Глава 3. Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договору социального найма

3.1. Выселение с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения

Выселение нанимателя по договору социального найма и членов его семьи с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения возможно только в случаях, предусмотренных законодательством, ЖК РФ к таким случаям относит:

- снос дома, в котором находится жилое помещение;

- жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд;

- перевод жилого помещения в нежилое;

- признание жилого помещения непригодным для проживания;

- изменение жилого помещения (значительное уменьшение или увеличение) в результате капитального ремонта дома либо утраты помещения в связи с этими работами;

- жилое помещение подлежит передаче религиозной организации.

При переселении в указанных случаях жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

При переселении граждан с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения не предполагается улучшение жилищных условий, жилые помещения должны быть предоставлены по площади не меньше ранее занимаемой.

Так, определением Конституционного Суда РФ от 03.11.2009 № 1368-О-О было разъяснено, что выселение из аварийных жилых помещений, занимаемых гражданами по договору социального найма производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно статье 89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и отвечать требованиям части 2 статьи 89 ЖК РФ по числу комнат. Указанные критерии являются обязательными, и при отсутствии хотя бы одного из них предоставление выселяемым гражданам жилого помещения недопустимо.¹

Вместе с тем внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.¹

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» определено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86–88 ЖК РФ (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома) жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам следует учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ. ²

Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, то им предоставляется квартира или жилое помещение в коммунальной квартире, состоящее из того же числа комнат. Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание, прежде всего, уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом не благоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть изменены в худшую сторону субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86–89 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, то есть обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, учитываться не должны, поскольку граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете. При удовлетворении судом иска о выселении гражданина из жилого помещения по основаниям, предусмотренным статьями 86–88 ЖК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано конкретное благоустроенное жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма выселяемому гражданину.

В определении Верховного Суда РФ от 22.06.2010 № 69-В10-8 также указано, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Равнозначность по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.¹

В случаях же когда жилое помещение подлежит передаче религиозной организации, гражданам, состоящим на учете или имеющим право состоять на учете, жилые помещения представляются по нормам представления, данное обстоятельство введено в связи с принятием Федерального закона от 30.11.2010 № 328-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».Если в конкретной ситуации такой случай отсутствует, то помещение предоставляется по общему правилу, то есть другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Приведем примеры судебной практики по делам о выселении с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения.

Так, Приморским краевым судом 15.06.2016 по делу № 33-5764 рассмотрена апелляционная жалоба С.А.Ф., С.И., С.А.А., С.К., С.К. на решение Партизанского городского суда Приморского края от 27.01.2016, которым исковые требования администрации Партизанского городского округа о выселении ответчиков из аварийного жилья с предоставлением другого жилого помещения удовлетворены. Администрация мотивировала свои требования тем, что ответчикам в связи с переселением предоставлено жилое помещение, которое отвечает установленным в законе требованиям, находиться в черте г. Партизанска, является благоустроенным, по общей площади превышает ранее занимаемое жилое помещение. Ответчики же в апелляционной жалобе мотивировали свои требования тем, что предоставляемое жилое помещение находится в труднодоступном районе г. Партизанска, с неразвитой транспортной инфраструктурой, ответчики С.А.Ф. и С.И. находятся в престарелом возрасте, в связи с чем, им необходимо жилое помещение в центре города вблизи аптек, больницы, магазинов. Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что переселение граждан в порядке ст. 89 ЖК РФ в предлагаемое жилое помещение не приведет к ухудшению их жилищных прав. Поскольку юридически значимые обстоятельства по делу определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения не установлено, судебная коллегия определила решение Партизанского городского суда Приморского края от 27.01.2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу С.А.Ф., С.И., С.А.А., С.К., С.К. - без удовлетворения.¹

Санкт-Петербургским городским судом 22.03.2016 по делу № 2-6348/2015 рассмотрена апелляционная жалоба М.Е.А. на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга по иску администрации <...> района Санкт-Петербурга к М.Е.А., действующей в своих интересах и в интересах дочери М.М.Ю., о прекращении жилищных правоотношений, выселении. Администрация в обоснование предъявленных требований указывала на то, что на основании заключения Межведомственной комиссии и распоряжения администрации квартира, в которой проживают ответчики признана непригодной для проживания, в связи с чем, ответчикам предложено несколько вариантов жилой площади для переселения, от которых ответчики отказались. Ответчики с доводами администрации не согласны, мотивировали свои требования тем, что они состоят в очереди как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, жилое помещение им должны предоставить большей площадью. Кировским районным судом Санкт-Петербурга требования администрации удовлетворены, постановлено прекратить жилищные правоотношения с ответчиками, по пользованию признанной непригодной для проживания квартиры и снять их с регистрационного учета, выселить в предоставляемое благоустроенное жилое помещение. Судебная коллегия рассматривая выводы суда первой инстанции считает их законными и обоснованными, поскольку в силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Судебная коллегия определила решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.¹

Нижегородским областным судом 24.05.2016 по делу № 33-6093/2016 рассмотрена апелляционная жалоба администрации городского округа Сокольский Нижегородской области на решение Сокольского районного суда Нижегородской области от 04.03.2016, которым администрации городского округа Сокольский Нижегородской области отказано в удовлетворении исковых требований к У.Е.Н., действующей также в интересах несовершеннолетних У.С.В. и У.А.В., к К., У.Е.В., У.Е.В., действующей также в интересах несовершеннолетних У.И.В. и, У.В.А. и У.А.М., о выселении из жилого помещения в связи с капитальным ремонтом жилого дома с предоставлением другого жилого помещения. При рассмотрении апелляционной жалобы было установлено, что администрация предлагала ответчикам жилое помещение в границах другого населенного пункта. Судом было разъяснено, что выселение ответчиков в другой населенный пункт возможно только с их согласия, которое в рассматриваемом деле отсутствовало. Таким образом, судом первой инстанции нормы материального и процессуального права были применены правильно.¹

Так, Нижегородским областным судом 26.07.2016 по делу № 33-8811/2016 рассмотрена апелляционная жалоба администрации города Нижнего Новгорода на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 09.02.2016 года по иску Прокурора Сормовского района г. Нижнего Новгорода в интересах Н.Е. и членов ее семьи Н.Л., Н.П. к администрации города Нижнего Новгорода о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения. Прокурор в интересах Н.Е. и членов ее семьи Н.Л. и Н.П. обратился в суд с иском к Администрации города Нижнего Новгорода о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, мотивировав требования тем, что Н.Е. является нанимателем комнаты в квартире. Дом, в котором находится занимаемая истцом комната, был признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем просил возложить на ответчика обязанность предоставить Н.Е. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи из трех человек общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения.

Администрация же полагала, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права, представители администрации не учитывали, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.²

Из рассмотренных примеров судебной практики можно сделать следующий вывод: граждане, в случаях переселения в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, зачастую не согласны с переселением, несмотря на неоднократные разъяснения Конституционного суда РФ и Верховного суда РФ, поскольку считают, что их жилищные условия должны быть улучшены либо не согласны на переселение в определенный район, хотя он и находится в границах одного населенного пункта. Органы местного управления в свою очередь зачастую предлагают для переселения жилые помещения, которые находятся в разных населенных пунктах с ранее занимаемыми жилыми помещениями, либо в случаях признания жилого помещения непригодным для проживания, не предоставляют иное жилое помещение.