Глава 3 основы применения специальных средств и оружия подразделениями фсо россии в борьбе с терроризмом

3.1 Основания и порядок применения специальных средств сотрудниками органов государственной охраны в борьбе с терроризмом

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» военнослужащие, проходящие службу в органах государственной охраны, имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным Законом.

Статья 26 вышеназванного закона не содержит определения понятия «специальное средство». В правоприменительной практике под специальными средствами понимаются наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества, устройства для вскрытия помещений, средства для принудительной остановки транспорта, подачи сигнала, а также другие специальные средства, которые должностные лица органов государственной охраны правомочны применять для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов, а также для поддержания общественного порядка в местах временного или постоянного пребывания объектов государственной охраны¹.

Приведенное выше определение отражает только часть специальных средств, используемых для решения задач, указанных в статье, и не отражает всего перечня средств специального назначения, используемых сотрудниками органов государственной охраны.

Исходя из специфики общих задач, поставленных перед органами государственной охраны объема прав и обязанностей, а также способов и методов, применяемых данными органами в ходе обеспечения безопасности объектов государственной охраны, сотрудники органов государственной охраны используют в своей деятельности следующие специальные средства:

– специальные средства, предназначенные для задержания лица, пресечения сопротивления или ограничения возможности передвигаться (наручники);

– специальные средства, оказывающие поражающие действие за счет мускульной силы человека (палка резиновая (ПР) и т.п.) или иной, кроме химической, энергии (электрошоковые устройства, неогнестрельные устройства травматического действия);

– специальные средства, оказывающие поражающее действие за счет химического воздействия на человека, – слезоточивые, парализующие средства;

– специальные средства для преодоления преград. К данным средствам относятся ручные тараны для выбивания дверей, разрушения стен и т.п. К данному виду средств также относятся кумулятивная взрывчатка (обеспечивающая направленную взрывную волну) и термические заряды (обеспечивающие проплавление металла или запирающих устройств по заданной траектории), различного рода отмычки, обеспечивающие скрытое проникновение в помещение (транспортное средство) без повреждения запирающего устройства;

– средства для принудительной остановки транспорта. Различного рода ленточные шипы, а также стационарные средства, предназначенные для принудительной остановки транспорта (путем повреждения покрышек колес), а также заградительные средства, останавливающие транспорт путем физического воздействия на базу (корпус) автомобиля;

– специальные средства подачи сигнала. Радиомаяки, ракетницы и т.п.;

– специальные средства связи и защиты информации, как переносные или устанавливаемые на автомобиль, так и стационарные;

– индивидуальные средства защиты - маскировочная амуниция, бронежилеты, штурмовые костюмы, индивидуальные средства защиты глаз и кожи;

– оперативная техника, предназначенная для скрытой фиксации информации (звуко- и видеозаписи, снятия информации с технических каналов связи);

– специальные средства, используемые для поиска и обнаружения скрытых наблюдающих устройств, зарядов, предметов, скрытых на теле человека;

– специальный автотранспорт, предназначенный для перевозки техники и контингента органов государственной охраны.

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О государственной охране», применение сотрудниками органов государственной охраны специальных средств может производиться только после предупреждения лица о намерении применить специальные средства, если он добровольно не прекратит совершение противоправных действий. После вынесения такого предупреждения сотрудник органов государственной охраны обязан предоставить лицу, в отношении которого он намерен применить специальные средства, достаточно времени для выполнения его законных требований.

Статья 24 ФЗ «О государственной охране» разрешает применение специальных средств без соответствующего предупреждения в следующих случаях:

– промедление сотрудника органов государственной охраны в применении физической силы или боевых приемов рукопашного боя создает непосредственную опасность для жизни или здоровья объектов государственной охраны, сотрудников органов государственной охраны и государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для участия в проведении охранных мероприятий, а также иных граждан либо реальную угрозу безопасности охраняемых объектов и транспортных средств;

– такое предупреждение является неуместным или невозможным. Например, в том случае, когда применение физической силы, боевых приемов рукопашного боя необходимо для неожиданного задержания или обезвреживания правонарушителя.

Учитывая, что применение специальных средств сотрудником органов государственной охраны способно нанести физический вред лицу, в отношении которого оно применяется, либо иным охраняемым законом интересам, статья устанавливает исчерпывающий перечень оснований (случаев), при которых применение сотрудником органов государственной охраны специальных средств является правомерным.

В частности, сотрудники органов государственной охраны имеют право применять состоящие на вооружении органов государственной охраны специальные средства в следующих случаях:

1) отражения нападения либо угрозы нападения на объекты государственной охраны. Нападение - совершение враждебных действий в отношении кого-либо. В соответствии с ч. 2 ст. 13 ФЗ «О государственной охране», одной из основной задач органов государственной охраны является обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда. Согласно ст.ст. 6 и 8 ФЗ «О государственной охране», к объектам государственной охраны относятся Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Следственного комитета РФ, Генеральный прокурор РФ, а согласно ст. 11 безопасность глав иностранных государств и правительств, членов их семей, политических и общественных деятелей обеспечивается в период их пребывания на территории Российской Федерации в порядке определяемом Президентом России.

