриваемую законом возможность сохранения права собственности на не используемые для ведения предпринимательской деятельности земельные участки, если результаты их использования являются основным источником существования гражданина-должника и лиц, находящихся у него на иждивении.

Кроме того, на реализацию данного принципа направлено закрепление иммунитета определенных видов имущества от взыскания, но лишь в случаях, прямо которые предусмотренны федеральным законом, например статья 446 ГПК РФ.

Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения взаимосвязан с началом соразмерности требования истца и содержания обеспечительных мер, применяемых судом. В соответствии с данным принципом будет, например, недопустимым при исполнении решения на незначительную сумму при наличии денежных средств на счетах должника обращение взыскания на его недвижимое имущество, стоимость которого может многократно превышать размер присужденной суммы по исполнительному документу.

Ученые также выделяют и другие принципы исполнительного производства, легально не закреплены в законе. К ним относятся: принцип принудительного исполнениясудебных и иных актов специально уполномоченными органами (означает, что принудительное исполнение исполнительных документов в соответствии со статьей 5 Закона возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы), принцип равенства перед законом (общеправовой принцип, отраженный в статье 19 Конституции), принцип пропорционального распределения взыскиваемых сумм между взыскателями (призван защитить права взыскателей при множественности требований и недостаточности денежных средств и имущества должника для удовлетворения требований всех кредиторов; указан в статье 111 Закона «Об исполнительном производстве»), принцип инициативности субъектов исполнительного производства (заключается в том, что стороны исполнительного производства могут совершать правораспорядительные действия: отказаться от исполнения, добровольно исполнить требования исполнительного документа, заключить мировое соглашение), принцип государственного языка исполнительного производства (означает, что исполнительное производство ведется только на государственном языке России — русском. В соответствии со статьей 58 Закона лица, не владеющие пусским языком, вправе пригласить переводчика; в случае, если должник или взыскатель не обеспечит участие переводчика в указанный приставом срок, то пристав назвачает переводчика по своему усмотрению), принцип обязательнности требований судебного пристава-исполнителя (указан в статье 6 Закона; означает, что все законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ) ³¹.

Система исполнительного производства традиционно складывается из общей и особенной частей. К общей части относят основные положения и общие условия совершения исполнительных действий, то есть законодательство об исполнительном производстве, виды исполнительных документов, место и сроки совершения исполнительных действий, извещение и вызовы, сроки и расходы, правила ответственности в исполнительном производстве, а также учение о лицах, участвующих в исполнительном производстве, об исполнительных действиях и мерах принудительного исполнения.

В особенную часть включают: особенности обращения взыскания на имущество должника — физического лица, арест имущества должника, оценка, хранение, реализация арестованного имущества, особенности обращения взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника, исполнение исполнительных документов по спорам неимущественного характера, распределение денежных сумм и очередность удовлетворения требований взыскателя, защиту прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий.

Источники исполнительного производства. Согласно статье 3 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство основано на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об исполнительном производстве», Федеральном законе «О судебных приставах», при этом нормы федеральных законов, ругулирующих условия и порядок принудительного исполнения, должны соответствовать Закону «Об исполнительном производстве».

Конституция РФ в статье 2 устанавливает обязанность государства по признанию, соблюдению и зпщите прав и свобод человека и гражданина, как представляется, в том числе, и в исполнительном производстве.

Среди международных актов, содержащих нормы исполнительного производства, следует выделить Конвенцию ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений, «Гаагскую конвенцию, отменяющую требование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 года», Конвенцию о разрешении арбитражным путем гражданско-правовых споров, вытекающих из отношений экономического и научно-технического сотрудничества и др.

Гражданский процессуальный кодекс в разделе VII «Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов» и других содержит нормы, регулирующие принудительное исполнение, касающиеся процедуры выдачи исполнительных листов, разъяснения исполнительного документа, поворота исполнения решений суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения, изменения способа и порядка исполнения, немедленного исполнения.

Арбитражный процессуальный кодекс в статье 318-332 содержит нормы о порядке исполнения судебных актов арбитражных судов, выдаче исполнительного листа, сроках предъявления исполнительного листа к исполнению, выдаче дубликата исполнительного листа, отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, изменение способа и порядка его исполнения, повороте исполнения судебного акта и др.

В Гражданском кодексе Российской Федерации имеются нормы о порядке выдачи и оформления доверенности, о порядке проведения торгов, др., востребованные в исполнительном производстве.

В Трудовом кодексе закреплены нормы, касающиеся компетенции комиссии по трудовым спорам, правил исполнения решения комиссий по трудовым спорам, правил исполнения решений по восстановлению на работе и др.

Семейный кодекс Российской Федерации содержит нормы о порядке исполнения решений судов по спорам, связанным с воспитанием детей, порядком уплаты и взыскания алиментов, заключения соглашений об уплате алиментов.

Федеральным законом «Основы законодательства Российской Федерации о наториате» регулируются правила нотариального удостоверения сделок, в том числе, соглашений об уплате алиментов, совершения исполнительных надписей нотариусом и другие.