Таким образом, право использования сотрудниками органов государственной охраны специальных средств в целях обеспечения безопасности указанных лиц является гарантией оперативного и надлежащего выполнения возложенных на них задач;

2) отражения нападения либо угрозы нападения на сотрудников федеральных органов государственной охраны и других государственных органов обеспечения безопасности и граждан или пресечения оказываемого сотрудникам сопротивления. Применение сотрудником органов государственной охраны специальных средств в целях защиты отдельных граждан от противоправных посягательств может осуществляться при обеспечении сотрудниками органов государственной охраны общественного порядка в местах временного или постоянного пребывания объектов государственной охраны;

3) отражения нападения либо угрозы нападения на охраняемые объекты и транспортные средства, а равно освобождения их при захвате. В соответствии со ст. 1 Закона, охраняемые объекты – это здания, строения и сооружения, в которых размещены органы государственной власти, прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также здания, строения и сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, находящиеся в оперативном управлении органов государственной охраны.

К захваченным транспортным средствам, при освобождении которых сотрудники органов государственной охраны уполномочены применять специальные средства, относятся как специальные автомобили, используемые объектами государственной охраны, так и автомобили граждан, если такой захват связан с совершением правонарушения в отношении объекта государственной охраны или охраняемого объекта. Понятие транспортного средства не ограничивается только автомобилем. Под транспортным средством следует понимать любое средство, способное транспортировать людей, грузы. Таким образом, сотрудники органов государственной охраны могут применять специальные средства и для отражения нападения и освобождения водного и воздушного транспорта.

При освобождении от захвата автомобиля сотрудники органов государственной охраны могут, в частности, применять такие специальные средства, как средства принудительной остановки транспортного средства, устройства для взлома замков, в том случае, если водитель отказался остановиться или, в случае остановки захваченного транспортного средства, отказался покинуть автомобиль, заблокировав двери;

4) задержания правонарушителей и лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление или воспрепятствовать исполнению сотрудниками федеральных органов государственной охраны возложенных на них служебных обязанностей, и доставления их в органы внутренних дел РФ. Задержание – это правомерное кратковременное ограничение свободы физического лица.

Наличие данных о том, что при задержании правонарушители могут отказать сопротивление, в том числе и вооруженное, может рассматриваться сотрудниками органов государственной охраны как одно из оснований применения специальных средств без предупреждения лица, в отношении которого сотрудник собирается их применить. В соответствии со ст. 24 ФЗ «О государственной охране», применение специальных средств без соответствующего предупреждения возможно в следующих случаях: когда промедление сотрудника органов государственной охраны в применении специальных средств создает непосредственную опасность для жизни или здоровья объектов государственной охраны, сотрудников органов государственной охраны и государственных органов обеспечения безопасности, привлеченных для участия в проведении охранных мероприятий, а также иных граждан либо реальную угрозу безопасности охраняемых объектов и транспортных средств, а также в том случае, когда такое предупреждение является неуместным или невозможным;

5) пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих деятельность объектов государственной охраны. В соответствии со ст. 212 УК РФ, организация массовых беспорядков является преступлением. Массовые беспорядки являются опасным явлением, так как сопровождаются насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти. Учитывая, что в массовые беспорядки вовлечено большое количество людей, такая ситуация создает явную угрозу причинения вреда здоровью и жизни большого количества как сотрудников правоохранительных органов, так и обычных граждан. Кроме того, массовые беспорядки приводят к причинению значительного ущерба имуществу, а также парализуют нормальное функционирование органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, учреждений.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О государственной охране», на органы государственной охраны возложена обязанность поддержания общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны.

Таким образом, пресечение массовых беспорядков также охватывается данным видом деятельности. При пресечении массовых беспорядков, учитывая характер данного явления, сотрудники органов государственной охраны имеют право применять в отношении отдельных лиц специальные средства без соответствующего предупреждения, однако такое предупреждение должно быть сделано в отношении всех участников массовых беспорядков, например, при применении слезоточивого газа с целью остановить продвижение толпы хулиганов;

6) необходимости остановить транспортное средство, создающее угрозу безопасности объектов государственной охраны или охраняемых объектов. В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения РФ «транспортное средство» – это устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем. Фактически Правила дорожного движения Российской Федерации под транспортным средством рассматривают только автомобиль.

Учитывая, что в зависимости от создавшейся ситуации сотрудники органов государственной охраны должны будут произвести остановку водного или воздушного транспорта, право сотрудников применить специальные средства для остановки указанного вида транспорта распространяется и на данные случаи.

Необходимость остановки транспорта, создающего угрозу безопасности объектов государственной охраны или охраняемых объектов, может возникнуть в случае, когда водитель транспортного средства пытается умышлено совершить столкновение со спецавтомобилем или, например, проникнуть на охраняемый объект, протаранив ворота. В данных случаях могут применяться такие специальные средства, как ленточные шипы, средства остановки автомобиля за счет физического контакта с его базой, а также спецавтомобили органов государственной охраны – путем совершения останавливающих маневров.

Пунктом 1.1 ст. 26 ФЗ «О государственной охране» установлено право использовать служебных животных в качестве специальных средств (например, служебные собаки).

Часть 4 ст. 26 ФЗ «О государственной охране» закрепляет правило, согласно которому перечень специальных средств, состоящих на вооружении органов государственной охраны, устанавливает Президент РФ или, по его поручению, Правительство РФ. В рамках комментируемой нормы привести какой-либо пример специальных средств (марки, названия), состоящих на вооружении органов государственной охраны, не представляется возможным, так как в соответствии со ст. 17 Закона документы и материалы, содержащие сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов государственной охраны, подлежат хранению в архивах органов государственной охраны, то есть составляют служебную тайну сотрудников органов государственной охраны.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»¹, сведения об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения, являются государственной тайной РФ и не подлежат рассекречиванию, кроме как в порядке, установленном законом.